综合监管信息系统建设方案

综合监管信息系统

建设方案

二〇一二年九月

目录

第一章前言 (3)

1．立项背景 (3)

2．系统目的 (3)

第二章需求分析 (4)

1．现状分析 (4)

1.1 各部门间信息孤立 (4)

1.2 各部门间沟通协调的机制和手段不是十分有效 (4)

2．项目建设的必要性 (4)

2.1建设市场综合监管信息系统是“两建”工作的内在要求； (4)

2.2 规范各职能部门信息资源的共享和协调联动。 (5)

3．需求分析 (5)

3.1业务处理流程 (5)

第三章可行性分析 (7)

1．基础网络已经实现 (7)

2．市场监管体系正在不断完善 (7)

3. 建设高要市市场综合监管信息系统的条件已经具备 (7)

第四章市场综合监管信息系统方案设计 (8)

1．系统设计原则 (8)

2．主要技术规范标准 (9)

3．市场综合监管信息系统软件设计 (9)

3.1 系统网络分布图 (10)

3.2 软件系统的技术路线 (10)

3.3 系统体系结构 (11)

3.4 用户特点分析 (11)

3.5 软件系统结构设计 (11)

3.6 工作流应用设计 (12)

4．数据库 (14)

4.1市场经营主体数据库 (14)

4.2事务处理数据库 (14)

5．主要功能模块说明 (14)

5.1信息共享管理主要功能 (14)

5.2协同办公管理 (14)

5.3总体功能模块表 (15)

第五章建设及运行管理 (17)

1．总体规划，分步实施 (17)

1.1总体规划 (17)

1.2分步实施 (17)

2．项目组织结构 (18)

3．工程按期完成的保证措施 (18)

3.1项目计划 (18)

3.2项目风险 (18)

3.3项目团队 (19)

3.4高层领导重视 (19)

4．质量保证方案 (19)

4.1阶段评审 (19)

4.2软件质量保证（SQA） (20)

4.3同行评审 (20)

第六章经费预算 (21)

第一章前言

1．立项背景

今年初开始，省委、省政府组织开展了以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”工作。经过半年的努力，我市“三打”专项行动已取得显著成果，当前正处于我市继续深化“三打”工作，科学推进“两建”工作的重要时期。肇庆市委、市政府对我市“三打两建”工作十分重视，选定我市作为市场监管体系建设综合试点地区。

但目前，市场监管体系仍需理顺，部分行业和领域存在重复监管、多头执法、执法标准不够统一等问题，对市场供应链的整体监管还有待加强，因此我市正积极探索建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系，努力实现市场监管常态化、制度化、科学化。为实现这一目标，我市需要以信息化技术为支撑，建设一个市场综合监管信息系统，首先以食品、农资等行业为重点，实现各部门对全市食品、农资行业企业登记有关信息的共享，以及对在市场监管过程中发现的食品、农资行业问题的协调处理，今后再不断拓宽行业领域，继续完善市场综合监管信息系统，实现对整体市场的综合监管。

2．系统目的

（1）实现已在各部门登记注册的市场经营主体的信息能在各部门之间的共享。各部门都有其对应的上传和查询功能，及时上传更新本部门登记信息，

并方便地查询到市场监管的相关信息。

（2）协调各部门在市场监管过程中发现的问题，把问题及时上报给市政府协调机构，由市政府协调机构将问题转发相应部门处理，并把结果反馈。

各部门能够实时查询工作的办理情况。

第二章需求分析

1．现状分析

目前，虽然市场各监管部门的信息化建设已不断完善，但是还存在以下几个方面的问题：

1.1 各部门间信息孤立

由于没有开发各政府部门互通的应用系统，许多信息和资料由各部门独自保存和使用，难以实现资源共享和优化配置。

1.2 各部门间沟通协调的机制和手段不是十分有效

在处理市场监管问题的过程中，通常需要多个部门协调处理。例如，工商部门在市场监管过程中发现一家企业在未取得食品生产许可的情况下从事食品生产活动，由于这种违法行为不是工商部门的监管范围，因此工商部门需要将该违法行为通报给质量技术监管部门进行处理。但目前这种通报、处理、反馈的机制和手段还不是十分方便、有效。

2．项目建设的必要性

2.1建设市场综合监管信息系统是“两建”工作的内在要求；

随着“两建”工作的全面推进，逐步探索建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的具有高要特色的市场监管体系，切实解决我市市场监管深层次问题，这迫切需要以信息化技术为手段，建设一个市场综合监管信息系统作为市场监管体系的有力支撑。

2.2 规范各职能部门信息资源的共享和协调联动。

目前各职能部门之间信息难以共享，并且在涉及到多部门协调工作时，协调联动的机制和手段不是十分方便、有效，导致市场监管问题难以得到迅速解决。为了实现信息资源的共享，以及部门间的协调联动，建立一个统一的市场综合监管信息系统是十分必要的事情。

3．需求分析

3.1业务处理流程

信息共享流程

部门协调流程

食品、农资行业监管部门

第三章可行性分析

1．基础网络已经实现

近年来，各单位不断加大信息化建设的力度，目前已经拥有了各自的信息化设施，包括服务器、网络、存储设备，网络上的互联互通已经实现，这为市场综合监管信息系统的建设提供了重要的硬件设施。

2．市场监管体系正在不断完善

目前我市正在分行业、分阶段、有步骤地推进市场监管体系建设，市场监管体系不断完善，对食品、农资等重点行业进行综合监管的机制正在建立，这正是建设市场综合监管信息系统的适当时机。

3. 建设高要市市场综合监管信息系统的条件已经具备

通过对实际情况进行分析，建设市场综合监管信息系统的条件已经具备，参考成功的相关经验，方案具备技术可行性。

近年来，计算机技术、数据库技术、网络技术和数据挖掘和决策支持技术发展迅速，“数字城市”、“电子政务”和“金土工程”等信息项目的逐步实施，网络的带宽越来越高，速度越来越快，性能越来越好，应用越来越广泛，而价格却不断下降。政府职能部门的信息技术水平都有了很大的提高，硬件网络的互联互通成为信息数据传输的可靠的高速公路，软件系统具有了一定的综合事务管理计算机化处理的能力。各项科学技术的发展为市场监管的信息资源整合、信息共享、协调联动提供了技术上的支撑。