规范行政执法提升政府公信力——基于＂孙中界＂事件的思考
作文新素材：孙中界事件
作文新素材：孙中界事件新高考新素材2009-10-27 0812上海司机孙中界被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”引发了孙中界断指示清白事件。
为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。
所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。
但其手指被割伤，需住院治疗。
据孙中界回忆，前天晚上7时许，他开车把厂里的工人送到闸航路近召泰路的宿舍后，就沿着闸航路往航头镇的方向行驶。
刚开出没多久，就看到一名男青年突然从路边快步冲到路中央扬手拦车。
“我当时是被逼着停车的，那条路只有2条车道，他一个人站在路中央，我不可能开车直接撞他，所以只能靠边停车。
”孙中界停车后，这名拦车男子称要去航头镇，但天色已晚，没有公交车，附近也叫不到出租车，问司机能不能带他一程。
此话一出，还没等孙中界回答，那名男子就一把拉开车门，坐到了副驾驶的位置，让司机把他送到闸航路的水泥搅拌厂。
“他说很冷，能不能帮个忙。
”孙中界曾经听说过钓鱼执法抓黑车事件，所以他半开玩笑地问了句：“兄弟，你是不是钓鱼执法的？”对方没有应答，脸上表情自然。
因为对闸航路的路况比较熟悉，孙中界知道公交车芦杜专线末班车是晚上6时许，当时7点已过，已经没车了。
考虑也是顺路，于是他就开车将那名青年带到了水泥搅拌厂。
在约1.5公里的行驶路途中，孙中界又一次询问了关于“钓鱼”的问题，这次问得更加直接：“兄弟，你不会是‘钓鱼’的吧？”那名男子依旧没有作答。
在孙中界的印象中，这是他们整个路途中唯一说过的一句话。
孙中界将车停在了水泥搅拌厂区域。
就在停车的瞬间，那名男青年突然从裤子右后侧口袋里拿出了一叠钱，抽出一张放在了副驾驶位置前的台面上，随后侧身伸手去拔车钥匙。
孙中界看到如此怪异行为，以为遭遇了抢车，试图猛踩油门，与前方一辆机动车相撞，以避免自己的车被抢。
然而，几乎就在他踩油门的同时，那名男青年用左脚死死踩住了刹车。
在车钥匙被抢后，孙中界还没有来得及将自己上衣口袋里的手机拿出来报警，就看到从路边一条胡同里冲出来好几个人，不由分说打开驾驶室的车门，将其手机夺走后，又将他强行拽下车，并将他随身携带的行驶证一起拿走。
公务员考试申论范文斩断钓鱼之钩 严格依法行政
公务员考试申论范文:斩断钓鱼之钩严格依法行政【背景材料】2009年9月16日，张晖搭载自称胃痛路人被指非法运营。
10月14日，孙中界遭钓鱼持法为证清白自断手指。
26日，浦东宣布孙中界事件初步调查结论与事实不符。
11月19日，张晖状告闵行交通执法大队案宣判，交通执法大队被判违法。
尽管执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性，但却掩盖不了实质上和程序上的违法性，以及背后的利益驱动。
回顾类似行为造成的结果，发现在“鱼钩”上晃荡着的，除了当事人，还有更大的“鱼”——那就是法律、道德和人们的善良之心。
【题目】上海等地发生的“钓鱼执法”事件，并不是一个短期现象和孤立问题。
上海市委书记俞正声对此从“法治意识淡薄”方面做出了反省，姜梁则表示要提高依法行政能力。
请根据材料内容，结合你的思考，写一篇1000~1200字的议论文。
要求：题目自拟，论述充分，结构合理，语言流畅生动。
【范文】斩断钓鱼之钩严格依法行政上海市发生的“钓鱼执法”事件，因河南小伙孙中界断指示清白，而为舆论所关注。
这件事凸显了当下我国一些执法部门不能依法行政，执法犯法，法治意识淡薄。
诚然，“钓鱼执法”在某些案件中有其合理性，但是在张军和孙中界两案中，却是冤屈了好人，败坏了社会公德，引发网络和舆论声讨。
如何加强依法行政能力，仍然是许多执法部门面临的重要课题。
温家宝总理曾指出：“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
”依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
依法行政需要贯彻法治意识，就是指依法管理国家、管理经济和治理社会的意识，其实质就是指法律至上、以法治国的理念。
目前我国关于行政执法的法律法规还不十分完善，一些地方仍然存在少数执法部门及工作人员以“执法”之名，行“违法”之实，为了自己的私利，不惜侵害群众利益。
要想避免孙中界断指示清白这样的悲剧再次发生，就必须要求执法部门提高依法行政能力。
上海钓鱼执法事件
2009年10月20日，上海市浦东新区城市管理行政执法局发布了关于10.14“钓鱼执法”事件的调查报告，称“孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，取证手段并无不当，不存在所谓的…倒钩‟执法问题”。
然而，这一结论遭到了公众的普遍质疑，多数网友认为这是相关部门“老子查儿子，自己查自己”。
多方压力之下，上海浦东新区官方21日宣布，一个由人大代表、政协委员、律师、中央和地方媒体代表组成的联合调查组将对此案深入调查。
至此，上海孙中界遭遇“钓鱼式执法”而被迫“断指鸣冤”的个案，已经演变成为关乎政府公信力、行政执法罚款创收、社会道德等多个方面的公共事件。
然而，这一事件中最让人关注的，不是孙中界决绝血腥的断指举动，也不是“钓鱼执法”方式本身的匪夷所思，而是行政执法部门在利益面前，仗着手中的公权力，利用公民的善良和信任而进行“抢劫”、“碰瓷”。
对此，《人民日报•人民时评》曾指出，“包括…钓鱼式执法‟在内的…非法执法‟，不仅麻痹和摧毁着公众对法律的信任，更可能摧毁人们向好行善的价值追求”。
为全国舆论所瞩目的上海两件“钓鱼执法”事件，终于有了一个公正、权威的结论：浦东新区将终结孙中界“钓鱼”式执法案，并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。
这一决定体现了实事求是、有错必纠的工作原则，得到广泛肯定和赞许。
然。
“钓鱼执法”事件的发生、发展和处理过程却引人深思，“钓鱼执法”为何屡见不鲜？钓鱼者钓的究竟是谁？如何才能彻底折断这把鱼竿？事件经过- 9月8日，张军驾车载客，在闵行区北松路被区交通执法大队执法检查时暂扣。
之后被区交通执法大队认定其“非法营运”，罚款1万元。
9月28日，张军向闵行区人民法院提起行政诉讼并被受理。
10月14日晚，浦东新区原南汇交通行政执法大队在打击非法营运“黑车”行动时，截下一辆金杯面包车，驾车者为孙中界。
该大队认为孙中界涉嫌非法营运，遂将车暂扣。
孙中界当晚伤指以示清白。
钓鱼执法的案例分析
“钓鱼执法”，执行对象经受得起的诱惑？【案例背景/案例导读】黑车运营，全国各大城市屡禁不止。
在多种惩罚措施效果不理想的情况下，交通执法部门往往选择低成本低廉且收效甚大的“钓鱼执法”，即雇用职业诱饵引诱守法公民“”，并把所设之套作为守法公民违法犯罪的证据。
因此公民对被钓鱼的担忧实质是对执法部门滥用职权、无视法律与道德的恐惧。
【事件聚集】2009年10月14日7时30分许，河南小伙子孙中界驾驶一辆金杯面包车进入上海浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。
“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。
他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。
我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。
”孙中界回忆说,“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。
上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。
走了四、五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。
这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。
这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。
我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。
”孙中界说，“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。
他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。
我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。
可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。
因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。
孙中界说:“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。
评析钓鱼执法
“钓鱼执法”引发的法律思考——孙中界事件一、背景材料：2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。
此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。
看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。
然为，就是这不到五分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。
整个过程中，充当“钓钩”的年轻人始终未与孙中界谈及价钱，车快要开到罗宾大桥，孙中界金杯车左边突然有一辆面包车靠了过来，逼得孙中界不得不停车。
突然，坐在车上的“钓钩”从裤子口掏出一张10块钱往车上一扔，孙中界还没来得及说“不要钱”，那人手已伸过来拔车钥匙、左脚紧跟着猛踩刹车。
旁边面包车上，突然窜出来几个人，把孙中界拉出了车，孙中界欲掏出手机报警，手机又被抢走，紧跟着被按进了另一边停着的依维柯。
一名男子出示了上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，称孙中界从事非法客运，孙中界和车辆都被带离现场。
最后，孙中界在调查处理通知书上签字，孙中界被确定为非法营运黑车的车主，面临万元左右的罚款，车被暂时扣留。
好心反遭冤枉，为了证明自己的清白，孙中界甚至用菜刀切断自己的小指。
由１２名来自上海市和浦东新区的人大代表、政协委员、律师、中央和地方媒体代表、社区和企业代表组成的“联合调查组”，通过查阅卷宗、听取录音、现场调查以及对相关当事人访谈等形式，对１０月１４日原南汇区交通行政执法大队在对孙中界驾驶的浙ＡＤＳ５９５车载客的执法过程中，是否采用不正当手段取证等问题进行了调查。
另一方面，调查组在对“乘客”陈雄杰的访谈过程中，其否认还有其他以“乘客”身份作证非法营运的行为；但调查组在抽查其他执法活动案卷中发现了同属于陈雄杰的作证笔录，说明其对调查组的陈述存在虚假。
调查结果显示，原南汇区交通行政执法大队一中队的一名队员通过社会人员将当天执法的时间和地点告诉了“乘客”陈雄杰，当晚８时许，陈雄杰在扬招孙中界驾驶车辆后驶至闸航路１８８号时被执法人员检查，执法人员为陈雄杰制作了笔录作为从事“非法营运”的证据。
浅析如何通过行政管理提升政府的公信力
浅析如何通过行政管理提升政府的公信力【摘要】政府的公信力对于建设良好的治理体系至关重要，而行政管理是提升政府公信力的关键。
本文首先介绍了政府公信力的重要性和行政管理对公信力的影响。
在重点探讨了加强透明度和信息公开、建立有效监督机制、推行便民利民政策、提高工作效率和服务质量以及加强廉政建设等方面的做法。
这些措施可以有效提升政府的公信力，增强民众对政府的信任感。
结论部分强调了行政管理是提升政府公信力的重要手段，持续改进行政管理可以有效提升政府的公信力，促进社会的稳定和发展。
通过行政管理的不断优化和改进，政府可以更好地回应民众的需求，提高政府的公信力。
【关键词】政府公信力, 行政管理, 透明度, 信息公开, 监督机制, 便民利民政策, 工作效率, 服务质量, 廉政建设, 改进, 提升, 持续改进行政管理1. 引言1.1 政府公信力的重要性政府公信力是政府在公众心目中的信任度和声誉，是政府治理的重要基石。
一个拥有高度公信力的政府能够赢得民众的信任和支持，有效推动政策落实，推动社会稳定和经济发展。
公信力的提升不仅可以增强政府的合法性和权威性，还可以提高政府的执行效率和工作质量。
政府公信力的高低直接影响着政府与社会的互动关系，关系着政府的形象和声誉。
一个政府要想获得公众的信任和支持，必须具有公信力。
只有获得了公众的信任，政府的决策和行动才会得到更广泛的认可和支持。
而没有公信力的政府，其政策和措施很难得到公众的理解和接受，也难以实现良好的施政效果。
政府公信力的提升是确保政府稳定和发展的重要前提，也是建设和谐社会的关键因素。
在当今社会，公众对政府的要求越来越高，政府需要通过不断提升自身的公信力，建立更加稳固的执政基础。
只有赢得了民众的信任和支持，政府才能更好地履行职责，推动社会发展，实现国家长治久安。
提升政府的公信力是建设现代化社会治理体系的重要任务，值得我们认真思考和努力实践。
1.2 行政管理对公信力的影响政府的公信力一直是社会关注的焦点之一，而行政管理作为政府的核心职能之一，对于政府的公信力有着重要影响。
基于“钓鱼”执法的行政伦理审视
基于“钓鱼”执法的行政伦理审视作者：张震彭著娟来源：《商情》2010年第09期【摘要】 09年10月上海的“孙中界事件”引发了社会高度关注,一些学者从法律、道德的角度进行了分析和探讨,本文拟从伦理的视角来讨论行政执法人员在执法过程中可能面临的困境,并分析其原因,试图找到化解困境的途径。
【关键词】“钓鱼”执法行政执法行政伦理伦理困境一、“钓鱼”执法案例陈述2009年10月14日晚,上海浦东新区男子孙中界在驾车途中被城管执法部门“钓鱼执法”,被处罚10000元罚款并扣其车辆。
后因孙中界对执法过程心存疑义而自断手指以示清白,此事引发了社会各界高度关注。
上海市政府彻查后在10月20日对外公布调查结果不存在“钓鱼执法”问题。
公布一出,遭到社会各方质疑,经再次调查后在10月26日公开承认“孙中界事件”使用了不正当取证手段,并向公众作出公开道歉。
孙中界事件引起了社会各界对执法程序和政府公信力的质疑,也动摇了社会人心向善的良知。
到底是执法背后的利益链条促使?是法律的不规范使行政执法人员无心犯错?还是执法人员其实处于明知不可为却还不得不为这样的困境呢?一部分学者认为是法律规制的原因,一部分学者认为是政府的公权力滥用或是行政人员的道德素质原因,本文认为原因是多种多样的,但大多数人在谴责行政人员行为失范的时候却没有更多的考虑到行政人员在执法的过程中可能面临的两难选择。
因此,本文从行政伦理的角度去探析潜于“钓鱼”执法背后执法人员在执法时可能存在的两难困境。
二、“钓鱼”执法中的行政伦理困境(一)实体正义与程序正义选择的困境“实体正义”和“程序正义”是源自法律的理念,应用在本文“钓鱼”执法事件上,我们可以理解为目的与手段的关系,即“钓鱼”执法这种执法方式的直接目的是为了调查某些极具隐蔽性的特殊违法行为,最终目的是为了维护社会秩序和公共利益,其目的是善的,但执法人员采用了不合理的取证手段,甚至使用了缺乏道德性的行政行为。
[1]孙中界事件值得让我们思考:行政执法人员在日常的执法过程中,很多时候都会遇到这样的困惑,到底应该是追求目的的善而不择手段,还是应该看着社会秩序混乱和不公平现象而摇头叹息?这是一个十分现实的行政伦理问题。
关于孙中界案的反思
五、钓鱼执法的启示
（一）完善法律法规，实现法治建设 完善法律法规， 完善法律法规
上海出台的治理黑车的各项地方性法规和部门规章，初衷不赖，但是 客观上，它鼓励了一种“道德灭绝”式的非法执法，使公权牟利成为现实。 根治“钓鱼执法”，要从完善有关立法入手，准确界定“擅自从事出租汽 车经营”，既有效控制执法机关的裁量权，又便于执法机关在实践中遵守。 从法律上讲，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》明 确规定不得以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查收集证据，“倒 钩”、“钓鱼”等取证方法毫无疑问属不正当手段。执法部门创新行政执 法方式，本身并没有错，但采用新的方式执法必须依法进行，没有经济利 益牵涉其中，且有一系列行政调查作为支撑。实现严格执法，必须推进制 度、体制、机制的全方位创新，同时呼唤《行政程序法》的出台，这无疑 是法治建设的一项重要而紧迫的任务。
（四）树立监督者必须接受监督的意识，确保检察 权的依法正确行使。
权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，依靠监督才能防止腐败， 预防和治理执法、司法不公问题，同样必须健全监督机制，增强监督实效。 有效地监督室树立正确执法观的良药，必须以刮骨疗毒的勇气，克服和纠 正监督缺位、错位、不致位的问题。检察官作为监督者要履行法律监督职 责，必须接受监督，在自觉接受外部监督的同时，切实加强对检察权的内 部监督和制约。正人先正己，只有管好了自己，才能更好的监督别人，法 律监督才会更有力、更有效。
• 也许执法人员和其利益相关者的生活，我国 执法业绩更上一层楼。但是生活在其中的老 百姓会越来越没有安全感，生活处处如履薄 冰，做什么都畏手畏脚，生怕自己会是下一 个“彭宇”或是“孙中界”。居民幸福指数 可想而知。而又有多少人有孙中界那样断指 求清白的勇气呢？十指连心，要不是遭受巨 大的冤屈，谁会愿意承受断指的痛楚呢？而 在我们的社会中更多的是像张军那样的不想 滋生是非而忍气吞声宁愿破财消灾的人，这 在某种程度上纵容了执法不公。
加强政务公信力提升社会认可度
加强政务公信力提升社会认可度政务公信力是指政府机关向社会传递信息的可信程度和公众对政府行为的信任度。
在现代社会，政务公信力的提升对于政府的合法性和公信力的确立至关重要。
本文将围绕加强政务公信力的重要性以及提升社会认可度的途径展开论述。
一、加强政务公信力的重要性政务公信力的提升对于政府机关来说具有重要的意义。
首先，政务公信力是政府机关与社会沟通的基础，高度的透明度和可信度将提升政府与公众的互动质量，增强政府的合法性和公信力。
其次，政务公信力的提升对于社会稳定和治理的有效性至关重要，能够减少信息不对称和虚假传播，保护社会秩序，增强社会凝聚力和共识意识。
最后，政务公信力的提升也有助于吸引投资和促进经济发展，提升地方的竞争力和形象。
二、提升政务公信力的途径1. 加强信息公开充分的信息公开是提升政务公信力的重要手段。
政府机关应主动公开政府工作报告、决策依据、财务收支、行政执法等相关信息，让公众了解政府工作的全貌。
同时，提供便利的信息获取渠道和参与途径，例如政府官网、微博、微信公众号等，使公众能够及时了解政府信息，参与政府决策，增强对政府的信任。
2. 强化问责机制建立健全的问责机制是提升政务公信力的重要环节。
政府机关应当明确工作目标和绩效评估指标，建立完善的考核体系，对政府工作不力、不透明，或者出现失职、渎职等行为进行严肃问责。
同时，加强听证、舆论监督机制，接受民众监督，及时纠正错误和不当行为，树立良好的形象。
3. 推行政务公开评估政务公开评估是提升政务公信力的重要途径之一。
通过对政府信息公开、政府决策公开、政府服务公开等进行定期评估，发现问题，督促政府机关改进工作。
可以借鉴国际上公开透明度评估的经验，在评估结果中强调公众参与程度和满意度，进一步推动政务公开工作的深入开展。
4. 加大反腐力度反腐斗争是加强政务公信力的关键任务之一。
政府机关应强化廉洁建设，全面加强反腐工作，推动权力运行规范化、透明化和公正化。
“钓鱼执法”案例分析-钓鱼执法案例
“钓鱼执法”案例分析作者：马志杰来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第11期摘要孙中界因为路人搭便车而被“钓鱼执法”，因为苦无诉处断指以示清白的案例在当时是备受瞩目的，这不禁让人思索：为什么好心助人却“被违法”？为什么一直“合法的”存在着这种“钓鱼式”执法？在庆幸孙中界洗刷了冤屈之后的同时意识到如果行政执法得不到有效规制，类似情况仍然会出现。
因此本文以案例分析的形式对钓鱼执法进行分析，以期能寻求一种路径解决这个问题。
关键词行政执法钓鱼执法公权力中图分类号：DF31 文献标识码：A这起“钓鱼执法”案件之所以能成为全社会舆论的焦点，并能引发社会各界人士对行政执法行为的广泛关注，不仅因为它反映了行政违法的典型，更因为这一行为背后暗含了我国行政执法体制、机制等存在的诸多问题。
一、“孙中界事件”的争议焦点从这起案件发生、处理过程，以及当事人各方的反映和社会舆论的普遍评价中可以看出，这起案件中值得关注的法律争议和问题主要有以下几个方面：（1）该案中行政执法人员是否违反法律正当程序；（2）行政执法中存在钓鱼式取证的原因；（3）公权力在行政执法过程中如何实现合法性控制。
二、“钓鱼执法”现象的原因分析（一）根本原因——“执法经济”的利益驱动。
在“钓鱼执法”可以带来巨大利益的诱惑之下，个别执法部门与执法人员变相的向社会扩充相应的群众执法力量，引诱守法公民产生违法意图，然后执法部门把所设圈套作为当事人违法犯罪的证据，从而看似合法的获取利益，案件中的孙中界有苦说不出，不知如何申诉。
（二）制度原因——行政执法行为缺乏法律规制、相关法律制度的缺位。
就像孙中界事件中，执法人员为了追求执法效率，采取引诱手段的行政执法行为，是有违《中华人民共和国行政处罚法》关于全面、客观、公正地调查和收集有关证据的基本要求。
（三）社会原因——非法营运取证难。
现实生活中的非法营运，交易手段隐蔽多样、乘客与非法营运人进行串通、并且在缺乏第三方佐证等复杂情况下进行调查取证，加之执法能力的有限性使得执法人员单凭乘客证言，难以对非法营运人做出符合相关法律法规规定的擅自从事非法营运的违法认定。
[02760111_1]2公务员考试申论之依法行政、规范服
![[02760111_1]2公务员考试申论之依法行政、规范服](https://img.taocdn.com/s3/m/bc3e6b65caaedd3383c4d3c5.png)
公务员考试申论之依法行政、规范服务任意收集例题材料（考试时以考卷给的材料为准）：（1）2010年8月27日，国务院总理温家宝在召全国依法行政工作会议上强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。
政府严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。
各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。
正面材料纲要性指导（2）2009年9月16日，张晖搭载自称胃痛路人被指非法运营。
10月14日，孙中界遭钓鱼持法为证清白自断手指。
26日，浦东宣布孙中界事件初步调查结论与事实不符。
11月19日，张晖状告闵行交通执法大队案宣判，交通执法大队被判违法。
尽管执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性，但却掩盖不了实质上和程序上的违法性，以及背后的利益驱动。
回顾类似行为造成的结果，发现在“鱼钩”上晃荡着的，除了当事人，还有更大的“鱼”——那就是法律、道德和人们的善良之心。
反面材料违法行政不作为行政（3）2010年5月，西安市政府收到一张由省环境保护厅开出的40万元罚单，同时宝鸡和咸阳市政府也收到这种罚单，这三个城市因向关中地区“母亲河”渭河超标排放污染物，被罚交纳70万元“环境补偿金”。
“环保罚单”开向地方政府，代表法律面前人人平等，对于促进地方政府和执法部门依法行政具有象征意义正面材料依法行政（4）2011年3月28日下午，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。
中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。
我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。
他指出，推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。
“钓鱼执法”的法理浅析
行政 执法机关 为了保证 自己Ｔ作的顺利开展 ，在分配任务时都会 提 了明确的行政执 法 目 标 ，其初衷本来是使得行政执法部门及其 ｌ Ｔ 作人 员可以提高办事效 率，均匀 的分配任务 ， 最终 更好更快的完成本职工作， 最终促进整个行政执法机关的正常运转。然而执法指标的制定要根据具体的 情况 ， 不能只为了达到预期的指标而不顾现实的情况的生搬硬套。“ 钓鱼执 法” 的体 现出的问题很大程度上是执法人员为了达到 自己工作指标 而盲 目为之 ，试问充斥 这样 的 目的而作为 ，社会公允该如何去保 障？
一
（ 二）“ 钓 鱼 执 法 ” 违 法 性 的 法 理 分析
１ 、以法 的利 益 分 析 的角 度 观 之 如上述所 言 ，钓鱼执法行 为背后掩藏着极大 的经济利 益动因 。政府
作为公共 秩序的维 护者本来 只能在市场本身 的调节机制失灵 的情形下才 有介入的法理基 础。然 而政府却忘记 自己守护者 的身份参 与到市场竞争 中来 ，显然 自身角色的定 位不正确 。“ 钓 鱼执法 ”事 件体现 出政 府相关 的执法部门没有 很好 的履行 自己的监管 维护职 责 ，同 时政 府 自身 “ 积 极” 的作 为又进一 步扰乱 了市场 的秩序 。 ２、以权利和义务关系的角度 观之 （ １ ）对执法机关而言 。“ 钓鱼执法” 行政行为在执法 中体现 出权 力
“ 钓 鱼 执 法 ＂ 的 法 理 浅 析
常 远
摘 要 ：随着 “ 孙 中界案” 的出现 ，“ 钓鱼执法” 这一行政行 为引起 了整 个社会 的极大 关注和激烈讨论 。本 文将 剖析该行 为的成 因及 本质 ．从 法理的层面浅析 “ 钓鱼执 法”这种行政行为 中争议的违法性 内容 ，对钓鱼执 法事件 中暴 露的违 法问题进行梳理 。普 遍存在的 “ 钓 鱼执 法”行 为暴露 出行政机关 当前的执 法存在诸 多争议和弊端 ，是执法机关执法指标 刚性 化和利益驱 动下的衍 生品，“ 钓 鱼执 法” 事件 不
2017政府的权力依法行使
风口浪尖上的城管
城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名
词 22727个视频，其中“城管暴力执法”约 434000个网页，视频8321个
一方面城管在城市建设中发挥重要作用， 另一方面城管在执法中确实存在执法不力 的现象。
猜一猜 他是谁？
找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。带上罚单 带上证件，掖着棍棒，马路上看看。摊上没收了一些拖 鞋，中午混来了一桌好饭。收来罚款给领导数数，没收 的秤砣让领导看见。常出来转转，出来转转，哪怕是砸 个西瓜摔个碗…… 摆摊的、发广告的、乞讨的……早上离开了的,现在又回 来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。我们美丽的城市， 一时一刻也离不开他们！
1、我国政府的宗旨和工作基本原则？
2、对政府如何做到对人民负责？
3、政府为公民求助和投诉提供的渠道 有哪些？
钓鱼执法
价 目 一 览
你听说过钓鱼执法吗？
当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之 下，才从事了违法活动 。 例：某晚，孙中界驾驶公司的面包车去接员工， 路遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已 晚，天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时， 该青年男子撂下10元钱，早已等候在此的交通执 法大队几名队员围上来，以“开黑车，非法营运” 为由，予以扣车罚款处理。孙中界为证清白，断 指自残。
（二）依法行政的原因(必要性) 我国的国 家性质
（人民民主专政的 社会主义国家）
决 定
Hale Waihona Puke 政府的性质决 定（国家权力机 关的执行机关, 人民的政府）
政府的宗旨： 为人民服务 政府的基本原则：对人民负责 要 求
政府的权力：依法行使
（二）依法行政的原因(必要性)
必 要 性
（1）从根本上讲，是由我国国家性质决定的。 我国是人民民主专政的社会主义国家，这就决 定了政府要为人民服务、对人民负责。政府依 法行政，体现了对人民负责的原则。 （2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提 高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负 责的原则。
政府的权力
总之，他们违反了合法行政，都没有做到 依法行政。
第四课 我国政府受人民的监督
第一框 政府的权力：依法行使
我们的政府是人民的政府,权力是人民赋 予的.权力不受制约和监督,必然导致滥用 权力,滋生腐败,所以,政府必须依法行政, 按照法律规定的权限和程序行使权力,政 府行使权力必须接受人民的监督。
（二）政府依法行政
立法方面：加强立法工作，提高立法质量， 以严格规范行政执法行为 。
执法队伍建设方面：加强行政执法队伍 建设，促进严格执法、公正执法和文明执 法，不断提高执法能力和水平。
行政管理体制建设方面：深化行政管理体 制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策 科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制 。
决 策 时 执 拍 行 脑 失 时 袋 误 拍 时 胸 拍 脯 屁 股 三拍干部
“三拍干部 ”
“三拍”是干部在决策“拍板”过程中的 “三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就 出主意、做决策，这叫“拍脑袋决策”；上级询 问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题”，这 叫“拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一 个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人” 。据资 料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期 间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪 费及经济损失约四五千亿元。 1，你怎样看待干部在工作中的“三拍”现象？有什 么危害？
4、《中华人民共和国行政许可法》的正式生效实施。这
标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、
规范化、法制化。温家宝总理发表重要讲话，要求各级
政府全面贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，建
设防治政府。 （1）为什么要推进依法行政，建设法治政府？ （2）应该怎样提高政府依法行政水平？
答：（1）推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法 治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民 负责的原则。
行政执法中政府公信力弱化的原因及治理思路
行政执法中政府公信力弱化的原因及治理思路
邓巧玲
【期刊名称】《甘肃理论学刊》
【年(卷),期】2010(000)006
【摘要】政府执法部门或执法人员执法违法、暴力执法、以权谋私的行为,严重影响了政府在民众心目中的形象,信任危机的爆发使政府面临空前巨大的压力.面对挑战,政府如何通过完善自身以有效解决社会问题,重塑公信形象,已成为当前政府部门亟待解决的理论和现实问题.因此,本文试图通过在行政执法中政府失信行为及其原因的分析,就治理思路方面提升我国政府公信力进行深入探讨.
【总页数】3页(P89-91)
【作者】邓巧玲
【作者单位】中共上海市委党校,公共管理教研部,上海,200600
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.政府公信力弱化的原因分析及应对之策
2.规范行政执法提升政府公信力——基于"孙中界"事件的思考
3.地方政府公信力弱化的原因及对策探析——以阜阳市为例
4.应对基层政府公信力弱化的策略探究--以公民利益表达为视角
5.信访治理中基层政府公信力的弱化及其防治
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依法行政
探究四：如何避免“孙中界事件”再次发生？
4.怎样依法行政 （1）遵循依法行政的具体要求。 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 依据 原则 程序 效率 守信 责任
诚实守信
权责统一
2009年10月14日晚，上海司机孙中界遇一要求搭 顺风车的年轻人陈某，孙出于好心让其搭乘。谁知这 陈某却是执法大队有意放的“钩子”，在上车十几秒 之后，此人将孙中界的车钥匙拔下并伙同车外身着制 服的执法人员在没有亮任何证件的情况下，强行将孙 中界拖出车外，随即小孙接到一张《涉嫌非法营运调 查处理通知单》和一张《车辆暂扣通知单》。孙中界 也由此掉进“钓鱼式执法”的陷阱之中，被上海浦东 新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”，18岁 司机孙中界愤而断指自证清白。
“钩子”陈某
孙中界
执法人员
探究一：你怎样看待“孙中界事件”中执 法人员的做法？
1.依法行政的含义 谁行使? 来源? 如何行使? 本质： 2.依法行政的必要性 （1）政府性质决定 政府及其工作人员 由法律授予 依据宪法和法律规定 为人民服务 对人民负责
（2）国家性质决定
（3）是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本 要求
（4）有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。 推进社会主义民主法制建设。 （全社会）
探究三：请你谈谈“孙中界事件”产生的原因有哪些？
（1）执法人员素质不高，唯利是图，不能认真履 行其职责，没有按照依法行政的具体要求去做。
（2）法律制度不完善，使执法人员有空可钻。 （3）行政管理制度不完善。 （4）监督力度不够。
（2）提高政府依法行政水平。 1989年《行政诉讼法》
1994年《国家赔偿法》
1996年《行政处罚法》
1997年《行政监察法》
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件终 于迎来了姗姗来迟的真相 ， 媒体和公众在这一轮的博弈中
暂时 占据了上风。著名 的法学 家培根 曾说 ， 如果说犯罪 污染 了 水流 ， 那么不公正 的审判等于污染了水源 。借用培根的判断模 式， 我们则可 以理直气 壮地说 ， 如果说 所谓 的非法营运污染 了 水流 ， 那么 “ 钓鱼式执法 ” 方式等 于污染 了水源。这种非法 的执
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基 于“ 中界 ” 件 的思考 孙 事
夏 菡 斐
（ 东华大 学 人 文学院 ， 海 ２６２ 上 １１０）
摘 要： 如何提升政府公信 力 ， 已成为世界 性命题 。由于在政府行 为中， 行政执 法环 节与平 民百姓接触 最紧密、 最普遍 ， 也与群众切身利益 的联 系最直接 、 最经常、 最广泛 ， 行政执法与政府公信力有 着紧密的联 系。近期 “ 中界” 孙 事件也 让我
们认 识 到 规 范行 政 执 法对 于 提 升政 府 公 信 力具 有 积 极 而 重 大 的理论 与现 实 意义 。
关键词 ： 政府公信力； 行政执 法； 孙 中界” “ 事件
中图分类号 ：９ ２ １ １ ２ ． ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４３４ （ ００ Ｉ－０ ６０ １７ － Ｘ ２ １ ） １ ７ －２ ４ ０
独家 刊登 。上海市交通行政执法 部门 “ 钓鱼执法 ” 成为排行榜 上十大“ 舆情热点事件 ” 中最有损 政府公信力 的事件。虽然最 后浦东新区终结孙中界“ 钓鱼 ” 执法案并 向公众公开道歉 ， 式 但 是类似的政府事后纠错 ， 足以弥补那 些社会 公共事件 已经 是否
结论 与事实不符 ， 向社会公众作 出公开道歉。 经过媒体和公众十多天的步步紧逼 ， 上海 “ 钓鱼式执法 ” 事
２１ ０ ０年 ｌ １月 第 ２ 第 １ 期 ７卷 １
湖北第 二师范学院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｂ ｉ ｉｅ ｓ ｙ ｏ ｄ ｃ ｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｆＨｕ ｅ ｖ ｒｉ ｆ ｕ ａｉ Ｕｎ ｔ Ｅ ｏ
ＮＯ ２ ０ Ｖ． ０１ Ｖｏ ． ７ Ｎｎ １ １２ １
规 范 行 政 执 法 提 升 政 府 公 信 力
法方式是对执法公信力 的严重践踏 。
二 、 响 行 政 执 法公 信 力 的 因素 影
１ 执法经济是影响行 政执法公信 力的根本原 因。在执法 ．
经济的利益链条 中 ， 地方 政府 、 执法部 门和执法人员 之间结成 了一个 公权力与私利错位纠缠的利益共 同体 ， 共同体及其成员 的 目标是各 自利益的最大化 ， 一损俱损 ， 一荣俱荣。因而， 在执
作者 简 介 ： 菡 斐（９ ７一） 女 ， 江 衢 州人 ， 士研 究 生 ， 究方 向 为 人 本行 政 管理 。 夏 １８ ， 浙 硕 研
２０ 年 １ ２ ０ ９ ０月 ６日， 民网舆情监测室公布 了“ ０９年第 人 ２０
三季度地方应对 网络舆情能力排行榜 ” 并 授权《 ， 中国青年报》
对政府公信力造成的伤害？ 政府公信力属政治伦理范畴 ， 是政府通过 自身行 为获取 社 会公众信任 、 拥护和支持 的一种能力 ， 实质上体 现了政府 工 它 作的权威性、 民主程度 、 服务程度和法治建设程度 。上海 “ 中 孙
界” 事件 ， 追究深层次原 因与 社会转型 、 政治 体制 、 政府职能 转 变都有着必然联 系， 具体 的逻 辑链条 中， 在 地方政府 在行政理 念、 行政制度 、 行政行为上都有 “ 失范 ” 之举 ， 然而 ， 条环节最 链 直接 的环节还是行政执法不规范 。在政府行 为中 ， 行政执法环 节与平 民百姓接触最 紧密、 最普 遍 ， 也与群众 切身利 益的联 系 最直接 、 最经常、 最广 泛。行 政执法公 信力 就是人 民群众在这
公布于众。２ ０日， 浦东新区城市 管理行政 执法局公布 “ 调查报 告 ” 称“ ， 孙中界涉嫌非法 营运行 为情 况属实” “ ， 并不存 在所谓 的‘ 倒钩 ’ 执法问题” ０日， 。２ 在浦东城管部 门公 布“ 调查 报告 ”
正 ， 了社会对法治的信仰 ， 破坏 而且严重败坏社会风气 ， 裂了 撕 社会成员间基本 的和谐 与互 信 。在执法 经济 的利 益驱 动下 ，
“ 钓鱼执法 Leabharlann 不断 向社会 扩充 “ 呈 执法力量 ” 之势 ， 提成机制让
有 关 部 门公 然在 社会 上 “ 聘 ” 量 “ 招 大 钩子 ” 也 就 是 所 谓 的 “ ， 协 查员” 乃至“ 有正义感的社会人士” 。他们败坏 了“ 正义 ” 正 和“
法经济 的利益诱惑之下 ， 个别执法部 门和执法人员怀着极其肮
脏 的利益 目的， 用尽手 段引诱守 法公 民“ 违法” 并 把所设 之套 ，
作 为守法公 民违 法犯 罪 的证 据 ， 不仅破 坏 了法律 的严肃与 公
种联系中形成 的对执法机关乃至对于政府机构 的信任度 ， 是政 府公信力的重要组成部 分。它虽然没 有物质 化的外在表 现形 式， 但却有着 内在 的构造 内容 ， 在社会 价值方 面直接关 系着社 会建设中的人心 向背、 法治建设 中的执法基 础和政党建设 中的
执政基 础。因而 ， 规范行政执法对于提升政府公信 力具有积极
而 重 大 的理 论 与 现实 意 义 。
一
义感” 的名声 ， 使社会诞生 出大量不从事生产性 、 创造性劳动 的 寄生虫 ， 也使法律、 政府的公信陷于崩溃的危 险边缘。
、
“ 孙中界 ” 事件 的简单回顾
２０ ０ ９年 １ １ ０月 ４日晚 ， 上海市浦东新区发生一起 涉嫌非法 营运的执法事 件 ， 当事人孙 中界在 驾车 行驶 途 中载运 一名男 子， 被城市管理行政执法部 门处罚 、 车。后 因孙 中界对行政 扣 执法过程存有疑义而 自伤 手指 ， 引发 社会各界 关注。１ ８日， 上 海市政府要求浦东新区政府迅速查 明事实 ， 并将调查结果及 时