我国城乡统筹发展存在的问题及对策分析

金刚镇城乡统筹发展现状、问题与对策

金刚统筹城乡发展的现状、问题及对策统筹城乡发展是党中央根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小工农差距、城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，随着城乡统筹的研究和实践不断深入，“十二五”时期，城乡统筹必将成为推动经济社会发展的新动力。

浏阳作为全国百强县之一，当前城乡统筹发展大幕已经拉开，《关于加快城乡统筹发展的若干意见》这一对浏阳发展将产生深远影响的战略性文件出台。

7月8日，浏阳市召开加快城乡统筹发展的专题会议，推动《意见》进入实质操作阶段。

根据《意见》精神，我市将版图分为城区、新区、东区、南区、西区、北区六大城乡统筹发展片区，力图5-10年内，在东南西北四个方位建立起具有省内中等县级城市规模的片区核心区，与城区、新区一起构架一个“辐射湘鄂赣、鼎力中西部”的区域性中心城市。

金刚镇位于我市南大门，东倚江西上栗，南接株洲醴陵，106国道、长浏高速穿境而过，正力争建设成湘赣边区域中心城镇，近年来，在科学规划，加快集镇建设的同时，也纵览全局，致力于统筹城乡发展，取得了一些实质性进展。

1、基础设施日臻完善2009年投资1200万元完成村组道路硬化28公里，基本实现公路“村村通”；金刚106国道实现通车；长浏高速金刚段正加紧施工；投资500万元连接萍浏醴的沙江大桥已开工；绿洲路商贸小区完成出让；投资200万元的自来水供水工程全线贯通；投资50万元的集镇垃圾收集处理场投入使用；农村饮用水工程扎实推进，基本实现村村通自来水；农村电力、电讯设施得到改善；广播电视广泛覆盖，基本实现了广播电视“户户通”；集镇配套设施日益完善，服务功能日益增强。

2、产业基础日渐坚实一是壮大优势产业规模。

去年，全镇花炮产业共实现固定资产投资11200万元，同比增长63%；完成产值160132万元；特别是在国庆焰火的燃放中，我镇的庆泰、中洲、明义、飞鹰等企业在全国各地大放异彩。

统筹城乡发展面临的问题及对策建议

统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。

8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。

与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。

随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。

统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。

从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。

有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。

2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。

青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。

人口流动加快，城市功能压力加大。

有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。

同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。

加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。

这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。

财政资金投入不足，农村公共服务落后。

试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策

试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策1、城乡一体化的含义、重要性、目的、意义我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局面，从而产生各种经济社会矛盾，而后为了促进经济社会发展，提出了城乡一体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。

随着社会经济的发展，城乡一体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重大问题。

因此对于城乡一体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡一体化的进程。

城乡一体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济一体化、社会一体化、生态一体化和信息一体化。

改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

厉以林认为：城乡一体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市工作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村工作或经营企业。

还有学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。

总之，城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。

1、城乡一体化过程由于历史的原因,我国城镇化水平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程,“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。

但是,我国的城镇化水平却在曲折中逐渐提高。

根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段：一、1949年—1978年城乡不协调发展格局1949年以来，结合自身国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展工业的战略，建立了计划经济体制和农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度，初步建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产生了一系列的问题，户籍制度把农民和土地绑在一起，城乡之间缺少市场联系，城乡二元化开始形成。

我国统筹城乡发展中社会保障制度存在的问题及其对策

理科学化的基本条件，但是由于投入资金不足，信息网络建设严重滞后，各项统计数据置信度差，给社会保障管理和决策造成失误。社会保障经办机构管理经费不足，严重制约了社会保障事业的健康发展。１４］同时，社会保障缺乏较为完善的法律法规的支撑。从
镇社会保险之外，足以看出，一方面是农村社会保障的发展仍然大大落后于城镇，农村最低保障制度和农村养老保险覆盖率都处于较低水平，另一方面是社会保障制度本身还存在不公正性。
（二）社会保障制度未能有效解决城镇化过程中
圈饶篙碱乡崖展中社会障剐度
存在
口王文兰
我国已经进入了全面建成小康社会和构建和谐社会的历史时期，打破二元化的格局，建立城乡服务保障事业的发展。
（四）社会保障制度机制存在缺陷和法律支撑的
题殷舆象
均等的社会保障制度及其体系就成为一种必要。
（三）农村社会保障所需资金的缺口较大。造成
（一）建立与完善城乡居民基本社会保障的基础性制度及其制度体系。根据当前实际情况，在统筹城
乡发展过程中我们应当制定一些基础性的、涉及社会保障主要方面的制度，包括最低生活保障制度、大
府也没有强大的投入，同时农村地区，尤其是老少边
穷地区的农村人均家庭收入普遍偏低，无法支付个

我国城乡协调发展存在的问题及对策

我国城乡协调发展存在的问题及对策作者：刘丹来源：《新农业》2022年第02期摘要：中國特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

在主要矛盾中，城市和乡村之间的发展不平衡表现得尤为突出。

党和政府历来重视城乡协调发展，但是随着我国经济的发展以及一系列的历史原因，乡村与城市发展渐行渐远，城乡差距愈来愈大。

党的十九大报告指出：“实施乡村振兴战略，建立健全城乡协调发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

”城乡协调发展，对于满足人民的美好生活需要、促进国民经济长期稳定发展、维护社会稳定、实现共同富裕具有重要作用。

文中对现阶段我国城乡协调发展过程中存在的主要困难进行了分析，并提出了相应的对策。

关键词：城市；乡村；城乡协调发展；经济发展；共同富裕城市和乡村之间是相互支持、双向互动的有机体，忽视任何一方都不利于社会的可持续发展。

农业的发展可以增加农民收入、提升农民消费水平，进而开辟工业品在农村的销售市场；城市中工业和服务业的快速发展既要依靠农业，又要为农业的发展提供服务。

城市的发展可以为乡村提供技术、资金等方面的支持，进而加快农业农村的现代化。

“由此可见，城市和乡村之间的对立也将消失。

”城乡协调发展关系我国社会的持久稳定，因此在发展经济的过程中必须处理好城市和乡村的关系，“通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展”，使市民和村民平等享用改革发展的伟大成果，提升全国人民的幸福感、安全感和获得感。

乡村是复杂的生活系统，实现城乡协调发展必须实施乡村振兴战略，依靠乡村独有的特点，通过其自身的发展搞活乡村经济，进而实现城乡之间资源自由流动、合理配置。

概念是研究问题的逻辑起点。

进入新时代，我们要实现乡村振兴、促进城乡协调发展，必须明确城乡协调发展是什么、有哪些特征。

明确这些问题可以为后面的研究奠定基础。

1.1 概念从所收集到的文献可知，关于城乡协调发展的研究很多，但是关于城乡协调发展的内涵目前在学术界还缺乏比较权威的定义。

政府在统筹城乡经济协调发展时面临的问题和解决对策

政府在统筹城乡经济协调发展时面临的问题和解决对策摘要：城乡协调发展是构建和谐社会所面临的重要任务，因为城乡发展不协调的问题不解决，占中国人口大多数的农民生活水平得不到提高，就谈不上社会的公平公正，就难以实现充满活力、安定有序的社会秩序。

要建立城乡统筹发展的和谐社会，离不开国家经济政策和财政政策的大力支持。

关键词：城乡协调发展经济政策财政政策一、城乡发展不协调的主要表现1．城乡居民经济收入不协调2004年，中国城镇居民人均可支配收入为9 422元，农民人均纯收入仅为2 936元，城乡收入差距为3.23。

城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，还不能真实地反映城乡之间的实际收入上的差别。

首先，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标的统计口径存在较大差距。

农民人均纯收入不仅包括实物性收入，而且还包括用作生产资料的投入，如果仅考虑货币收入，剔除农民纯收入中的实物部分，按现金收入计算，目前的城乡收入差距将扩大为４倍多。

其次，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标没有反映城乡居民在福利方面的差别，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面享有国家的补贴。

如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡居民真实的收入差距将进一步扩大。

第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于存在样本偏误，高收入户难以涵盖，城镇居民人均可支配收入水平存在一定的低估。

若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5~6∶1。

2．城乡居民社会保障不协调我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

在我国，已初步对立起覆盖城市人口的社会保障体系，但农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。

经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。

由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，主要是养老、医疗和贫困问题。

我国城乡一体化发展的现状-问题与对策

我国城乡一体化发展的现状\问题与对策摘要:目前,我国实施城乡一体化建设的条件已基本具备,时机已经成熟;但也要清醒地看到,还有许多制约我国城乡一体化发展的问题值得探讨｡在分析我国城乡一体化发展现状的基础上,重点揭示了存在的主要问题,并在此基础上提出了若干对策｡关键词:中国城乡一体化;现状;问题;对策Actuality, Problem and Countermeasure of Rural-urban Integration Developmentin ChinaAbstract: At present, rural-urban integration construction was imbued with the basic situation and opportunity in China, but there were some problems to be studied. On the base of analyzing actuality of rural-urban integration development in China, the main problems were discussed and several countermeasures were put forward. Key words: rural-urban integration in China; actuality; problem; countermeasure城乡一体化是世界各国经济社会发展的必然结果｡经过30多年的改革开放,我国总体上进入了“以工促农､以城带乡”的发展阶段,进入加快改造传统农业､破除城乡二元结构､形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期[1]｡应当清醒地看到,虽然我国城乡关系调整取得了重要进展,但城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制,农村基础设施落后,社会事业发展滞后,公共服务水平较低,城乡面貌反差较大,统筹城乡发展的体制､机制还不健全｡为此,需要进一步探索我国城乡一体化发展中面临的一些深层次问题,即我国的城乡关系能否达到一体化状态,我们需要什么样的城乡一体化,如何看待当前我国的城乡一体化,如何实现城乡一体化,围绕上述问题,学术界开展了大量的相关研究,概括起来主要表现在3个方面:一是关于城乡一体化认识的研究;二是关于统筹城乡经济协调发展的研究;三是关于城乡一体化模式的研究｡相关学者对城乡一体化发展的研究呈现出多方面､多层次､多学科的特点,丰富和深化了对城乡一体化发展的研究｡现结合大量相关统计资料,在分析我国城乡一体化发展现状的基础上,重点揭示存在的主要问题,并在此基础上提出若干对策｡1我国城乡一体化发展的现状分析党的十七届三中全会提出,必须按照统筹城乡发展要求,形成城乡社会经济发展一体化格局,这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展新趋势的基础上提出的一项重大战略决策[2]｡经过多年的发展,我国城乡一体化发展的现状呈现出如下特征｡1.1国民经济持续､健康､快速发展近几年来,我国加快了转变经济发展方式,加强和改善宏观调控,发挥市场机制作用,有效应对了国际金融危机的冲击,国民经济运行态势总体良好｡初步测算,2010年国内生产总值397 983亿元,按可比价格计算,比上年增长10.3%｡其中,第一产业总产值40 497亿元,增长4.3%;第二产业总产值186 481亿元,增长12.2%;第三产业总产值171 005亿元,增长9.5%｡1.2城乡居民收入稳步增长2010年城镇居民家庭人均总收入21 033元,比上年增长11.5%｡其中,城镇居民人均可支配收入19 109元,增长11.3%,扣除价格因素,实际增长7.8%｡在城镇居民家庭人均总收入中,工资性收入增长10.7%,转移性收入增长12.8%,经营性净收入增长12.1%,财产性收入增长20.5%｡农村居民人均纯收入5 919元,增长14.9%,扣除价格因素,实际增长10.9%｡其中,工资性收入增长17.9%,家庭经营纯收入增长12.1%,财产性收入增长21.0%,转移性收入增长13.8%｡1.3城镇化进程日益加快,城市化水平不断提高新中国成立以来,特别是改革开放之后的30多年,我国已由传统农业国逐步演变为工业化(中期阶段)国家,城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化,特别是小城镇建设事业取得了令人瞩目的成就｡城镇化进程日益加快和城镇化水平不断提高,为整个经济社会的发展进步发挥着越来越重要的作用｡小城镇作为连接大中城市和广大农村的桥梁,在城市与乡村之间构筑起生产要素流动的通道,是真正意义上的城乡契合点,它既是广大农村通往城市的桥头堡,也是支撑城市发展的“大厦”基石｡小城镇不但是支撑大中城市发展的重要力量所在,而且在整个国民经济发展中意义重大,在全国城镇体系中处于基础性地位｡据统计资料显示,我国城市化水平由1949年的10.60%提高到2009年的45.68%,小城镇发展正在进入持续飞跃发展的新时期｡1.4统筹城乡发展的力度正逐步加强统筹城乡发展的思路是通过重点支持农业和农村发展,实现工农､城乡的协调均衡发展｡其背景是中国已经进入到一个“以工支农､以城带乡”的时代｡根据这一战略思路,新世纪以来,国家高度重视解决“三农”问题,连续发布多个文件｡随着统筹城乡发展战略的实施,深层次的矛盾日益显现,原有的体制性障碍更加突出[3]｡2010年中央一号文件将解决“三农”问题､实现统筹城乡发展的重点转向消除体制性障碍问题｡这既是现实战略选择,也表明国家着眼于从制度上保障统筹城乡发展战略的实施,将统筹城乡发展的思想､政策和行为提升到制度层面｡这一制度将是对传统“以农立国”和近代以来城乡二元发展制度的历史性超越,同时也是一个历史性的制度变迁和制度创新过程｡2我国城乡一体化发展存在的主要问题尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩,但从总体上来说发展水平还很低,存在一些需要解决的重大问题,概括起来,主要表现在以下几个方面｡2.1城乡生产要素流动不合理,农村总体生产要素缺乏生产要素是决定经济和社会发展的基础｡农村生产要素主要是土地和农民｡随着现代工业和城市的发展,整个社会的生产要素增加了,且处于流动状态｡但是,在城乡二元体制下,农村生产要素的流动性极小,严重制约了农村生产力的发展｡农村改革实行土地承包,其积极效果是解放了农民,农民成为生产力中最活跃的因素｡农民不仅洗脚上岸,离乡离土,而且跨省出国,是中国经济发展最有活力的人群｡但是,改革开放以来,农村两大生产要素只是单向地向城市流动,且这种流动是以牺牲农民利益的方式流动的,如低廉的农民工待遇和土地｡这种单向和低廉的要素流动必然造成农村社会发展的“空心化”,即农村发展需要的要素严重短缺｡不仅农村自有的优质劳动力大量外流,而且农村市场化发展所需要的资本更是十分紧缺｡在“农民进城”的同时没有实现城市“资本下乡”,甚至农村金融也进城了,如中国农业银行成为中国城市银行｡2.2城乡居民收入差距日趋扩大改革开放以来,我国城乡居民收入都有大幅度提高,但城市居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比却在1985年达到最低值,为1.86,直到现在均呈扩大趋势,自2002年开始,其比值已经超过了3(图1)｡2000~2010年,我国农村居民家庭人均纯收入由2 253元上升至5 919元,增加了3 666元;而同期城镇居民家庭人均可支配收入由6 280元上升至19 109元,增加了12 829元,增幅为农村的3.5倍｡到2010年,城乡人均收入的绝对差额由2000年的4 027元上升至13 190元｡由此可见,我国城乡居民收入差距形势前景不容乐观｡2.3城市化水平偏低造成城市吸纳能力不强､带动力不足城乡一体化推进是建立在较高的城市化水平基础上的,目前我国城市化水平总体上与世界平均水平仍有较大差距｡发达国家的平均水平为70%~80%,发展中国家为55%~60%;2009年我国的城市化水平为45.7%｡由此可见,我国城市化水平与发达国家相差25~35个百分点,与发展中国家也相差10~15个百分点｡从理论上讲,无论是近期还是长期解决“三农”问题,一个重要问题就是要将大量农村剩余劳动力从农业领域向非农产业转移,而城市化过程又是实现这一转变的重要途径｡由于我国目前城市化水平相对偏低,产业结构又正处于由粗放的劳动密集型向资本和技术密集型转化,资本和技术替代劳动现象日益突出,加之每年数量庞大的高校毕业生不断涌入就业市场,城市失业率出现一定幅度的上升,城市和产业人口集聚功能还不强,继续承接农村剩余劳动力转移的空间有限,持续大量转化农村剩余劳动力还有一定困难｡2.4城乡基本公共服务还存在较大差距第一,城乡基础教育非均等化｡城乡居民在教育投入､办学条件､师资水平等方面存在显著差异,城乡教育资源配置严重不均衡｡城市义务教育由国家财政负担,而农村义务教育实行“以县为主”的地方管理体制,导致了农村基础教育投入更加不足｡由《中国统计年鉴》数据可知,2008年,全国有8 500万文盲和半文盲,其中75%分布在西部农村､少数民族地区和贫困县｡农村基础教育学生数占全国的84%,但其基础教育经费仅占全国的55%｡尽管我国目前实行城乡免费义务教育,免除学杂费,使农民的负担有所减轻,农村义务教育情况有所改善,但是农村的义务教育无论是在校舍条件､教学设备等硬件方面,还是在师资力量､教学方式与教学内容等软件方面,都远远不及城市义务教育水平｡第二,城乡公共医疗卫生非均等化｡由于政府对农村和城市的公共卫生和医疗机构的投入存在明显差异,导致农村医疗卫生的各项指标都远远低于城市｡从人均水平看,2007年城镇每千人口拥有的病床位数约为9.10张,而每千农业人口病床位数仅为0.85张,全国平均每千人口病床位数为2.83张｡尽管自2003年“非典”暴发后,我国政府不断加大对公共卫生的投入,强化政府公共卫生的职能,但是政府对农村公共医疗卫生的投入和实施还远远不够,上级政府的监督和激励机制也不完善｡农村地区不仅卫生资源分布､总量及人均方面不及城市,而且医疗卫生条件相当落后,普遍存在着医疗设施差,医务人员学历低､职称低､技术低的“三低”问题｡第三,城乡社会保障非均等化｡中国社会保障体系包括社会保险､社会福利､优抚安置､社会救助等｡在我国,农村居民和城市居民因其身份条件､居住地､户口等不同享受到的社会保障也存在着很大差别｡一方面,农村社会保障覆盖率低,拥有社会保障的农村人口数较少,不能满足当前农村社会和经济发展的需要;另一方面,农村社会保障内容少,水平低,保障力度较小｡总体来说,农村社会保障制度才刚刚起步,在覆盖面和保障水平上还有很长的路要走｡第四,城乡基础设施建设非均等化｡农村地区在电力､通讯､交通等公共基础设施方面也远远落后于城市｡例如,农村电网简陋,时常断电;交通不方便,有些村庄不通公路;农田机电灌溉面积不足30%,许多农村没有公共图书馆､电影院等文化休闲场所｡甚至有些偏远山区仍未实现通邮､通车等,基础设施建设相当落后｡3我国城乡一体化发展的对策3.1促进城乡生产要素的合理流动,实现城乡产业集聚一体化城乡一体化发展首先要实现生产要素的合理流动,引导土地､资本､劳动力､技术､人才､信息等资源在城乡之间按照资源优化配置原则进行合理流动,形成农村的实力和水平与城市产业结构高度匹配的城乡一体化的经济发展格局｡“农民进城”的同时推动了“资本下乡”,让农民能够获得生产生活需要的资金｡其次要实现要素的平等流动,尽量减少征地,推动土地要素的资产化和资本化,使农民能够从土地､山林､草原中获得更多的收益｡再次是对要素向农村流动给予特殊支持｡如近年来选派“大学生村官”,鼓励人才向农村流动并加以制度化｡3.2进一步缩小城乡收入差距一是改革城乡分割的户籍身份制,构筑公民身份平等的法律和制度基础｡城乡收入差距的扩大与一些制度性障碍是分不开的,建立有利于城乡相互促进､共同发展的体制和机制,消除体制障碍,使农村居民享有平等发展的机会和国民待遇(当然户籍的开放会给政府很大的财政压力,这就需要统筹､协调)｡二是提高农村居民自身的文化水平｡农村多数居民受教育水平在初中以下,这一文化知识结构与实现农村现代化是不一致的｡市场经济转型过程必然导致农村居民就业困难,以及农业科技的应用和推广受到阻碍｡从缩小城乡收入差距及个人致富的角度看,农村居民需要提高自身的素质和能力｡三是建立和完善城乡一体化的劳动力市场体制和就业制度｡随着社会经济的发展尤其是第三产业的不断扩大,农村富余劳动力不断转移,客观上需要制定一系列平等就业的劳动就业制度,实行公平的就业政策,才能保障其合法权益,这也是增加农民收入的核心问题｡3.3积极推进城市化水平在新一轮发展的战略思考中,应把中心城市或有利于城市化发展的经济发达区域优先发展成为经济发展要素的聚集中心和市场引力中心,产生城市聚集效应和效益,为城市化发展创造条件;应充分考虑城市经济内涵提升和经济边界的扩张,通过城市空间结构调整､合理配置土地资源､提升城市化率来支持新一轮经济发展｡另外,在突出地区和地方特色的同时,对具备发展条件的大中城市进行扶持,为大中城市的发展创造良好的环境｡同时,在一些条件较好的城市,应当放开城市发展规模的限制,充分考虑政府在城市建设中的重要职责,特别是在城市规划和城市基础设施建设中的主体作用[4]｡3.4继续强化对农业的政策支持力度城乡一体化发展是在以产业差别为基础的城乡差距的背景下提出来的｡与工业相比,农业是弱势产业,以农业为基础的乡村因此相对落后,城乡因此发展不均衡｡为了改变这一状况,世界发达国家都给予农业以特殊支持｡日本､韩国实行的是“高农价”,欧洲美国实行的是“高补贴”｡我国改革开放以后,尽管国家给予农民生产经营自由权,但从农业产业特性考虑给予农业投入,特别是基础设施投入却相对不足｡农业发展因此缺乏后劲｡我国虽然是农业大国,却是农业弱国｡发达国家尽管农业比例不大,但农业产业却较强｡统筹城乡发展要求根据农业产业特性,通过补贴稳定农民,通过投入做强农业｡这种补贴和投入不是一时之策,而是现代工业国家保持城乡长期均衡发展的重要制度｡3.5强化农村公共物品供给的国家责任制农业税费废除后,国家实行公共财政,强调公平赋税､强化公共财政的阳光普照全民｡由此开启了农村公共物品供给的国家责任制｡这一体制意味着农民不再是历史传承下来的特殊人群,更是同样生活在共和国的平等国民｡。

城乡协调发展的问题及对策

论我国城乡协调发展的新格局摘要党的十八大提出“加快推进城乡一体化”的战略任务，十八届五中全会再次把“推动城乡协调发展”作为增强发展协调性的重要容。

本文重在把握城乡协调发展的基本涵和重大意义的基础上进一步详细分析城乡区域在基础设施和基础公共服务不协调的问题，并在此基础上进一步提出了“以增加农民收入为中心的任务，工业化、城镇化为根本途径，市场机制为基本手段，党和政府为统筹主体”的发展思路，提出构建劳动就业，收入分配，产业发展，社会保障，公共管理等五大体系的具体解决方案。

关键词：协调发展，经济，涵，发展思路目录一、城乡协调发展的基本涵和意义 (1)（一）、城乡协调发展是保证国民经济健康运行的现实选择 (1)（二）、城乡协调发展是根本解决“三农”问题的战略举措 (1)（三）、城乡协调发展是全面建设小康社会的在要求 (2)二、城乡基础设施和基本公共服务设施的现状 (2)（一）、交通基础设施 (2)（二）、水电基础设施 (3)（三）、通讯基础设施 (3)（四）、教育基础设施 (3)1、师资力量方面 (3)2、硬件设施投入方面 (3)3、学生方面 (4)4、教师福利待遇方面 (4)（五）、医疗保障基础设施 (4)1、保障对象区别对待 (4)2、管理效率低 (4)3、医疗资源配置不公平 (5)4、参保受益面过窄 (5)三、城乡协调发展的对策 (5)（一）、经济层面 (5)1、建立科学的经济一体化规划 (5)2、建设中心重点城市 (5)3、建立和完善农村金融体系 (5)4、建设新型乡镇企业 (6)（二）、社会层面 (6)1、推进城乡基础设施一体化 (6)2、推进城乡公共服务一体化 (6)3、推进城乡就业劳动一体化 (6)4、推进城乡社会管理一体化 (7)（三）、教育层面 (7)1、加大政府对农村教育的投资力度 (7)2、完善农村教育的管理体制 (7)3、建立城乡教育资源互动共享的运行机制 (7)（四）、医疗保障方面 (7)1、拓展医保覆盖面 (7)2、改革户籍制度 (8)3、均衡配置医疗资源 (8)4、加大政府投入 (8)四、结束语 (8)一、城乡协调发展的基本涵和意义党的十八届五中全会明确提出“协调是中国特色社会主义经济健康持续发展的在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，不断增强发展整体性。

北京城乡一体化发展过程中存在的问题及对策分析

北京城乡一体化发展过程中存在的问题及对策分析-经济北京城乡一体化发展过程中存在的问题及对策分析文/王朝华【摘要】本文在总结北京城乡一体化取得进展的基础上，分析城乡一体化发展过程中存在的问题，提出推进北京城乡一体化进一步发展的对策建议。

关键词城乡一体化；二元体制；公共服务【作者简介】王朝华，北京市社会科学院经济所副研究员，博士，研究方向：区域经济、农业经济。

作为首都，北京在城乡一体化发展方面取得了较为显著的成绩，但随着城市化水平的提高，城乡二元结构导致的深层次矛盾日益暴露。

由于受长期存在的城乡二元体制的影响，农村在经济、社会、文化等诸多方面与城市差距明显，有些差距呈逐步扩大趋势，成为制约北京经济社会发展的主要障碍。

一、北京城乡一体化发展的进展（一）资源由主要向城区集聚调整为向郊区和农村延伸，“三农”工作取得了积极进展2011 年，北京市人均GDP 首次突破1 万美元，这不仅意味着北京经济实力有了大幅提升，同时也意味着北京城乡一体化发展有了强大的经济基础。

近8年来，全市固定资产投资向郊区注入的比例逐年攀升，从2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已经连续保持5年。

其中在2009年，农村固定资产投资达到480.2 亿元，同比增长63.5%。

就收入来源而言，农民收入已经由以前单一的经营性收入拓宽为目前的经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入四种渠道。

2009年，北京农民人均纯收入达到11986元，增幅13.4％。

其中，工资性收入占农民人均纯收入比例首次突破60％。

与此同时市民消费结构正在发生显著变化，亲近自然、体验生态正在成为他们日常生活和休闲度假的现实需求，这种变化直接促进了北京的农业功能由单一向多元转型，客观现实的需求，引导北京农业形态和功能深层次变革。

从一个城市可持续发展的角度看，农村传统产业的提升，城市新兴产业的延伸，城乡人员交流的加速，需要在中心城之外寻找契合点。

统筹城乡协调发展的现状及对策建议——以准格尔旗为例

旗政府始终把“ 三农” 工作作为经济工作的重中之重来抓，农业生产在较长的时期内保持了稳定发展的好局面，为城乡协调发展提供了基础保障。
（城乡人民生活水平稳步提高。通过近年四）
１２１年城镇居民人均可支配收入２６９，。００６９元农民人均纯收入８６７６元，乡收入差距之比扩大到城
定了基础。
（）筹城乡基础设施建设，一统为全旗经济发
造、物流项目，产业升级、产业多元取得一定进展。文化旅游取得突破性进展。组建了文化旅游投资公司，以政府引导带动企业投入７亿元参与建．５设黄河大峡谷、油松王、暖水砒砂岩等文化旅游项目。００２１年全旗接待海内外游客人数５万人次，ｌ比２００６年增长２．９％；实现旅游业收人７１３．亿元，２０年增长３５。比０６．倍３
（）农村基础设施和生活环境有较大改善。五
断向农村传播，农村的现代化水平不断提升，但总体来讲，城乡之间的生活质量仍存在差距。大量事实表明，乡村的生活环境远不如城市。农村公共卫生网络不够健全，乡镇卫生院惨淡经营，部分村级卫生室名存实亡，民因病致贫、农因病返贫的现象时有发生。农村基础设施建设缺乏稳定的投人，生产、生活基础设施不同程度地存在老化现象，施设不配套，共享性差；农村人居环境急需改善，一些地方污水横流，白色污染现象严重，脏、、问题 “ 乱差” 十分突出，严重影响了农村居民生活质量的提高。从消费支出来看，准格尔旗城乡居民实际生活水平的差距更大。０６年准格尔旗加快了农村基础设

城乡规划管理存在的问题及解决对策

城乡规划管理存在的问题及解决对策摘要：随着社会的进步，我国的城市化已经进入了白热化阶段，各大中小城市都在加速发展的步伐，然而也正因如此，城乡之间的差距在逐渐增大，比如城市的福利体制正在完善，而乡村的福利机制还存在空白等。

久而久之，城乡发展中规划管理的弊端和缺陷都会逐渐暴露出来，这种种问题应该引起相关规划工作者的重视，通过分析现状的不足，并提出合理高效的规划管理方案，使其促进城乡共同发展，这对于每个规划工作者而言都是义不容辞的责任。

关键词：城乡规划管理；存在的问题；解决对策1城乡规划管理中存在的问题1.1城乡规划管理工作职能不足从目前我国城乡规划管理的发展现状来看，城乡规划管理工作职能不足，从而使得我国在城乡规划管理过程中存在很多的漏洞。

在具体的管理过程中，由于其职能与所赋予的权利不相符，同时，相关政府部门缺乏有效的管理技术，导致了城乡规划管理面临许多问题，严重影响了城乡规划的协调发展，因此，各级政府应该不断加强自身管理职能，从而保证城乡规划空间布局设计的科学性和合理性。

1.2城乡规划管理缺乏相关理论指导在具体的城乡规划管理中，还缺乏相关的理论指导，从而使得城乡规划跟不上时代发展的步伐。

例如浙江省，目前有法可依的有《城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》，相关地区分别有各自区域差别的管理技术规定，但是是对于一些经济发展欠缺的地区，由于当地资金的短缺，政府发展中所受局限较大，对城乡规划法规的重视力度不够，使得空间布局存在很多不合理之处。

另外，与国外发达国家相比，我国城乡规划管理起步晚，发展缓慢，再加上缺乏相关理论指导，从而导致了在管理上没有取得明显的效果。

2.3对城乡规划监督和管理力度不足在我国城乡规划管理中，对城乡规划监督和管理力度不足也是影响城乡规划管理进行的一个重要因素。

第一，虽然目前我国很多地方政府已经加大了对城乡规划的重视度，但是由于缺乏相应的监管力度，从而使得城乡规划设计存在很多的漏洞，使得城乡规划管理流于形式。

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策摘要：建立城乡融合发展的体制是乡村振兴战略实施的先决条件，着力解决城乡融合中的关键短板问题。

两者都是为实现社会主义现代化而服务的，都是为了解决社会发展中的主要矛盾。

在此基础上，文章针对在乡村振兴战略的背景下，城乡融合发展所面临的主要问题，从农业现代化、公共服务、治理能力方面，提出了加速深化城乡融合发展的对策。

关键词：乡村振兴；城乡融合；问题；对策1.乡村振兴战略下城乡融合发展面临的主要问题1.1.城乡产业融合不充分长期以来，由于“二元结构”的存在，导致城乡产业融合不紧密，传统产业结构不能适应城乡一体化发展的需要。

首先，我国农业的高质量发展还不够充分，造成了农产品供给结构上的不平衡，进而影响农业的品质和效率。

其次，由于受到乡村工业本身发展的制约，缺乏有效的激励机制，如资金、市场等，使得社会资本对乡村的参与积极性和积极性都较低。

这一切都在一定程度上阻碍了工业融合的发展。

1.2.农村公共服务建设能力缺失基本公共服务主要包括保障基本民生需求的教育、医疗、社保等，也包括了与人民生活密切相关的交通、通信等基础设施。

当前，由于中国城镇化的快速推进，农村劳动力大量向城市转移，乡村人口数量持续降低，不仅导致乡村振兴存在人力资本障碍，也使得基础设施和公共服务配套存在规模经济困境，在一定程度上恶化了农村工作环境，加剧了乡村优质资源和要素的流失。

主要体现在乡村教育方面的师资数量不足、教育质量不高、城乡教育资源分配不均，公共财政资金向农村倾斜力度不足，农村社会保障覆盖面不够广，以及很多县级以下的农民还存在看病难的问题等。

要改变当前这一现状，需在乡村振兴战略背景下，推进城乡统筹发展，不仅要推动城乡之间要素平等交换，也要促进城乡之间基本公共服务均等化。

1.3.乡村治理能力不足乡村振兴离不开有效的管理。

我国农村社会经济的快速发展对农村社会经济的发展提出了新的要求。

一些基层党组织成员的工作能力还不能完全适应新的农村治理需求，仍然习惯于依靠“经验”和“面子”来解决问题。

统筹城乡发展的思考和对策

１、统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的重要举措。科学
行了城乡分割的户籍制度，并以此为依据，配套出台了粮食供应制度、住宅制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制
度等一系列歧视农民、限制农民的政策制度，把城市人口和农村人口分割开来，形成了城乡对立的二元经济社会结构。改革开放后，这些制度虽然经过不断完善和放宽，但城乡二元结构依然没有得到根本改变。农村劳动力进城后，还难以享受到城市居民的各种福利待遇。同时，由于我国实行城市工业优先发
宏观经济
■＿＿ ■ ０ＮＴＥ
【摘要】随着改革开放的深入，我国经济社会的发展取得
了举世瞩目的成绩，但同时，城乡发展差距也在日益扩大，发展不平衡带来的问题更加凸显。新形势下，如何统筹城乡发展，突
和借鉴。
经过近年来的统筹发展，我国的城乡关系已由城乡分割走向城乡协调发展，但依然面临着许多困难。１、城乡二元结构没有得到根本改变。建国初期，为了加速城市工业化的发展，维持城市人口的低工资和低积累，我国实
【关键词】发展
破城乡二元结构，破解“ 三农” 难题，全面推进小康社会建设，是
面面，必须在城市与农村的互动中逐步解决，没有城市的积极参与和支持，农民的小康难以顺利实现。只有按照统筹城乡发展的战略思路，创新城乡发展思路，打破城乡分割体制，建立城乡统一制度，才能有效解决“ 三农问题 ” ，加速全面小康社会的

城乡经济一体化存在的问题及解决方式

城乡经济一体化存在的问题及解决方式霍永成摘要：在城市快速发展背景下，城乡一体化已经成为一种必然趋势。

本文针对现阶段城乡经济一体化的整体趋势进行简要分析，探究存在的问题，最终提出相应的解决对策，推进我国城乡经济一体化的快速发展。

关键词：城乡经济一体化；问题；解决对策最近几年，我国格外看重三农问题在社会发展过程当中的重要性，提出了统筹城乡发展的关键性举措。

这就表明，现阶段我国传统的二元经济结构逐步发生变化。

探究城乡经济一体化发展的关键对策，也是促进我国城乡共同进步的关键。

一、城乡经济一体化趋势分析所谓的城乡经济一体化，是指现阶段城乡在不断发展的过程当中，需要不断在经济发展方面进行结合。

产业布局、基础设施建设、城乡公共设施与服务、劳动力的相互融合，都是城乡经济一体化发展过程当中比较常见的趋势和根本的要求。

国家之所以出台城乡经济一体化发展对策，其目的就是为了能够在最大程度上带动农村经济发展，最终使得农民早日实现富裕目标，为全面建设小康社会做出更多努力。

城乡经济一体化发展作为一种必然趋势，其目的也是为了通过城市带动农村的发展，帮助农村解决现阶段经济发展过程中存在的问题，是目前我国政治经济发展过程中的一项重要举措。

二、现阶段城乡经济一体化发展存在的问题分析（一）发展存在不够协调的现象城乡之间发展不够协调，是直接影响现阶段城乡经济一体化发展步伐的关键性因素。

以目前城乡发展情况来看，城乡居民收入就存在较大差距，这是造成城乡发展不协调的首要因素。

根据国家统计局数据显示，城乡居民每年可支配人均收入差别在3倍以上，这就足以表明现阶段农民生活质量偏低，经济收入较少。

除此之外，城乡规划发展之间存在的差别，还表现在城乡规划方面。

自从改革开放之后，我国城乡规划就存在较大差别。

城市规划逐步向着科学、合理的方面改进，而农村地区的发展规划却始终处于一种无规划的散乱状态。

这就表明城乡发展存在严重的不协调现象，直接阻碍我国城乡经济一体化发展目标的顺利达成。

城乡经济社会发展一体化存在的问题及对策

一
２５—
三、推进城乡经济社会发展一体化的着力点
度，加大补贴农民力度，支持改善农村生产生活条件，支持
推进城乡经济社会发展一体化，是一项复杂的社会系统加快发展农村公共事业，强化主要农产品生产大县财政奖励工程，需要认真研究和解决一系列矛盾和问题，既要立足当政策，完善农产品加工业发展税收支持政策。特别是加大对产粮大县财政补偿奖励和粮食产业建设项目扶持力度。前，又要着眼长远。
一
、
城乡经济社会发展一体化的内涵
３乡规划的差距。改革开放以来，我国城市规化比较．城
几个方面：是城乡规划一体化。即要统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设，农Ｆ保护，产业聚集，村落分布，日
一
城乡经济社会发展一体化涵义深刻，内容主要包括以下到位，而农村发展几乎处于散乱的无规划状态。现在，我们到处可以看到城市宽阔的道路，整洁的街道，以及亮丽的建筑群，而农村则是另一番景象。难怪有人说，中国的城市象欧洲，而中国的农村象非洲。４城乡公共服务的差距。近年来，随着中央一系列支农．惠农政策的贯彻实施，农村社会事业有了较快发展，公共服
生态涵养等空间布局，使农村经济社会发展纳入到地区乃至
全国经济社会发展的总体规划中。二是产业布局一体化。即要统筹城乡产业发展，优化农务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠业产业结构，重点发展农村服务业和乡镇企业，引导生产要帐太多，城乡公共服务水平仍有较大差距，城市部分公共服素向农村流动，将农村产业与城市产业的发展统筹考虑，使务过度，而农村严重不足。５乡就业和社会保障的差距。从就业来看，当前，农．城城乡产业相互促进，共同发展。

解决城乡结合部发展问题的对策及建议

解决城乡结合部发展问题的对策及建议聂敏王刚随着城市化进程的不断加快，城乡结合部地区长期以来出现管理混乱、管理失位、缺位和薄弱等很多问题开始逐渐暴露出来，仅凭街道管城市、镇村管农村的组织模式，越来越难以适应推进城乡统筹发展和提高城市综合管理水平的需要，街、镇城市管理职能相衔接的“体制内”创新难以奏效，必须选择一条适合市情、区情的路径，循序渐进地推进城乡行政管理体制改革，进一步理顺城乡结合部管理体制，探索城乡结合部的有效管理模式，推动城乡结合部地区又好又快和谐发展。

一、城乡统筹中的不同利益主体及表现城乡关系中除了城市和农村、城镇居民与农民以外，还包含城市街道与镇政府，失地农民、外出务工人员、有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。

从管理主体来看，镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的，但实际上由于各种原因的存在，街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。

城市与农村两种体制并存，对农民和居民的区别管理，使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。

在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式，无论是通过“街——居”还是“镇——村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任，都意味着会出现管理交叉或空白，街道办事处管不了街道内的村和农民，乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民，同时也会引发社会不公正，即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。

正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。

城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。

随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。

其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。

城乡统筹中新情况新问题及对策建议

城乡统筹中的新情况新问题及对策建议[摘要]统筹城乡协调发展，是全面贯彻落实科学发展观的重要体现，是全面建设小康社会的重大任务。

自国务院批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区以来，全市在促进农民持续增收，努力扩大农村需求，推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化格局等方面做了大量工作，但还存在一些问题亟待解决。

[关键词]统筹城乡城市农村一、统筹城乡发展工作推进中存在的主要问题1.城乡二元结构依然十分突出。

一是农村经济发展的制度因素。

由于农业生产经营方式分散，农民组织化程度低，土地占有规模狭小，土地流转制度不完善。

总体上看不利于资本、技术、劳动等生产要素在更大范围内的有效配置，不利于传统农业向现代农业转型，限制了农业劳动生产率和农业商品率的提高。

二是产业结构转换的机制因素。

支持农业结构调整的财政、信贷投入机制不健全，农业信贷占贷款的比重明显偏小。

三是人力资本积累机制因素。

40%的农民传统的小农观念还相当突出，52%的农村剩余劳动力缺乏一技之长，文化程度都在初中及以下，缺乏开放化、市场化的竞争意识。

2.农村劳动力转移就业机制不完善。

虽然近年来在转移农村剩余劳动力方面做了大量工作，但农民进城就业的门槛较高，对农民和农民工的歧视依然存在。

部分农民失去了土地，但又在城镇找不到工作，没有实现职业转移；同时，受土地制度、房屋和宅基地制度、社会保障制度等多方面的制约，又不能实现身份转移。

依附于户籍制度的就业、教育、保障等差别仍没有完全消除，农转非仍受诸多限制，随着城市房价的上涨，租房价格偏高，农民进城就业的成本有增无减。

上级政府对农民进城就业的宏观调控、法律法规服务体系滞后，城乡劳动力市场分割严重，农民外出务工的组织化程度不高。

3.城乡居民贫富差距仍然十分明显。

由城乡二元结构导致的消费“断层”、以及农民致富增收渠道窄，成为城乡贫富差别的重要因素。

在城市已经达到“需求饱和”的许多商品特别是耐用消费品却不能够在农村形成“有效需求”，阻碍了农村经济的成长。

城乡规划中存在的问题及对策研究

城乡规划中存在的问题及对策研究城乡规划是指对城市和乡村的空间布局、土地利用、环境保护、公共设施、交通网络等方面进行科学合理的规划，以实现城乡发展的协调和可持续发展。

随着城市化进程的加快，城乡规划中也存在着诸多问题，如土地利用不合理、城市扩张过快、城乡发展不平衡等，这些问题严重影响着城乡的可持续发展。

对城乡规划中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策，是非常有必要和迫切的。

本文将围绕城乡规划中存在的问题及对策展开深入研究。

一、城乡规划中存在的问题（一）土地利用不合理在城乡规划中，土地利用是至关重要的一环。

在实际规划中，土地利用存在着不合理的现象。

一方面是城市扩张对农田资源的侵占，导致农田资源减少，另一方面是农村土地资源的闲置浪费。

这种土地利用不合理不仅导致了农田资源的流失，也影响了城市规划的可持续发展。

（二）城市扩张过快随着城市化进程的加快，城市人口不断增加，城市扩张势头日益迅猛。

这种城市扩张过快导致了城市用地的持续扩大，但城市规划和基础设施建设滞后，交通拥堵、环境污染等问题也随之而来。

城市扩张过快不仅影响了城市的宜居性，也对资源和环境造成了严重的压力。

（三）城乡发展不平衡在城乡规划中，城市和乡村的发展应当是协调和平衡的。

由于多种因素的影响，城乡发展呈现出了明显的不平衡状态。

城市的发展得到了大量资源和政策的支持，而乡村则面临着人口外流、资源匮乏等问题。

城乡发展不平衡导致了乡村经济的衰退、农村人口的外流等问题。

二、对城乡规划中存在的问题的对策研究（一）加强土地资源保护和合理利用为了合理利用土地资源，应当建立健全土地利用管理制度，划定城市建设用地和农业用地的范围，统筹规划城乡土地利用。

加强对土地资源的保护，严格控制城市扩张的范围和速度，保护好农田资源，合理利用城市闲置土地，以实现土地资源的可持续利用。

（二）控制城市扩张速度，优化城市布局为了控制城市扩张速度，可采取控制城市人口规模、完善城市规划布局等措施。

我国城乡一体化发展的现状-问题与对策

我国城乡一体化发展的现状\问题与对策摘要:目前,我国实施城乡一体化建设的条件已基本具备,时机已经成熟;但也要清醒地看到,还有许多制约我国城乡一体化发展的问题值得探讨｡在分析我国城乡一体化发展现状的基础上,重点揭示了存在的主要问题,并在此基础上提出了若干对策｡关键词:中国城乡一体化;现状;问题;对策Actuality, Problem and Countermeasure of Rural-urban Integration Developmentin ChinaAbstract: At present, rural-urban integration construction was imbued with the basic situation and opportunity in China, but there were some problems to be studied. On the base of analyzing actuality of rural-urban integration development in China, the main problems were discussed and several countermeasures were put forward. Key words: rural-urban integration in China; actuality; problem; countermeasure城乡一体化是世界各国经济社会发展的必然结果｡经过30多年的改革开放,我国总体上进入了“以工促农､以城带乡”的发展阶段,进入加快改造传统农业､破除城乡二元结构､形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期[1]｡应当清醒地看到,虽然我国城乡关系调整取得了重要进展,但城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制,农村基础设施落后,社会事业发展滞后,公共服务水平较低,城乡面貌反差较大,统筹城乡发展的体制､机制还不健全｡为此,需要进一步探索我国城乡一体化发展中面临的一些深层次问题,即我国的城乡关系能否达到一体化状态,我们需要什么样的城乡一体化,如何看待当前我国的城乡一体化,如何实现城乡一体化,围绕上述问题,学术界开展了大量的相关研究,概括起来主要表现在3个方面:一是关于城乡一体化认识的研究;二是关于统筹城乡经济协调发展的研究;三是关于城乡一体化模式的研究｡相关学者对城乡一体化发展的研究呈现出多方面､多层次､多学科的特点,丰富和深化了对城乡一体化发展的研究｡现结合大量相关统计资料,在分析我国城乡一体化发展现状的基础上,重点揭示存在的主要问题,并在此基础上提出若干对策｡1我国城乡一体化发展的现状分析党的十七届三中全会提出,必须按照统筹城乡发展要求,形成城乡社会经济发展一体化格局,这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展新趋势的基础上提出的一项重大战略决策[2]｡经过多年的发展,我国城乡一体化发展的现状呈现出如下特征｡1.1国民经济持续､健康､快速发展近几年来,我国加快了转变经济发展方式,加强和改善宏观调控,发挥市场机制作用,有效应对了国际金融危机的冲击,国民经济运行态势总体良好｡初步测算,2010年国内生产总值397 983亿元,按可比价格计算,比上年增长10.3%｡其中,第一产业总产值40 497亿元,增长4.3%;第二产业总产值186 481亿元,增长12.2%;第三产业总产值171 005亿元,增长9.5%｡1.2城乡居民收入稳步增长2010年城镇居民家庭人均总收入21 033元,比上年增长11.5%｡其中,城镇居民人均可支配收入19 109元,增长11.3%,扣除价格因素,实际增长7.8%｡在城镇居民家庭人均总收入中,工资性收入增长10.7%,转移性收入增长12.8%,经营性净收入增长12.1%,财产性收入增长20.5%｡农村居民人均纯收入5 919元,增长14.9%,扣除价格因素,实际增长10.9%｡其中,工资性收入增长17.9%,家庭经营纯收入增长12.1%,财产性收入增长21.0%,转移性收入增长13.8%｡1.3城镇化进程日益加快,城市化水平不断提高新中国成立以来,特别是改革开放之后的30多年,我国已由传统农业国逐步演变为工业化(中期阶段)国家,城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化,特别是小城镇建设事业取得了令人瞩目的成就｡城镇化进程日益加快和城镇化水平不断提高,为整个经济社会的发展进步发挥着越来越重要的作用｡小城镇作为连接大中城市和广大农村的桥梁,在城市与乡村之间构筑起生产要素流动的通道,是真正意义上的城乡契合点,它既是广大农村通往城市的桥头堡,也是支撑城市发展的“大厦”基石｡小城镇不但是支撑大中城市发展的重要力量所在,而且在整个国民经济发展中意义重大,在全国城镇体系中处于基础性地位｡据统计资料显示,我国城市化水平由1949年的10.60%提高到2009年的45.68%,小城镇发展正在进入持续飞跃发展的新时期｡1.4统筹城乡发展的力度正逐步加强统筹城乡发展的思路是通过重点支持农业和农村发展,实现工农､城乡的协调均衡发展｡其背景是中国已经进入到一个“以工支农､以城带乡”的时代｡根据这一战略思路,新世纪以来,国家高度重视解决“三农”问题,连续发布多个文件｡随着统筹城乡发展战略的实施,深层次的矛盾日益显现,原有的体制性障碍更加突出[3]｡2010年中央一号文件将解决“三农”问题､实现统筹城乡发展的重点转向消除体制性障碍问题｡这既是现实战略选择,也表明国家着眼于从制度上保障统筹城乡发展战略的实施,将统筹城乡发展的思想､政策和行为提升到制度层面｡这一制度将是对传统“以农立国”和近代以来城乡二元发展制度的历史性超越,同时也是一个历史性的制度变迁和制度创新过程｡2我国城乡一体化发展存在的主要问题尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩,但从总体上来说发展水平还很低,存在一些需要解决的重大问题,概括起来,主要表现在以下几个方面｡2.1城乡生产要素流动不合理,农村总体生产要素缺乏生产要素是决定经济和社会发展的基础｡农村生产要素主要是土地和农民｡随着现代工业和城市的发展,整个社会的生产要素增加了,且处于流动状态｡但是,在城乡二元体制下,农村生产要素的流动性极小,严重制约了农村生产力的发展｡农村改革实行土地承包,其积极效果是解放了农民,农民成为生产力中最活跃的因素｡农民不仅洗脚上岸,离乡离土,而且跨省出国,是中国经济发展最有活力的人群｡但是,改革开放以来,农村两大生产要素只是单向地向城市流动,且这种流动是以牺牲农民利益的方式流动的,如低廉的农民工待遇和土地｡这种单向和低廉的要素流动必然造成农村社会发展的“空心化”,即农村发展需要的要素严重短缺｡不仅农村自有的优质劳动力大量外流,而且农村市场化发展所需要的资本更是十分紧缺｡在“农民进城”的同时没有实现城市“资本下乡”,甚至农村金融也进城了,如中国农业银行成为中国城市银行｡2.2城乡居民收入差距日趋扩大改革开放以来,我国城乡居民收入都有大幅度提高,但城市居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比却在1985年达到最低值,为1.86,直到现在均呈扩大趋势,自2002年开始,其比值已经超过了3(图1)｡2000~2010年,我国农村居民家庭人均纯收入由2 253元上升至5 919元,增加了3 666元;而同期城镇居民家庭人均可支配收入由6 280元上升至19 109元,增加了12 829元,增幅为农村的3.5倍｡到2010年,城乡人均收入的绝对差额由2000年的4 027元上升至13 190元｡由此可见,我国城乡居民收入差距形势前景不容乐观｡2.3城市化水平偏低造成城市吸纳能力不强､带动力不足城乡一体化推进是建立在较高的城市化水平基础上的,目前我国城市化水平总体上与世界平均水平仍有较大差距｡发达国家的平均水平为70%~80%,发展中国家为55%~60%;2009年我国的城市化水平为45.7%｡由此可见,我国城市化水平与发达国家相差25~35个百分点,与发展中国家也相差10~15个百分点｡从理论上讲,无论是近期还是长期解决“三农”问题,一个重要问题就是要将大量农村剩余劳动力从农业领域向非农产业转移,而城市化过程又是实现这一转变的重要途径｡由于我国目前城市化水平相对偏低,产业结构又正处于由粗放的劳动密集型向资本和技术密集型转化,资本和技术替代劳动现象日益突出,加之每年数量庞大的高校毕业生不断涌入就业市场,城市失业率出现一定幅度的上升,城市和产业人口集聚功能还不强,继续承接农村剩余劳动力转移的空间有限,持续大量转化农村剩余劳动力还有一定困难｡2.4城乡基本公共服务还存在较大差距第一,城乡基础教育非均等化｡城乡居民在教育投入､办学条件､师资水平等方面存在显著差异,城乡教育资源配置严重不均衡｡城市义务教育由国家财政负担,而农村义务教育实行“以县为主”的地方管理体制,导致了农村基础教育投入更加不足｡由《中国统计年鉴》数据可知,2008年,全国有8 500万文盲和半文盲,其中75%分布在西部农村､少数民族地区和贫困县｡农村基础教育学生数占全国的84%,但其基础教育经费仅占全国的55%｡尽管我国目前实行城乡免费义务教育,免除学杂费,使农民的负担有所减轻,农村义务教育情况有所改善,但是农村的义务教育无论是在校舍条件､教学设备等硬件方面,还是在师资力量､教学方式与教学内容等软件方面,都远远不及城市义务教育水平｡第二,城乡公共医疗卫生非均等化｡由于政府对农村和城市的公共卫生和医疗机构的投入存在明显差异,导致农村医疗卫生的各项指标都远远低于城市｡从人均水平看,2007年城镇每千人口拥有的病床位数约为9.10张,而每千农业人口病床位数仅为0.85张,全国平均每千人口病床位数为2.83张｡尽管自2003年“非典”暴发后,我国政府不断加大对公共卫生的投入,强化政府公共卫生的职能,但是政府对农村公共医疗卫生的投入和实施还远远不够,上级政府的监督和激励机制也不完善｡农村地区不仅卫生资源分布､总量及人均方面不及城市,而且医疗卫生条件相当落后,普遍存在着医疗设施差,医务人员学历低､职称低､技术低的“三低”问题｡第三,城乡社会保障非均等化｡中国社会保障体系包括社会保险､社会福利､优抚安置､社会救助等｡在我国,农村居民和城市居民因其身份条件､居住地､户口等不同享受到的社会保障也存在着很大差别｡一方面,农村社会保障覆盖率低,拥有社会保障的农村人口数较少,不能满足当前农村社会和经济发展的需要;另一方面,农村社会保障内容少,水平低,保障力度较小｡总体来说,农村社会保障制度才刚刚起步,在覆盖面和保障水平上还有很长的路要走｡第四,城乡基础设施建设非均等化｡农村地区在电力､通讯､交通等公共基础设施方面也远远落后于城市｡例如,农村电网简陋,时常断电;交通不方便,有些村庄不通公路;农田机电灌溉面积不足30%,许多农村没有公共图书馆､电影院等文化休闲场所｡甚至有些偏远山区仍未实现通邮､通车等,基础设施建设相当落后｡3我国城乡一体化发展的对策3.1促进城乡生产要素的合理流动,实现城乡产业集聚一体化城乡一体化发展首先要实现生产要素的合理流动,引导土地､资本､劳动力､技术､人才､信息等资源在城乡之间按照资源优化配置原则进行合理流动,形成农村的实力和水平与城市产业结构高度匹配的城乡一体化的经济发展格局｡“农民进城”的同时推动了“资本下乡”,让农民能够获得生产生活需要的资金｡其次要实现要素的平等流动,尽量减少征地,推动土地要素的资产化和资本化,使农民能够从土地､山林､草原中获得更多的收益｡再次是对要素向农村流动给予特殊支持｡如近年来选派“大学生村官”,鼓励人才向农村流动并加以制度化｡3.2进一步缩小城乡收入差距一是改革城乡分割的户籍身份制,构筑公民身份平等的法律和制度基础｡城乡收入差距的扩大与一些制度性障碍是分不开的,建立有利于城乡相互促进､共同发展的体制和机制,消除体制障碍,使农村居民享有平等发展的机会和国民待遇(当然户籍的开放会给政府很大的财政压力,这就需要统筹､协调)｡二是提高农村居民自身的文化水平｡农村多数居民受教育水平在初中以下,这一文化知识结构与实现农村现代化是不一致的｡市场经济转型过程必然导致农村居民就业困难,以及农业科技的应用和推广受到阻碍｡从缩小城乡收入差距及个人致富的角度看,农村居民需要提高自身的素质和能力｡三是建立和完善城乡一体化的劳动力市场体制和就业制度｡随着社会经济的发展尤其是第三产业的不断扩大,农村富余劳动力不断转移,客观上需要制定一系列平等就业的劳动就业制度,实行公平的就业政策,才能保障其合法权益,这也是增加农民收入的核心问题｡3.3积极推进城市化水平在新一轮发展的战略思考中,应把中心城市或有利于城市化发展的经济发达区域优先发展成为经济发展要素的聚集中心和市场引力中心,产生城市聚集效应和效益,为城市化发展创造条件;应充分考虑城市经济内涵提升和经济边界的扩张,通过城市空间结构调整､合理配置土地资源､提升城市化率来支持新一轮经济发展｡另外,在突出地区和地方特色的同时,对具备发展条件的大中城市进行扶持,为大中城市的发展创造良好的环境｡同时,在一些条件较好的城市,应当放开城市发展规模的限制,充分考虑政府在城市建设中的重要职责,特别是在城市规划和城市基础设施建设中的主体作用[4]｡3.4继续强化对农业的政策支持力度城乡一体化发展是在以产业差别为基础的城乡差距的背景下提出来的｡与工业相比,农业是弱势产业,以农业为基础的乡村因此相对落后,城乡因此发展不均衡｡为了改变这一状况,世界发达国家都给予农业以特殊支持｡日本､韩国实行的是“高农价”,欧洲美国实行的是“高补贴”｡我国改革开放以后,尽管国家给予农民生产经营自由权,但从农业产业特性考虑给予农业投入,特别是基础设施投入却相对不足｡农业发展因此缺乏后劲｡我国虽然是农业大国,却是农业弱国｡发达国家尽管农业比例不大,但农业产业却较强｡统筹城乡发展要求根据农业产业特性,通过补贴稳定农民,通过投入做强农业｡这种补贴和投入不是一时之策,而是现代工业国家保持城乡长期均衡发展的重要制度｡3.5强化农村公共物品供给的国家责任制农业税费废除后,国家实行公共财政,强调公平赋税､强化公共财政的阳光普照全民｡由此开启了农村公共物品供给的国家责任制｡这一体制意味着农民不再是历史传承下来的特殊人群,更是同样生活在共和国的平等国民｡。