项目管理模式之代建制精品PPT课件

工程管理公司 项目的可行性研究，初步设计，项目管理、工程监理等 工作
上海模式的特点及模式图：
（1）“政府间接”管理原则：由工程管理公司及政府所属的投资公司管理。 （2）运作和管理市场化：政府培育市场，依据价格机制及竞争机制进行
投资管理，提高投资效率。
政府全额投资或由政府 控股的项目法人和经政 府授权的投资主体
上海黄浦江大桥建设有限公司
上海远东国际桥梁建设有限公司
上海工业投资（集团）公司
优势——代建单位身兼股东和管理代理人双重
角色，激发代建单位的管理潜能，增强了其他 投资者对代建单位的信心和信任；项目公司中 其他股东也参与项目管理工作，弥补了代建单 位在资本运作等方面的经验不足。
劣势——易造成责任不明确、相互推委、相互
• 最早起源于美国的建设经理制即ＣＭ制 • 我国是1993年厦门市最早进行了代建制试点工作 • 2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管
理方式”课题研究 • 2003年底，发改革在内部工作会议上提出，要
“积极推行‘代建制’试点 • 2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制
改革的决定》，明确认可了代建制建设管理模式
具有资质证书或列为 推行代建制试点公司
案例：上海卢浦大桥项目（入股型代建）
上海“十五”期间重点工程， “世界第一钢 拱桥”
政府
政府
投资公司
招标
上海卢浦大桥投资 发展有限公司
项目管理 上海黄浦江大桥投
公司
建设有限公司
承包商 承包商
承包商
中国船舶工业集团公司
上海中福城市投资建设公司
江南造船（集团）有限责任公司
1-3代建制的相关简介
• “代建制”含“代建”和“制度”两重含义：代建即建设项
目总承包；制度即项目管理模式和相关规范。
• 将项目建设人与项目使用人分离：代建单位的全过
程组织管理，业主不过多干预。
• 具中国特色的项目管理模式：对我国政府投资的公
益性建设项目管理模式进行市场化改革的成果。且处于 摸索和优化阶段。
两阶段方式： 1-以充分发挥各个代建企业本身的优势；
2-简化项目组织管理的复杂性； 3-降低工程建设成本。
全过程代建： 1-责、权、利关系明确，有较强的约束机制；
2-保证项目实行资本金制度； 3-便于对投资项目的建设和运营统一管理。
2-3深圳模式———政府集中采购的形式
政府投资工程——政府财政拨款， 建筑工务署——承建、全过程建设管理 使用单位——提出项目功能设计要求、项目的设计审定和工 程竣工验收
长期以来，我国政府投资项目基本上都是使用单 位组建临时工程指挥部等进行建设管理：
• 前期及实施阶段各环节之间相互脱节 • 工程建设管理水平低下，工程建设周期长 • 工程项目的超标准和低质量 • 机构重复设置 • 在建设中积累的经验教训不能转为技术资源 • 造价控制不力，甚至贪污腐败
1-2代建制的发展进程
项目管理模式
——代建制
搭档：张胡秀
内容提纲
1.代建制的起源与发展（张） 2.代建制的三大模式（张） 3.代建制的应用与推行（张） 4.代建制与PMA、PMC的比较（陈）
1.代建制的起源
1-1代建制的相关背景 1-2代建制的发展进程 1-3代建制的相关简介 1-4现存的代建企业形态
1-1代建制产生的相关背景
依赖的现象。
2-2厦门模式
政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位， 负责项目的投资管理和建设实施。主要有两阶段方式和全过 程代建方式。
特点是通过市场化的方式来解决专业化问题： 首先，对实施代建的项目性质有比较清晰的界定 ，按照项目的投资属性、经济属性将其限定为：市级 财政性投融资的、社会公益性项目； 其次，对代建单位的资格规定得比较宽泛，没有 专门设定代建类的资质，有利于形成承接项目代建任 务的竞争机制； 第三，在对项目投资控制上，该模式约定了明确 的奖惩规则，有利于控制投资规模。
建设期间，实际意
义上的业主职能
全过程代建方式—项目法人责任制，先有法人，再有项目
使用方 项目申请
部门审批立项
项目决策者
通过 发改委组织招标
招标 代建方
委托 招标代理
三方签订代建合同
建设期间，实际意义上的业主职能， 代表业主对工程项目进行全过程、 全方位的项目管理。
两阶段方式与全过程代建方式—优势互补
1-4现阶段我国的代建企业形态
• 事业单位型：原政府部门负责基本建设的人员组建
而成，在各自系统开展代建业务。
• 咨询单位拓展：由投资咨பைடு நூலகம்、造价咨询、建设监理、
招标代理等拓展业务而从事代建业务。
• 施工单位转化：由具总承包资质的勘察设计和施工
单位转变而来。
2.三大模式介绍
2-1上海模式 2-2厦门模式 2-3深圳模式 2-4三大模式比较分析
政府内部指派人员牵头
成立
签订项目管理责任书
工地项目组
建筑工务署
设计方 施工方 监理方 工程款 验收 核算 移交
政府工程的资金划 拨经过施工现场的 监理、工务署工地 项目组和财务处三 级核算，工务署领 导复审，由市财政 局直接拨付到施工 单位帐户。
2-1上海模式
上海的代建制管理模式与新加坡的政府投资项目管理模式 类似，即为“政府—政府所属投资公司—工程管理公司”的三级 管理模式。
机构 政府
职责 1、深入项目决策的前瞻性 2、淡化项目实施管理 3、加强项目实施过程中的监管和评估
投资公司 负责项目储备、前期准备、项目投融资、项目投资控制、 项目还贷等
建筑工务署
部门名称
管理
隶属部门
2002 建设工务局
深圳市建设局
管理
2004 建筑工务署
深圳市市政府
（财政全额拨款的局级事业单位）
建筑工务署的具体做法：
借鉴香港等地的做法设立工务署，负责政府投资工程和 其他重要公共工程建设管理，按“相对集中，区别对待”的 原则，取消政府投资工程“一次性业主”的建设管理模式。 发挥工务署的人才、专业及经验优势，解决政府投资工程分 散管理的弊端，提高工程项目管理水平，全面做好质量、投 资和工期三大控制，保证政府投资工程效益。
两阶段方式
在项目建议书批复后，通过公开招标等方式与代建单位 和项目使用单位签订一个三方的委托代建合同。
使用方 项目申请
第一阶段：前 期代理单位的 确定
部门审批立项 通过
发改委组织招标
项目决策者
委托 招标代理
招标 前期代理单位
勘察、设计阶段代理
招标 第二阶段：招标 建设实施代建方
确定建设实施代
建单位