(吕红兵)浅谈如何发挥基层职工代表参政议政作用

浅谈如何有效发挥基层职工代表参政议政
的作用
成都东线路车间分会主席吕红兵
基层职工代表是从职工中直接选举出来的代表广大职工行使权利、表决意愿的群体，是职工与企业联系的桥梁和纽带，是企业实行民主管理的最直接的参与者。

在中国铁路不断深化改革的新形势、新常态下，作为民主管理基本形式的职工代表大会如何面对新形势，顺应新常态，发挥其应有的作用，真正反映职工是企业的主人，发挥好职工代表应有的作用谈谈自己的看法。

一、把好“入口”，选好职工代表。

职工代表的文化素质、能力与意识水平等在一定程度上影响职代会作用的发挥，是体现职工民主权利的一个标志。

因此，选好职工代表是坚持和完善职代会制度关键的一环。

从以往个别职工代表的一些情况看，出现了“两少”现象，一是讨论发言少。

在段职代会召开期间对工作报告讨论时的发言少，表现为“该举手时就举手，该讨论时不开口”，缺少一种积极参政议政的观念和责任意识。

二是日常活动少。

在段职代会闭会期间的一些工作职工代表很少参与，缺少沟通与反馈，失去了职工代表“代言人”的作用。

那么，如何选好职工代表呢?
（一）明确职工代表的标准和条件。

一是要综合素质高，参政意识强。

作为职工代表必须强调综合素质，要有大局意识、参政意识和群众观点，考虑问题必须全面。

二是要群众基础好，有广泛的代表性。

职工代表是代表广大职工意愿的，必须要有广泛的群众基础，是广大职工群众所能够信任的。

如果没有群众基础，不能够取得职工的信任，职工代表也就失去了“代表性”。

三是要处事公正，善于讲真话。

作为一名职工代表在讨论发言、举手表决时，必须坚持实事求是和公正的态度，不能仅凭自己的意愿和从本单位局部利益出发。

另外，要考虑大多数基层干部职工的意愿，不能人云亦云。

（二）严格职工代表选举程序。

一是注重引导。

在由职
工群众推选代表的过程中，个别职工把推选职工代表等同于各项先进的推选，片面地认为只要工作干的好就符合条件。

为此，车间分会要向职工群众宣传职工代表的标准和条件，澄清职工思想中存在的模糊认识，注重宣传引导，避免出现“月晕效应”，把好“入口”第一关。

二是上下结合，充分酝酿。

车间分会对职工推选出来的职工代表，要反馈给职工对照标准和条件进行再讨论，再酝酿，避免出现“人缘代表”、“关系代表”，确保职工代表的推选质量。

三是坚持分会讨论研究。

对职工讨论成熟的职工代表，车间分会要肩负起初步审查的责任。

以往基层推选职工代表时，一些分会
往往不研究，省略了初步审查的程序。

甚至个别分会不经过职工推选直接指定代表的现象，完全违背了职工的意愿。

（三）严格审查程序。

一是严格职工代表的资格审查。

段、车间职代会虽然都按程序成立代表资格审查小组，但其工作职责履行不规范。

不但要对换届选举产生的新一届职工代表严格审查，更重要的是对届期内每次会议召开前都应对代表资格进行认真审查，对不符合职工代表条件的代表，要取消其代表资格，否则，会直接关系到职代会的质量，影响着民主管理水平的提高。

二是严格程序审查。

尤其是换届选举时，对推选职工代表的程序、方式和方法要严格审查，避免出现简化程序，影响代表质量的现象。

职工代表只有按程序、按标准层层推选，才能确保职工代表的质量。

三是严格代表结构审查。

职工代表要具有广泛的代表性，就必须保证代表的层次结构，工人、技术人员、管理人员、领导干部等的代表比例应符合规定要求。

二、规范运作，用好职工代表。

用好职工代表，发挥其代表的作用，对于加强段的民主管理，促进段的凝聚力都具有极其重要的意义。

（一）党组织要重视职工代表的作用。

一是单位领导要树立群众观点。

党政领导要重视职代会的质量并充分发挥职工代表应有的作用。

尤其在目前铁路深化改革过程中，企业的领导体制，运行机制可以发生重大变化，但职工主人翁地位
不能变。

我国《企业法》规定：“国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护”。

这就决定了全心全意依靠工人阶级办好企业必须注重职代会的质量。

同时，作为职工群众的代表是段各项活动的具体实施者，在具体的实践过程中，他们积累了丰富的经验。

党政领导要充分相信代表、依靠代表。

另外，随着改革的不断深入，各种矛盾和问题会随时出现，通过职代会的形式，让职工参与矛盾和问题的解决，在这个过程中可以达到自我教育的目的，便于统一思想认识，保证各项工作的落实。

二是注意加强对职工代表作用的宣传。

要做好职工代表的意义、日常工作范围、管理职能等各方面的宣传，积极宣传职工代表在企业中应有的作用。

使广大职工清楚，职工代表是为职工说话的，职工代表是他们自己的“发言人”，是应该也必须为广大职工群众说话的，他们的基本出发点是要维护广大职工利益的。

要让职工群众明白，职工有话可对职工代表讲，有什么意愿可通过职工代表向上反映。

（二）切实发挥职工代表参政议政的作用。

一是抓好闭会期间日常活动的开展。

定期组织职工代表进行工作巡视，把近期的工作情况向代表通报，听取代表的意见和建议;一些
重大事宜的讨论可请基层的代表参加;可建立职工代表信息
反馈制度，定期反馈职工的想法和意愿等。

另外，对职工代表反映的问题和建议，党政部门要及时研究解决，给予答复。

目前坚持的厂务公开充分发挥了职工代表的作用。

二是发挥职工代表的基层性作用。

职工代表与职工群众接触最普遍、最广泛，因而，对于职工群众想什么、关心什么最清楚。

因此，发挥职工代表的特点，对于职工群众比较关心或某一阶段反映较大的问题，可以组织职工代表进行专题调查，及时反馈信息，及时处理矛盾和问题。

（三）切实发挥职工代表对段管理工作的监督作用。

一是发挥对干部队伍的监督作用。

“百姓心里有杆秤”，干部的作风、表现、工作情况，职工心里最清楚。

因此，在坚持每年对领导干部进行民主评议的基础上，可以坚持每季度民主评议一次干部，使干部能够及时发现并改正自己的不足，有利于干部队伍建设。

二是发挥职工代表对日常管理的监督。

如对生产经营、技术项目等方面，组织职工代表对其进展情况进行巡视。

对于管理中存在的不足，对“三重一大”等事项都应及时监督。

三是发挥职工代表对制度执行情况的监督。

目前，各项制度日趋健全和完善，但再好的制度如果不执行或执行不彻底，都会影响段管理水平的提高。

制度的执行虽然由有关部门专门监督，但由于种种原因，可能会出现“真空”，因此，发挥职工代表对制度执行情况的监督作用，是有效的补充。

三、完善机制，管好职工代表。

作为职工代表，有关部门必须注意教育和引导，充分发挥他们的作用，同时，完善机制，加强对职工代表的管理。

（一）加强培训，注重提高职工代表的整体素质。

要使职工代表充分行使自己的民主权力，为企业献计献策，其素质是关键。

在充分发挥职工代表作用的过程中，既要组织、鼓励职工代表积极参与，又要注意引导职工代表从整体利益出发，积极支持干部、职工依法行使职权。

所以，注重职工代表的培训，不断提高职工代表的整体素质，增强责任感、使命感和行使民主管理、民主监督权利的能力，促进企业健康、稳定发展。

同时，组织进行职工代表专职的业务学习和培训，使职工代表队伍有较高的参事议事能力。

另一方面，部分职工代表对自我的权利和义务认识不足，总认为自己的意见和建议不被重视，所以，在表决时只是“举举手”，处于应付状态，这就失去了职工代表应有的作用。

因此，必须提高职工代表的整体素质。

（二）建立党政领导与职工代表谈话沟通制度。

在职代会闭会期间，党政领导与职工代表定期谈话沟通，相互交流意见和看法，及时反馈有关信息，使职工代表及时全面了解段生产经营情况和阶段工作目标，以便职工代表能够围绕段的生产经营任务开展工作。

同时，党政领导也可以对职工代表提出一些重点工作方向，使职工代表在工作中注意搜集有关信息，并针对有关问题进行思考，避免出现在讨论时职工
代表“不开口”的现象。

另外，通过实施谈话制度可以营造一种和谐友好、相互尊重的氛围，有利于增强职工代表的责任意识。

（三）加强对职工代表的监督。

在教育引导的基础上，还应注意对职工代表的监督。

职工代表在工作中承担着双重责任，一方面作为一名普通职工，必须尽职尽责干好本职工作，还承担着本职工作以外的责任。

所以，加强对职工代表的监督，有利于职工代表作用的有效发挥。

另一方面，通过监督及时纠正和改进职工代表存在的不足和缺点。

同时，通过监督对确实起不到代表作用、群众威信低的代表，可以提请职代会罢免其代表资格，以保证职工代表队伍的“代表性”。

职工代表不仅代表职工的利益，也代表着职工的智慧，是职工的代言人、段决策的参谋。

职代会是段决策的机构，对段的生存和发展起着举足轻重的作用。

因此，职工代表应该清醒地认识到自己所肩负的神圣职责和光荣使命，切莫妄自菲薄，从自身的综合素质入手，提高参与决策的能力，切实履行职责，承上启下，做段规章制度的“宣传机”，做段经营管理者与职工利益协调的“润滑剂”，成为段发展的“助推器”，成为段经营者的“智囊团”，使段上下一心，协力奋进，使段不断发展、壮大。

注：《企业法》。