行政事业单位违规违纪问题常用处理处罚依据及原则

规定》（中办发[1993]19 号）第六条关于 求今后杜绝此类问题的发生。
“各执收罚款部门不得拖欠、截留、坐支、
挪用、私分罚没收入”的规定。
序
号
违反财经法纪定性与依据
处理处罚依据
参考资料
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5、关于预算外收入Х万元未纳入财政专户管理的问题，依据
1、对没有坐支挪用的依据 1999 年《新疆维吾尔自治区人民
国家规定，及时入帐，并按照财务管理的 收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第 281 号） 四集第 208
要求，分项如实填报”或《事业单位会计 第十六条关于“截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收 页 1 规则（试行）》第十三条关于“事业单位 入的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分； 《 常 用
《“三乱”治 理与收费管 理法规汇编》 第十页《财经 法规选编》 1995 年 第 三 集第 284 页
（8）关于收入反映不真实（指单位、部门的预算拨款挂往来）
Х万元的问题，依据《中华人民共和国预算法》第七十五条关于
“隐瞒预算收入，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠
（8）收入反映不真实（指单位、部门的 正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任
金 预 算 管 理 办 法 的 通 知 》（ 财 预 字 法规款额在五万元以上，可处以相当于违反财政法规款额 法规公报》1998 6 [1996]435 号）第一条关于“基金金额纳 20%以上的罚款”的规定，建议（决定）处以 X%计 X 万元的 年第 1 期第 181
入预算管理，实行收支两条线，收入全额 罚款，今后要杜绝此类问题的发生。3、如要追究责任人员责 页
（7）关于乱收“赞助费”Х万元的问题，依据新疆维吾尔自治 区《行政事业性收费管理条列》第十八条关于“对收费单位违反 收费所得、责令退还缴费人，无法退还的上缴国库”和“责令停 止违法行为、限期纠正、给予警告、通报批评，没收违法所得， 对单位及主管领导和直接责任人员可以处以罚款”的规定。建议 （决定）予以收缴或要求将赞助费退还缴费人，对单位及主管领 导和直接责任人员处以Х万元的罚款，今后要杜绝此类问题的发 生。
万元以下的罚款”的规定，建议（决定）处以Х万元的罚款，并责
令调整帐目，将隐瞒资金转作收入核算。
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（2）关于虚列经费支出Х万元的问题，依据《国务院关于违
反财政法规处罚的暂行规定》第七条关于“虚报冒领、骗取国家
（2）虚列经费支出Х万元。违反了《行 政单位财务规则》第十六条关于“支出是
财政拨款或者补贴，违反财政法规款额不足全年应拨款额或者应 补贴额的 20%的，对单位给予警告，并可处相当于违反财政法规款
治区人民政府办公厅关于行政性收费纳 政法规处罚的暂行规定》第五条第二款关于“收缴应上交的收入”
入预算管理的通知》（新政办[1994]116 和第六条关于“隐瞒、截留应当上缴国家的税金、利润、或者其
号）第三条关于“自治区实行财务垂直管 他财政收入，违反财政法规款额在五万元以上，或者不足五万元，
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理的部门，其所属单位行政性收费收入按 照统一领导、分级管理的原则，由各业务 主管部门统一集中后、按月缴入自治区国 库。任何单位或个人不得以任何理由拖欠 应上缴国库的行政性收费收入”的规定。 或者违反了《中华人民共和国预算法实施 条例》第三十六条关于“一切有预算收入 上缴任务的部门和单位，必须依照有关法
(1)隐瞒（财政、其他）收入Х万元。 的，对单位给于警告并可处以相当于违反财政法规款额 20%以下的
《财经
违反了《行政单位财务规则》第十四条关 罚款，对责任人员给予记过以下的行政处分，并可处以相当于本 法规选编》
于“行政单位的各项收入的取得应当符合 人 2 个月基本工资以下的罚款”和《违反行政事业性收费和罚没 1998 年 第
政府令》第 86 号第三章第二十条第一款关于“未按规定将预
算外资金及时、足额上缴财政专户的，由银行直接划入财政
专户”的规定。要求限期自行上缴财政；2、对坐支挪用的依
据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第六条关于
“隐瞒、截留应当上交国家的税金、利润或者其他财政收入，
5、预算外收入Х万元未纳入财政专户 违反财政法规款额在 5 万元以上，或者不足 5 万元、但是情
金财政专户，严禁转移、截留资金，严禁 2、如要追究责任人员责任的依据《行政事业性收费和罚没收入收 2002 年第 2 4 私设过渡性收入账户滞留不缴，严禁挪 支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第 281 号）第十 期第 107 页
用、坐支，严禁私分或擅自用于职工福利， 四条关于“不按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资
关部门给予 X 行政处分，今后要杜绝此类问题的发生。
序
号
违反财经法纪定性与依据
处理处罚依据
参考资料
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（7）乱收“赞助费”ХХ万元。违反了 中共中央办公厅、国务院《关于转发<关 于治理乱收费的规定>的通知》（中办发 [1993]18 号）第三条第五款关于“利用特 权和行业垄断地位以保证金、低押金、储 蓄金、集资、赞助等形式变相收费”的规 定。
额 20%以下的罚款,对责任人员给予记过以下的行政处分，并可处 以相当于本人 2 个月基本工资以下的罚款”。或《中华人民共和国 审计法实施条例》第五十三条关于“对被审计单位违反国家规定 的财务收支行为，由审计机关在法定职权范围内责令改正，给予 警告、通报批评，依照本条例第五十二条规定对违法取得的资产 作出处理；有违法所得的，处以违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚 款；没有违法所得的，处以 5 万元以下的罚款”的规定。建议（决 定）处以Х万元的罚款，并责令调整帐目，将虚列资金增加事业 结余。（根据问题的严重程度确定是否对单位给予警告、通报批评
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指行政单位为开展业务活动所发生的资 金耗费”的规定和《行政单位会计制度》 第十一条关于“会计核算应当以行政单位 实际发生的经济业务为依据，客观真实地 记录、反映各项收支情况及结果”的规定 或《事业单位会计准则（试行）》第四十 一条关于“事业支出是指单位开展各项业 务活动及其辅助活动发生的支出”的规定 或《事业单位会计准则（试行）》第十条
预算拨款挂往来）Х万元。违反了《行政 人员行政处分”或《中华人民共和国审计法实施条例》第五十二
单位会计制度》第三十八条关于“行政单 条关于“对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行
但情节严重的，可处以相当于违反财政法规款额 20%以下的罚款； 对责任人员给予记过以下的行政处分，并可处以相当于本人二个 月基本工资以下的罚款。违反财政法规款额在五万元以上，且占 全年应上缴税金、利润、其他财政收入１０％以上，或者不足上 述界限、但情节严重的对单位给予通报批评，并可处以相当与违 反财政法规款额 20%以上的罚款；对责任人员给予记过以下的行政 处分，并可处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款”的规定。 建议（决定）全额予以收缴，今后要杜绝此类问题的发生。（根据
行收支两条线管理”的规定。
定，建议（决定）给予 X%计 X 万元的罚款，今后要杜绝此类 页
问题的发生；3、如要追究责任人员责任的依据《行政事业性
收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国
务院令第 281 号）第十四条关于”不按照规定将行政事业性
收费缴入国库或者预算外资金财政专户的，对直接负责的主
管理。违反了国务院《关于加强预算外资 节严重的，对单位给予警告，并可处以相当于违反财政法规 《中国财经审计
金管理的决定》（国发[1996]29 号）第五 款额 20％以下的罚款；对责任人员给予记过以下的行政处 法规公报》2002 5 条关于“预算外资金要上缴财政专户，实 分，并可处以相当于本人 2 个月基本工资以下的罚款”的规 年第 2 期第 107
《常用
严禁将执收执罚权力擅自下放给所属事 金财政专户的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予记大 审计法规》
业单位”的规定。或国务院办公厅《关于 过处分；情节严重的,给予降级或者撤职处分。 不按照规定将罚 第 35 页
对行政性收费、罚没收入实行预算管理的 没收入上缴国库的，依照前款规定给予处分”的规定进行追究。要
《常用审计 法规》第 34 页 《审计干部 法律必读》 第 555 页
关于“会计核算应当以实际各项收支
情况和结果”的规定。
序
号
违反财经法纪定性与依据
处理处罚依据
参考资料
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（3）截留预算收入Х万元。违反了《自 （3）关于截留预算收入Х万元的问题。依据《国务院关于违反财
管人员和其他责任人员给予记大过处分；情节严重的,给予降
级或者撤职处分。 不按照规定将罚没收入上缴国库的，依照
前款规定给予处分”的规定进行处理。今后要杜绝此类问题的
发生。
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6、关于基金收入Х万元未及时、足额上缴国库的问题，1、
对没有坐支挪用的依据《财政部关于制发政府性基金预算管
理办法的通知》（财预字[1996]435 号）第一条关于“基金金
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行政事业单位审计常用法规及处理处罚参考依据
序
号
违反财经法纪定性与依据
处理处罚依据
参考资料
(1)关于隐瞒（财政、其他）收入Х万元的问题，1、隐瞒财
政收入依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第六条
关于“隐瞒、截留应当上缴国家的税金、利润或其他财政收入，
违反财政法规款额在五万元以上，或者不足五万元，但情节严重
上缴国库”的规定。
任的依据《行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定
行政处分暂行规定》（国务院令第 281 号）第十四条关于“不
按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专
户的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予记大过处
分；情节严重的,给予降级或者撤职处分。 不按照规定将罚