发挥民主党派在人民政协民主协商中的 优势和作用研究

发挥民主党派在人民政协民主协商中的
优势和作用研究
摘要：政治协商是一种重要的民主形式，在人民政协的舞台上，以民主协商的形式进行政治协商。

在我国的协商民主中，民主党派是人民政协的重要组成部分，人民政协是民主党派充分履行职能的广阔空间和舞台，两者相辅相成。

当前，发挥民主党派在人民政协民主协商的作用，可以从以下方面下功夫：一、进一步完善政协和民主党派的知情明政机制；二、进一步完善民主党派内部整合机制和培训学习机制；健全政协内部各民主党派之间的协商沟通机制。

关键词：民主党派；人民政协；民主协商
中共”十八大”报告提出了健全社会主义协商民主制度的任务，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

通过政府、政协、党派团体等多种渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强协商民主实效性。

这充分表明党中央对协商民主的高度重视和肯定。

因此，协商民主建设对中国民主政治建设有着重要意义。

在我国的协商民主中，中国共产党是执政党，是国家建设的领导核心，居于权力的中心地位。

各民主党派是参政党，虽然不直接掌控权力，但承担着决策协商、权力监督、献计献策等涉及政权运作的重要任务，而且，还有一定数量的民主党派人士进入各级政府部门担任领导工作。

民主党派作为人民政协的重要组成部分，发挥民主党派在人民政协中的重要作用是社会主义民主政治建设的必然要求。

依托人民政协这个平台发挥民主党派的重要作用，体现和保证了民主党派的有序政治参与。

为促进将来的更好发展，发现和研究存在的问题，进一步健全和完善民主党派在人民政协中民主协商的机制，有利于更大的发挥民主党派在人民政协协商民主中的作用。

一、充分认识民主党派在人民政协民主协商中发挥作用的意义
民主党派通过人民政协这个平台与中国共产党进行政治协商，有利于执政党更全面考虑问题，避免决策的盲目性，实现决策的最优化，在人民政协民主协商中发挥着重要的作用。

一是发挥民主党派在人民政协民主协商的作用，是完善我国政党制度，坚持走社会主义民主政治发展道路的要求。

民主党派联系着社会各阶层，具有社会广泛性。

只有发挥民主党派的作用，才能充分调动和吸引各阶层人士有序参与国家各项改革和建设事业，加强中共党委和政府与社会各阶层人民群众的联系，听取最广大人民
群众的呼声和意愿，反映我国人民当家作主的社会主义民主的本质；二是发挥民主党派在人民政协民主协商的作用，是中共党委和政府实现科学决策、民主决策的需要。

在人民政协，民主党派反映和代表的是各自所联系群众的具体利益和要求，具有先进性和代表性的特点。

充分发挥民主党派的作用，能够更好地围绕中共党委和政府决策的重大事项，深入调查研究，积极建言献策，提高决策的科学性和民主性。

三是发挥民主党派在人民政协民主协商的作用，有利于提高人民政协履行职能的能力和水平。

新形势、新任务要求人民政协必须加强自身建设，积极履行职能。

发挥民主党派的作用，才能使人民政协的整体功能得到全面发挥和履行职能的能力不断提高，才能为我国的经济社会发展服务。

二、存在的问题及原因分析
（一）协商实效性有待进一步改善
在民主党派协商民主中，直接参与民主协商的基本上都是民主党派中的领导人即代表人物。

理论上，他们的言论和行为,都是代表组织的言论和行为。

在协商会议上，必须反映各自党派所联系和代表的群众的利益诉求,对协商议题提出本党派的有价值的政策建议,不能发表个人意见,更不能发表不成熟的观点、看法或意见。

因此,不论是直接参加会议的党派领导人或代表人物,还是党派组织,都应该以高度的责任感,在事先做好充分的准备。

包括必要的社会调查、党派成员座谈会、撰写调查报告或发言稿等，
时间上少则一两个星期,多则几个月，否则协商的实效就会受到一定程度的影响。

在现实中,客观存在民主党派仓促上马、临时应付的情况。

主要原因有：党派组织的负责人一般都是兼职,且民主党派成员来自不同岗位，人员分散，不能集中力量有效的表达本界别对政治协商内容的合理化建议；有关部门在安排民主协商会、专题座谈会、政情通报会时，时间上仓促,内容上事先与民主党派也缺乏沟通；有些民主党派缺乏对政治协商相应的准备机制；有些民主党派成员对协商什么、和谁协商、如何协商并不明确。

因此就导致了民主协商实践有时流于形式，影响了民主党派在人民政协民主协商的有效性。

（二）民主党派人才队伍建设不足
目前，民主党派的人才队伍建设力量不大、程度不深,造成民主党派内部缺乏高素质的人才。

究其原因，在于素质的弱化,特别是与共产党员的素质相比较而言。

从知识水平来看,共产党加大了在知识分子队伍中发展党员的力度,造成民主党派发展成员的选择空间相对縮小,加之界别设置的限制,民主党派成员知识构成略显单一。

普遍存在着“三多三欠”的状况,即多追求数量,欠注意质量;多注重中高级知识分子,欠注意其他优秀成分;多注重新社会阶层的经济实力,欠注意全面认识与考察。

从政治素质来看,民主党派的新成员虽然是接受社会主义系统教育和党的培养下成长起来的知识分子,但是他们却缺乏老一辈的经验和对大
是大非问题的政治把握能力,大多数又从事专业技术工作,对党的统一战线理论和政策知之不多,对党派历史了解不够,造成责任意识和行为能力相对较弱，往往表现出很大的随意性和盲目性。

主要表现在：没有把好人才选择关，选拔人才时主动性不够，没有主动了解被选拔人才参政议政理论知识的掌握程度的高低,缺乏对人才的综合考察；没有做好人才培养关，人才被选拔进入党派后，协商水平能否不断提高，关键在于党派是否为其搭建良好的平台。

从学习培训来看，对新担任政协委员的党派成员的学习培训，应当将人民政协理论与民主党派理论的学习培训结合起来，目前人民政协对新委员的理论知识的培训比较重视，而对民主党派理论的学习培训相对不足，导致民主党派委员在履职过程中虽然尽心尽职，但由于党派角色意识不强，客观上影响了党派在人民政协内部作用的发挥。

三、进一步发挥民主党派在人民政协民主协商中作用的对策及建议
（一）进一步完善政协和民主党派的知情明政机制
民主党派在政协民主协商发挥作用的前提是知情。

只有了解党和政府中心工作的内容、重点和难点，才能有针对性地提出意见和建议，提升民主协商的实效性。

就此而言，要健全两个层面的知情明政机制。

一是政协层面，以政协为通道及时向各民主党派传递相关信息，让民主党派了解党和政府在想什么、做什么、
怎么想、怎么做、有哪些需要、考虑和解决的重点、难点问题，以便及时组织党派力量进行有针对性的调查研究，提出有价值的参考意见和建议。

二是党派层面，以党派委员为中介，健全自下而上和自上而下两个信息传递通道。

就自下而上而言，党派委员应当及时和经常性地向党派组织反映党派成员及其所联系的群众的想法和利益诉求，并通过政协组织向上反映，以便党和政府及时充分了解，在进行决策时进行充分考虑。

就自上而下而言，党派组织应当及时向党派委员传递政府决策信息，使其在充分知情明政的基础上做好宣传解释工作。

总之，要以政协作为信息传递平台，健全知情明政机制，在汇集各民主党派的意见和建议的同时，通过民主党派向所联系的党派成员和各方面群众做好宣传解释工作，在促进决策科学和民主的基础上保证党和政府的决策得到切实有效的贯彻执行。

（二）进一步完善民主党派内部整合机制和培训学习机制
一是民主党派民主协商的主体还是要通过党派委员来发挥，既不能以组织来代替委员个人，也不能把委员个人的行为都算到党派组织的账上。

这就需要民主党派不断完善内部工作机制，在鼓励党派委员个人依章履职的同时整合党派资源，健全党派委员集体履职的工作机制，充分发挥党派组织的作用。

二是人民政协作为一个政治性的机构，民主党派委员的政治素质是民主党派在人民政协中发挥民主协商作用的根本保证。

要健全党派委员的学
习培训机制，开展各种形式的学习和培训活动，提升党派委员的政治素质，提高党派委员的理论水平，增强政治协商的能力。

要定期组织党派委员学习培训，增强他们的党派意识，交流民主协商工作的经验，使他们能够在党派的组织下更好地履行民主协商的作用。

要多为党派委员创造学习锻炼的机会，组织党派委员出席各种通报会和考察调研活动，帮助他们了解情况，熟悉政策，扩大视野，引导党派委员把履行职能与做好本职工作结合起来，积极探索就地就岗民主协商的好形式。

要抓住每年政协全会的契机，召开预备会，重指导，交任务，使党派政协委员能围绕党和政府的中心工作，就国家和地方的经济政治文化和社会建设的重大问题和人民群众关心的热点、难点、焦点问题深入实际、调查研究，集中群体智慧选准课题形成民主党派集体提案献出真知灼见，提升民主协商的质量。

（三）健全政协内部各民主党派之间的协商沟通机制
民主党派的特点在于它的党派性。

各党派都代表了一定的利益群体，因此民主党派在人民政协内部作用的发挥不仅包括政协平台与中共之间的协商合作，更包括了与其他民主党派之间的协商合作，在一定层面而言，后者更为重要。

各民主党派代表的利益群体和利益关系相互之间是独立的，但在现实中又有一定的交叉性，因此，如何在充分保证民主党派的政治参与和利益表达的同时，避免因问题的重复反映而导致政治资源的浪费，是发挥民
主党派在人民政协中民主协商作用所应当予以考虑的问题。

从积极方面而言，重复反映的问题一般都是比较典型的问题，足以引起政府有关方面的重视，而就消极方面而言，对一个问题的重复反映会分散政府的精力，影响处理的效率，与其让政府相关部门将各党派召集在一起协商协调，还不如各党派自己事先进行协商协调，因此建立各民主党派之间的协商沟通机制是非常有必要的。

比如，事先就一些准备提出的问题进行协商，意见一致的可以以党派联合的方式提出，更增强了协商分量；意见相左的，可以在充分了解对方观点的基础上，利用政协这个平台进行协商和博弈，有利于意见更好地更有效地表达。

从而，提升了意见和建议的民主性和科学性，更加有效的发挥了民主党派在人民政协的作用。

参考文献：
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