规范行政执法提升政府公信力——基于＂孙中界＂事件的思考

执政基 础。因而 ， 规范行政执法对于提升政府公信 力具有积极
而 重 大 的理 论 与 现实 意 义 。
一
义感” 的名声 ， 使社会诞生 出大量不从事生产性 、 创造性劳动 的 寄生虫 ， 也使法律、 政府的公信陷于崩溃的危 险边缘。
、
“ 孙中界 ” 事件 的简单回顾
２０ ０ ９年 １ １ ０月 ４日晚 ， 上海市浦东新区发生一起 涉嫌非法 营运的执法事 件 ， 当事人孙 中界在 驾车 行驶 途 中载运 一名男 子， 被城市管理行政执法部 门处罚 、 车。后 因孙 中界对行政 扣 执法过程存有疑义而 自伤 手指 ， 引发 社会各界 关注。１ ８日， 上 海市政府要求浦东新区政府迅速查 明事实 ， 并将调查结果及 时
法经济 的利益诱惑之下 ， 个别执法部 门和执法人员怀着极其肮
脏 的利益 目的， 用尽手 段引诱守 法公 民“ 违法” 并 把所设 之套 ，
作 为守法公 民违 法犯 罪 的证 据 ， 不仅破 坏 了法律 的严肃与 公
种联系中形成 的对执法机关乃至对于政府机构 的信任度 ， 是政 府公信力的重要组成部 分。它虽然没 有物质 化的外在表 现形 式， 但却有着 内在 的构造 内容 ， 在社会 价值方 面直接关 系着社 会建设中的人心 向背、 法治建设 中的执法基 础和政党建设 中的
独家 刊登 。上海市交通行政执法 部门 “ 钓鱼执法 ” 成为排行榜 上十大“ 舆情热点事件 ” 中最有损 政府公信力 的事件。虽然最 后浦东新区终结孙中界“ 钓鱼 ” 执法案并 向公众公开道歉 ， 式 但 是类似的政府事后纠错 ， 足以弥补那 些社会 公共事件 已经 是否
结论 与事实不符 ， 向社会公众作 出公开道歉。 经过媒体和公众十多天的步步紧逼 ， 上海 “ 钓鱼式执法 ” 事
法方式是对执法公信力 的严重践踏 。
二 、 响 行 政 执 法公 信 力 的 因素 影
１ 执法经济是影响行 政执法公信 力的根本原 因。在执法 ．
经济的利益链条 中 ， 地方 政府 、 执法部 门和执法人员 之间结成 了一个 公权力与私利错位纠缠的利益共 同体 ， 共同体及其成员 的 目标是各 自利益的最大化 ， 一损俱损 ， 一荣俱荣。因而， 在执
— —
基 于“ 中界 ” 件 的思考 孙 事
夏 菡 斐
（ 东华大 学 人 文学院 ， 海 ２６２ 上 １１０）
摘 要： 如何提升政府公信 力 ， 已成为世界 性命题 。由于在政府行 为中， 行政执 法环 节与平 民百姓接触 最紧密、 最普遍 ， 也与群众切身利益 的联 系最直接 、 最经常、 最广泛 ， 行政执法与政府公信力有 着紧密的联 系。近期 “ 中界” 孙 事件也 让我
们认 识 到 规 范行 政 执 法对 于 提 升政 府 公 信 力具 有 积 极 而 重 大 的理论 与现 实 意义 。
关键词 ： 政府公信力； 行政执 法； 孙 中界” “ 事件
中图分类号 ：９ ２ １ １ ２ ． ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４３４ （ ００ Ｉ－０ ６０ １７ － Ｘ ２ １ ） １ ７ －２ ４ ０
２１ ０ ０百度文库 ｌ １月 第 ２ 第 １ 期 ７卷 １
湖北第 二师范学院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｂ ｉ ｉｅ ｓ ｙ ｏ ｄ ｃ ｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｆＨｕ ｅ ｖ ｒｉ ｆ ｕ ａｉ Ｕｎ ｔ Ｅ ｏ
ＮＯ ２ ０ Ｖ． ０１ Ｖｏ ． ７ Ｎｎ １ １２ １
规 范 行 政 执 法 提 升 政 府 公 信 力
公布于众。２ ０日， 浦东新区城市 管理行政 执法局公布 “ 调查报 告 ” 称“ ， 孙中界涉嫌非法 营运行 为情 况属实” “ ， 并不存 在所谓 的‘ 倒钩 ’ 执法问题” ０日， 。２ 在浦东城管部 门公 布“ 调查 报告 ”
对政府公信力造成的伤害？ 政府公信力属政治伦理范畴 ， 是政府通过 自身行 为获取 社 会公众信任 、 拥护和支持 的一种能力 ， 实质上体 现了政府 工 它 作的权威性、 民主程度 、 服务程度和法治建设程度 。上海 “ 中 孙
界” 事件 ， 追究深层次原 因与 社会转型 、 政治 体制 、 政府职能 转 变都有着必然联 系， 具体 的逻 辑链条 中， 在 地方政府 在行政理 念、 行政制度 、 行政行为上都有 “ 失范 ” 之举 ， 然而 ， 条环节最 链 直接 的环节还是行政执法不规范 。在政府行 为中 ， 行政执法环 节与平 民百姓接触最 紧密、 最普 遍 ， 也与群众 切身利 益的联 系 最直接 、 最经常、 最广 泛。行 政执法公 信力 就是人 民群众在这
件终 于迎来了姗姗来迟的真相 ， 媒体和公众在这一轮的博弈中
暂时 占据了上风。著名 的法学 家培根 曾说 ， 如果说犯罪 污染 了 水流 ， 那么不公正 的审判等于污染了水源 。借用培根的判断模 式， 我们则可 以理直气 壮地说 ， 如果说 所谓 的非法营运污染 了 水流 ， 那么 “ 钓鱼式执法 ” 方式等 于污染 了水源。这种非法 的执
正 ， 了社会对法治的信仰 ， 破坏 而且严重败坏社会风气 ， 裂了 撕 社会成员间基本 的和谐 与互 信 。在执法 经济 的利 益驱 动下 ，
“ 钓鱼执法 ” 不断 向社会 扩充 “ 呈 执法力量 ” 之势 ， 提成机制让
有 关 部 门公 然在 社会 上 “ 聘 ” 量 “ 招 大 钩子 ” 也 就 是 所 谓 的 “ ， 协 查员” 乃至“ 有正义感的社会人士” 。他们败坏 了“ 正义 ” 正 和“
作者 简 介 ： 菡 斐（９ ７一） 女 ， 江 衢 州人 ， 士研 究 生 ， 究方 向 为 人 本行 政 管理 。 夏 １８ ， 浙 硕 研
２０ 年 １ ２ ０ ９ ０月 ６日， 民网舆情监测室公布 了“ ０９年第 人 ２０
三季度地方应对 网络舆情能力排行榜 ” 并 授权《 ， 中国青年报》