关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究.
推进农村社会保障体系建设的高质量发展研究报告
推进农村社会保障体系建设的高质量发展研究报告农村社会保障体系建设是当前我国社会发展的重要任务之一。
随着农村经济的发展和农民收入的增加，保障农民的社会权益和福利成为了一个迫切问题。
为了推进农村社会保障体系建设的高质量发展，需要深入研究各个方面的问题，并提出相应的解决方案。
一、当前我国农村社会保障体系建设面临的挑战目前，我国农村社会保障体系建设面临着一些挑战。
首先，由于经济发展不平衡不充分，一些地区和贫困地区的社会保障水平相对较低。
其次，由于制度设计不完善和执行不到位，导致了一些制度漏洞和执行问题。
再次，由于信息不对称和管理薄弱等原因，导致了一些人群无法享受到应有的社会保障。
二、推进农村养老保险制度改革养老保险是一个重要组成部分，在推进农村社会保障体系建设中占据着重要地位。
为了提高养老金水平和覆盖面，需要进行养老保险制度改革。
首先，应该建立统一的养老保险制度，确保不同地区和不同群体的养老金水平基本一致。
其次，应该加强养老保险基金的管理和投资运营，确保基金的安全性和收益性。
同时，还应该加强对退休人员的关怀和服务，提高他们的生活质量。
三、完善农村医疗保障体系医疗保障是农村社会保障体系建设中另一个重要方面。
为了提高农民的医疗水平和健康状况，需要完善农村医疗保障体系。
首先，应该建立健全基本医疗保险制度，在全国范围内实现覆盖面较广、报销比例较高的医疗保障制度。
其次，在健康管理方面加大投入力度，提高基层卫生服务能力和质量。
同时还要加强对重大疾病患者、困难群众和特殊人群等特殊群体的关怀和帮助。
四、加强农村社会救助体系建设社会救助是农村社会保障体系建设的重要组成部分。
为了保障农民的基本生活权益，需要加强农村社会救助体系建设。
首先，应该建立健全的城乡统一的社会救助制度，确保困难群众能够得到及时有效的帮助。
其次，在救助对象认定和资金分配方面加强透明度和公正性，避免一些人群被漏掉或者重复受益。
同时还要加强对特殊困难群体、特殊地区和特殊时期等情况下的应急救助。
农村社会保障体系的构建与完善
农村社会保障体系的构建与完善随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，农村社会保障的重要性日益凸显。
农村社会保障体系的构建与完善成为了现代社会治理的重要议题。
本文将从制度建设、政策保障、参保范围等角度，探讨农村社会保障体系的构建与完善。
一、制度建设农村社会保障的制度建设是构建和完善农村社会保障体系的基础。
首先，应当建立健全农村社会保障法律法规，通过立法明确农村社会保障的目标、内容和制度运行机制。
其次，要加强社会保障相关部门的组织体系建设，明确各层级职责和权责。
此外，应加强社会保障信息化建设，实现农村社会保障信息共享和统一管理。
最后，政府要加大投入力度，提高农村社会保障的经费保障水平，确保制度建设的顺利进行。
二、政策保障政策保障是农村社会保障体系构建与完善的重要保证。
应当采取一系列政策措施，确保农村居民享有基本的社会保障待遇。
首先，应建立全面覆盖的农村社会养老保险制度，确保农村老年人的基本生活。
其次，加强农村社会医疗保障制度建设，提高农村居民的医疗费用保障水平。
此外，应加强失业保险、工伤保险等多层次的社会保障政策，增强农村居民的社会保障意识和参保积极性。
三、参保范围参保范围的扩大是农村社会保障体系完善的关键要素。
目前，我国农村社会保障参保范围仍然比较狭窄，应当加大力度扩大参保范围。
首先，要扩大农村社会养老保险参保范围，包括城镇农业转移人口、合同承包地经营者等。
其次，要加强农村社会医疗保障参保范围的拓展，包括建档立卡贫困户、退役军人等。
此外，还应考虑扩大失业保险、工伤保险等社会保障的参保范围，提高农村居民的保障水平。
四、资金保障农村社会保障体系的构建与完善需要充足的资金保障。
为了提高农村社会保障的资金来源和水平，应采取一系列措施。
首先，政府应加大财政投入，确保农村社会保障经费的充足。
其次，要探索多元化的资金保障模式，包括社会力量参与、市场化投资等。
此外，还可以通过税收优惠、社会捐赠等方式筹集社会保障资金，确保所有农村居民都能够分享社会保障的红利。
农村社会保障体系建设研究
农村社会保障体系建设研究一、引言随着农村经济的发展和社会转型，构建健全的农村社会保障体系愈发成为一个重要的议题。
本文将从不同角度出发，分析和研究农村社会保障体系的建设。
二、农村社会保障的现状与问题农村社会保障体系在中国农村地区的建设相对滞后，存在一些问题。
首先，覆盖范围有限，许多农村居民无法享受到基本的社会保障待遇。
其次，保障水平较低，农村社会保障待遇与城市相比依然存在较大差距。
再次，农村社会保障资金的筹集和管理机制相对薄弱，往往难以满足农村居民的需求。
三、构建农村社会保障体系的重要性构建健全的农村社会保障体系的意义在于提高农村居民的社会保障水平，推动农村社会和谐稳定发展。
农村社会保障体系的建设不仅能够解决农村居民的基本生活问题，也能为农村地区的经济发展提供稳定和保障。
四、农村社会保障体系建设的路径选择1. 加强政策支持：政府应加大资金投入，提高农村社会保障待遇水平，制定有针对性的政策，解决农村社会保障存在的问题。
2. 完善制度建设：建立健全的农村社会保障法律法规体系，明确权益保障和资金管理等方面的具体制度，提高制度建设的科学性和规范性。
3. 推动多元化筹资：政府应通过多种渠道筹集农村社会保障资金，包括发展农村经济、吸引社会资本等，提高农村社会保障体系资金的可持续性。
4. 强化监管与服务：建立健全的监管机制，加强对农村社会保障资金的监督和管理，同时推动社会保障服务机构的建设和提升，提供全面的服务。
五、农村社会保障体系建设的关键问题1. 资金来源：如何确保农村社会保障体系建设的资金来源稳定，是一个关键问题。
政府需要积极探索多种筹资途径，如改革税收制度、引入社会资本等。
2. 覆盖范围：如何扩大农村社会保障体系的覆盖范围，确保所有合格农村居民得到应有的保障待遇，是一个亟待解决的问题。
政府可以加大政策支持，提高农村居民的参保率。
3. 服务水平：如何提高农村社会保障服务水平，满足农村居民多元化的需求，也是一个重要问题。
农村社会保障体系建设的问题与对策探讨
农村社会保障体系建设的问题与对策探讨农村社会保障是指在农村地区建立健全的社会保障制度，为农民提供全方位的社会保障服务。
然而，当前农村社会保障体系建设面临一些问题，需要我们思考并探索相应的对策。
本文将从农村社会保障体系的建设问题、对策以及实施效果三个方面来进行探讨。
一、农村社会保障体系建设的问题1.1 资金来源不足农村社会保障体系建设需要大量的资金投入，然而目前农村地区的税收收入相对较低，政府财政支出有限，难以满足社会保障需求。
1.2 保障范围不完善目前农村社会保障体系建设主要集中在养老保险、医疗保险和社会救助上，其他方面的保障如失业保险、工伤保险等相对薄弱，无法提供全面的社会保障服务。
1.3 信息不畅通由于农村地区基础设施相对欠发达，信息交流不畅，人们对于社会保障政策了解不足，申领手续繁琐，影响了农民享受社会保障的权益。
二、农村社会保障体系建设的对策2.1 多元化的资金来源政府可以通过多种途径增加农村社会保障资金的来源，如增加农村税收收入、调整税收政策、引入社会资金等来提高社会保障经费的筹措能力。
2.2 完善社会保障保障范围除了养老保险、医疗保险和社会救助外，政府还应加强失业保险、工伤保险等方面的建设，完善农村社会保障体系，确保农民能够享受到全面的社会保障服务。
2.3 提高信息传递效率政府可以通过建设智慧社会保障平台，利用互联网、手机等现代化手段，提高信息传递的效率，使农民能够及时了解社会保障政策，享受到应有的保障权益。
三、农村社会保障体系建设的实施效果经过一定的探索和努力，农村社会保障体系建设的实施效果已经初步显现。
3.1 具备较高的覆盖率农村养老保险、医疗保险和社会救助的覆盖面逐步扩大，越来越多的农民能够享受到相关社会保障政策的保护。
3.2 社会稳定程度提高通过建设健全的农村社会保障体系，能够有效稳定农村社会，减少农民的风险感受，提高农村社会的稳定程度。
3.3 农民生活水平提升农村社会保障体系的建设能够为农民提供更好的社会保障服务，改善农民的生活水平，促进农村经济的发展。
农村社会保障体系建设的对策和建议—调研报告
农村社会保障体系建设的对策和建议—调研报告建立健全农村社会保障体系是建设农村小康社会的一项重要内容，对构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村三个文明建设有极其重要的意义。
近几年来由于各级党委政府的重视，我市农村社会保障体系建设取得了一定的成绩，全市农村的低保制度、新型合作医疗制度、社会养老保险制度、“五保”制度、扶贫救济及优抚安置制度等一系列制度正在建立和实施。
但上述各种制度在有的地方尚未全部、全面推开，尤其在规范化的程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果方面仍存在较大的差异。
加之各地财政收入状况不尽相同，政府补贴的标准不一，政府所能提供的社保基本条件差别也较大，农村社会保障体系建设相对滞后，农村社会保障事业的水平亟待进一步提高。
为此提出几点建议。
一、明确指导思想，统筹城乡发展农村社会保障体系建设应以党的十六大、十六届六中全会和“三个代表”重要思想为指针；以与经济社会发展相适应，统筹城乡发展、健全体系与突出重点相结合，政府组织与农民自愿相结合为原则；以完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等制度为重点；以加快农村三个文明建设、构建社会主义和谐社会、推进农村小康社会的建设为目标。
通过建立健全农村社会保障体系，使农村广大村民基本做到老有所养、贫有所济、病有所医、无依无靠者有“五保”，逐步提高社区保障和国家救助水平、努力建设现代化的农村社会保障体系。
二、理清工作思路，强化制度建设农村社会保障体系建设的主体是建立健全五项保障制度，做到整合资源、归类管理、广泛覆盖、互相补充、受益于民。
1、完善农村最低生活保障制度。
一要摸准享受最低生活保障的对象。
对家庭特别困难的可享受最低生活保障的农户应由村组张榜公布，每年核实一次，接受群众监督，真正做到应保全保，对农户家庭收入当年发生较大变化，不符合低保对象的应予以取消。
二要完善农村低保投入机制。
确定县(市、区)及镇合理的资金负担比例，而且要保证及时足额到位。
农村社会保障制度的完善与改革研究
农村社会保障制度的完善与改革研究随着我国城市化进程的不断推进，大量的农村人口涌向城市，这使得农村社会保障问题变得日益重要。
如何建立完善的农村社会保障制度，保障农村居民的基本生活，成为一个亟待解决的问题。
本文将探讨农村社会保障制度的完善与改革研究。
一、农村社会保障制度现状首先就当下的农村社保制度现状来说，由于历史原因和基础差异，农村社保制度长期以来发展缓慢，覆盖范围不全，对农民提供的社会保障服务比较有限。
具体来说，目前农村社保制度主要包括农村养老保险、农村医疗保险和农村社会保障行政补助三大部分。
在这三个方面，目前的农村社保制度还存在许多问题。
首先，农村社保制度覆盖范围偏小。
由于制度尚不完善，目前只有城镇职工和离退休人员才能享受养老保险和医疗保险。
而农民则无法享受这些制度的待遇，仅能通过贫困救助、低保等渠道缓解生活困难。
其次，现行的农村社保制度主要由财政补贴构成，其补贴标准也没有完全与城市职工并轨，因此并不足以满足农村居民的基本保障需求。
此外，农村养老保险、医疗保险等制度的实施仍存在较大的地区差异，农民因此难以在不同地区平等享受待遇。
二、完善农村社会保障制度的途径如何完善目前的农村社保制度，以及让更多的农村人口受益，是我们需要探讨的问题。
第一，要加大财政补贴力度，保障农村社保制度的可持续发展。
财政补贴是目前农村社保制度覆盖面依旧偏小的主要原因。
因此，对于农村社保制度的完善，应该适当增加补贴力度，保障基本的生活保障和社会保险需求。
同时，补贴标准的提高也将有助于让制度与城市职工并轨。
第二，应当建立更全面的农村社保制度框架。
当前，农村的社保制度还需要进一步完善，具体来说，需要建立起更为全面的社保制度框架，并确立不同保障项目的财政制度。
在制度建设的过程中，我们需要考虑到不同层级（省、市、县）之间的差异，以及其所面临的问题，即考虑到地方性的特殊性和传统因素，以实现制度的贯彻和实践。
第三，需要推动信息化建设，提升服务的效率和质量。
新农村建设中的农村社会保障体系建设探讨
新农村建设中的农村社会保障体系建设探讨近年来，我国新农村建设取得了长足的进步，农村面貌得到了极大改善。
然而，在农村建设的过程中，农村社会保障体系建设也显得尤为重要。
农村社会保障体系建设涉及到农民的权益保障、生活水平提升以及整个农村经济社会的可持续发展。
下面将从几个方面来探讨新农村建设中的农村社会保障体系建设。
一、加强农村养老保障农村养老保障一直是一个社会关注的焦点。
随着中国人口老龄化问题的逐渐加剧，农村养老问题变得愈发紧迫。
因此，加强农村养老保障的建设势在必行。
可以通过建立农村社会养老保险制度、完善农村养老服务体系等方式来提高农民的养老保障水平。
二、发展农村医疗保障制度农村医疗保障对于农民健康有着重要意义。
当前，农村医疗保障覆盖面较窄，保障水平不高。
可以通过建立农村医疗保险、加强基层医疗服务建设等方式来提高农民的医疗保障水平。
三、完善农村社会救助体系在新农村建设中，农村社会救助体系也不容忽视。
在农民生活受到意外灾害、重大疾病等困扰时，农村社会救助可以发挥重要作用。
因此，建立健全农村社会救助体系，确保农民的基本生活不受影响是非常重要的。
四、推动新农合制度建设新型农村合作医疗制度（简称新农合）是中国农村医疗保障的主要形式之一。
在新农村建设中，推动新农合制度建设能够有效提高农村居民的医疗保障水平，促进健康扶贫政策的实施。
五、加强农村低保制度农村低保是国家对生活困难的农村人口提供的最低生活保障标准。
加强农村低保制度建设，能够有效帮助农村贫困人口渡过难关，提高他们的生活质量，促进社会和谐稳定。
六、促进农村社会保障标准统一在新农村建设中，为了避免因地域差异导致的社会保障水平不一问题，可以促进各地农村社会保障标准的统一，确保所有农民都能享受到公平、公正的社会保障待遇。
七、加强农村社会保障法律法规建设农村社会保障的有效推进需要依托健全的法律法规体系。
加强农村社会保障法律法规建设，规范各项社会保障制度的实施，保障农民的合法权益，是非常重要的一环。
农村社会保障制度研究
农村社会保障制度研究在当今社会，农村社会保障制度一直是一个备受关注的议题。
如何建立完善的农村社会保障制度，保障农民的基本生活，是一个亟待解决的问题。
下面我将从不同角度探讨农村社会保障制度的研究。
农村社会保障的重要性农村社会保障制度是保障农村居民基本生活的重要保障措施，是构建和谐社会的重要组成部分。
农村地区的经济基础薄弱，农民的收入来源单一，社会保障制度的不健全使得农村居民在疾病、意外等突发事件中难以得到有效保障和救助，因此建立完善的农村社会保障制度至关重要。
农村社会保障的现状分析目前，农村社会保障制度存在着以下问题：一是涵盖面窄。
当前农村社会保障制度主要集中在城市，覆盖面较小，农村居民的保障需求得不到满足。
二是保障水平低。
农村社会保障制度中的各项政策和待遇相对落后，很难满足农村居民的实际需求。
三是管理落后。
农村社会保障机构管理水平和服务能力有待提升，很难适应当下农村社会发展的需要。
农村社会保障的完善建议为了解决上述问题，我认为应该采取以下措施：一是扩大农村社会保障的覆盖面。
在农村建立多层次、多渠道的社会保障体系，保障农村居民的基本权益。
二是提高农村社会保障的保障水平。
加大对农村社会保障的财政投入，提高各项政策和待遇，使农村居民享有与城市居民相同的保障水平。
三是改善农村社会保障的管理体制。
加强农村社会保障机构的建设和管理，提高服务能力和工作效率，为农村居民提供更专业、更高效的保障服务。
农村社会保障的经费保障农村社会保障制度的建立需要足够的经费支持。
当前，我国已建立起覆盖全国的城乡统筹制度，但仍存在不少问题。
政府应逐步提高财政支出比例，完善财政保障制度，实行全面覆盖的社会保障制度，确保农村居民的基本生活水平。
农村社会保障的法律法规为了加强农村社会保障制度的建设，完善农村社会保障法律法规是至关重要的。
政府应出台更加完善的政策和法规，明确农村社会保障的各项规定和责任，加大对违规行为的惩罚力度，为农村居民提供法律保障。
乡村社会保障制度完善研究
乡村社会保障制度完善研究在当前社会发展的大背景下，乡村社会保障制度的完善显得尤为重要。
乡村是我国的重要组成部分，而农村居民的生活水平和福利待遇直接关系到国家的整体发展。
因此，加强乡村社会保障制度建设，提高农村居民的社会保障水平，对于促进农村经济发展、增强农民群众的获得感和幸福感具有重要意义。
首先，建立健全的农村社会保障制度是确保农村居民基本生活权益的重要途径。
乡村社会保障制度包括医疗保障、养老保障、失业保障等内容，这些保障体系的建立可以有效地缓解农村居民因病致贫、因病返贫的现象，提升他们的生活质量和幸福感。
同时，完善的乡村社会保障制度也有助于增强农村居民的就业信心，稳定农村社会秩序，促进农村经济的健康发展。
其次，加强农村社会保障制度建设需要多方共同参与，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化保障机制。
政府在保障制度的建设和完善方面发挥着引导作用，应当积极出台政策，加大对农村社会保障的财政支持；市场机制在农村社会保障中也起着重要作用，应当鼓励和支持社会保险机构等市场主体参与，丰富保险产品和服务；而社会参与则是社会组织、志愿者等多方参与的重要保障力量，应当引导和支持他们积极开展志愿服务、扶贫帮困等活动，为乡村社会保障提供更多的力量。
再次，完善乡村社会保障制度还需要注重制度协调和政策衔接。
乡村社会保障是一个系统工程，各个保障领域之间存在着内在联系和相互影响，因此在制度建设过程中需注重各个部门之间的协调配合，有效整合资源，避免政策实施中的重复和矛盾。
同时，乡村社会保障制度的完善还需要考虑到不同地区、不同群体的差异化需求，因地制宜地制定政策，确保政策能够更好地服务于农村居民。
此外，提高农村社会保障的可及性，也是农村社会保障制度完善的关键。
农村地区相对城市更为偏远，公共服务设施不足，交通不便等因素制约了农村居民享受社会保障的便利性。
因此，在建设乡村社会保障制度时，要充分考虑到农村地区的实际情况，推动社会保障服务向基层延伸，提高服务的可及性和便利性，确保农村居民能够方便地享受到应有的社会保障待遇。
建立农村社会保障体系的探讨
建立农村社会保障体系的探讨农村社保是我国社保制度建设中最薄弱的环节，建立农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题，缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，转变农民养老、生育观念，全面建设小康社会都具有非常重要的意义。
一、农村社会保障制度有待完善1、近年来，我国在城市中实施了一系列社会保障措施，城市居民最低生活保障工作得到了全面推进，但是，占人口较大比重的农村人口仍然身处社会保障的大门外。
我国目前对农村困难群众的救助方式大多仍沿用传统的社会困难救济，主要是对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济，这在一定程度上缓解了他们的生活困难，但这种救济方式也有许多弊端。
一是由于各地财力状况参差不一，重视程度各异，造成救助资金沒有保障，不规范；二是救济制度不规范，混淆救济与扶贫之间的区别，不仅养“贫”而且养懒。
2、农村社会保障工作缺乏政策法律依据和严谨的操作管理程序。
目前只有极少数的省份通过当地政府出台了有关保障管理办法，大部分地方难以将农村低保工作列入政府的近期目标管理之中，地方财政安排资金预算沒有依据。
由于救济方式无法可依，无章可循，缺乏规范统一的操作规程，随意性大，在管理上缺乏制约机制，在资金管理和困难群众的审核、审批上无章可循，容易出现漏保现象，个别地方甚至出现占用、挪用救助资金的情况，给社会带来不应有的消极影响。
3、农村出现了老龄化等一些新情况和新问题，亟待妥善解决，寻找对策。
目前，农村“家庭奉养、土地保障”为基础的传统养老模式，正在受到越来越大的冲击与挑战。
家庭养老一直是中华民族几千年来的优良传统，自己养老和家庭养老是现阶段农村养老的两种主要形式，社区养老则非常薄弱，今后随着农村家庭养老格局解体、养老养小的矛盾加剧、无人照料老年人增多、孝道的调整力度减弱等问题产生，损害老年人现象等新情况必将增多。
在这种自己养老的形式中，经济来源主要靠老人自身的劳动收入支撑和维持。
完善农村社会保障制度体系问题研究
近年 来 ， 大量 的农 民工 为各 地 城 市 的经 济 建 设 和 发 展 做 出 了重 要 贡 献 ， 农 民工 的社 会 保 障 状 况 却 不 容 乐观 。 到 ２ ０ 但 ０ ３年 底 ， 国 中 关 键 词 ： 民 社 会 保 障 农 民 工 失 地 农 民 农 农 民 工 养 老 、 业 、 疗 、 伤 、 职 工 生 育 保 险 的参 保 率 分 别 只 有 失 医 工 女 １ 我 国 农 村 社 会 保 障 的 总体 现 状 ３ ．％ 、 ０３ 、 １ ％ 、 １８ 和 ５５ 。而 农 民工 的企 业 补 充 保 险 、 ３７ １ ．％ ２ ６ ３ ．％ ．％ 直 以 来 ， 国在 农 村 基 本 上 实 行 以家 庭 为 主 的 、 我 家庭 与 集 体 相 职 工 互 助 合 作 保 险 、 商 业 保 险 的 参 保 率 就 更 低 ，分 别 只 有 ２９ 、 ．％ 结 合 的 保 障 制 度 ，虽 然 政府 也 实行 了一 些 社 会 保 障 措 施 ，如 社 会 救 ３１ ．％和 ５６ 。 据 人 力 资 源 和社 会保 障部 一份 最 新 调 研 显 示 ，五 大 ．％ “ 济 、 灾、 救 实行 “ 保 户 ” 度 等 ｉ 是 无 论 是 保 障 水 平 上 还 是 保 障 内 五 制 但 社 会 保 险 ” ， 有 相 当数 量 的 农 民 工 参 加 了 工 伤 保 险 ， 农 民工 参 中 己 但 容 上 都 无 法 与城 镇 职 工相 提 并 论 ， 时 社 会 保 险 并 未在 农村 实 施 ， 同 占 加 养 老 保 险 的总 体 参 保 率 仅 为 １ ％左 右 ， 疗 保 险 的平 均 参 保 率 为 ５ 医 我 国多 数 的 农 村 人 口基 本 上被 排 斥在 社 会 保 障 体 系之 外 。 的来 说 ， １ ％ 左 右 ， 外 ， 大 多 数 农 民工 未 参 加 失业 保 险 ， 女 性 农 民工 也 总 ０ 此 绝 而 我 国农 村 社 会 保 障 的 现状 是 覆 盖 面 窄 、 障 水 平 低 、 障 方 式 陈 旧 、 基 本 未 参 加 生 育 保 险 。 除 社 会 保 险外 ，农 民工 的社 会福 利 方面 的 问 保 保 发 展 缓 馒 和 不平 衡 。 题 ， 突 出 地 表 现 在 住 房 和 子 女 的 教 育 福 利 等 方 面 ： 会 救 助 方面 ， 最 社 １１ 农村 社 会 养 老 保 险 进 展 缓 慢 ， 盖 率 低 ． 覆 现 行城 镇 社 会 救 助体 系 只 覆 盖城 镇 户籍 人 口，诸 如 最 低 生 活 保 障 的 １ ９ 年初 ， １ ９ 我国开始农村社会养老保 险试点工作 ， 制定 了《 农村 社 会 救 助 等 社 会保 障权 益 ， 民工 根 本 享 受 不 到 。 农 社会养老保险基本方案》至 １９ ， ９ ５年 ， ３ 有 Ｏ个 省 、 自治 区 、 辖 市 的 直 １４ 失地 农 民 失地 同时 失 去 保 障 ． １０ ４ ０多个 县 开 展 了这 项 工 作 ， 国参 加 社 会 养 老 保 险 的 农村 人 口接 全 为 了 支持 城 市 扩张 和 经 济 建 设 的 需要 ， 民 放 弃原 有 农业 耕 地 ， 农 近 ５０ ０ ０万 人 ， 累基 金 ３ 积 ２亿 元 。 但 由于 多种 原 因 的 制 约 ， ９ ８年 从 而成 为 失地 农 民 ，但 在 补 偿 和 安置 过 程 中却 并 未 对 这 部 分 农 民 的 １９ 全 国 农村 养 老保 险参 保 人 数 下 降 ， 基金 运 行 出现 困难 ， 村社 会养 老 未来保障提供 妥善的安排 。 农 国土资源部提供的数字表明， 目前群众反 保 险 处于 停 顿 状 态 。 此后 ， 村 社 会养 老 保 险 有 所恢 复 ， 进 展 不 大 ， 映征 地 纠 纷 、 违 法 占地 等 问题 的 占信 访 接 待 部 门受 理 总 量 的 ７ ％ ， 农 但 ３ 截至 ２ ０ ０ ４年 年 底 ， 国有 ３ 全 １个 省 （ 市 ） １ ７ 区、 的 ８ ０个 县 开 展 了农 村 其 中 ４ ％ 的 上 访 人 诉 说 的是 征 地 纠 纷 问 题 ，其 中 又 有 ８ ％反 映 的 ０ ７ 社会养老保 险工作 ，４ ０多万农 民参加 了农村社会养老保 险，仅 占 是征地补偿安置 问题。 ５０ 按国家规定的价格 征用， 以市场供 求价 格出让 应参保人数 的 １ ％。 １ 的交 易方式，使得农 民得到 的土地补偿收入与土地 出让 收益相差 悬 １ 农村新型合作 医疗 制度保 障不足 ＿ ２ 殊， 没有正确估量农民放弃土地使用权的经济价值 ， 致使 农民获得 的 在 １９ ９ １年 ， 中共 中央 和 国务 院再 次 提 出 要 “ 步 推 行 合 作 医疗 补偿难 以维持正常 的生活开支 ，在失去土地保障的同时也未能获得 稳 保障制度 ”但新型农村合作医疗并未成 为农村 居民医疗保 障的主 干 实际 的城 镇 社 会 保 障。 ， 项 目。 另 据 卫 生 部 资 料 显 示 ， 止 到 ２ ０ 截 ０ ６年 ３月底 ， 型 农 村 合 作 新 ２ 我 国农 村社 会 保 障 制度 存 在 的主 要 问题 医疗 试 点 的 县 （ 、 ）３ ９个 ， 覆 盖 农 业 人 口 ４亿 ７千 万 人 ， 市 区 １６ 全 占全 ２１ 农 村 与 农 民社 会 保 障 法 规 、 度 缺 失 ． 制 国农 业 人 口的 ５ ４ ； 加 合 作 医 疗 的 人 口 ３亿 ７千 万人 ， ３４ ％ 参 占全 国 目前 ， 我国仅有一部《 农村 五保供养工作 条例 》 农村 五保对象 对 农业 人 口的 ４ ．５ 。 虽 然 近 年 来 新 型 农 村 合 作 医疗 的 覆 盖 比率 有 有 较 明确 的规 定 ， 无 一部 对 保 障对 象有 明确 规 定 的条 文 。 律 制 度 ２２ ％ 再 法 所提 高 ， 是仍 处于 一 个 相 对 较 低 的水 平 。 因病 致 贫 ” 农 村 贫 困户 的欠缺给农村社会保障建设带来一系列问题 ： 但 “ 是 保障对象不明确、 保障 产 生 的重 要 原 因之 一 。据 有 关部 门调 查 ， 村 贫 困 户 中 有 ３ ％ 是 因 资 金 来 源 不 稳 定 、 障标 准 不一 致 、 障 管理 存 在 随意 性 和 盲 目性 。 农 ０ 保 保 病 致 贫 户 ，更 为严 重 的 是 这种 缺 乏基 本 医疗 保 险 的状 况 也 导 致 某 些 ２２ 户 籍 制 度 充 当社 会福 利保 障 分 配工 具 ＿
关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究
关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究论文摘要：现行的农村社会保障制度和体系尚不完善，还存在着效率低下、管理僵化等问题。
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，逐渐使农村社会保障步入制度化、规范化轨道，稳步推进农村社会保障工作，是发展农村经济、建设社会主义新农村和维护农村和谐稳定的迫切需要。
论文关键词：农村；社会保障；制度建设一、农村社会保障制度和保障体系的现实状况农村社会保障制度和保障体系，是我国整个社会保障制度和体系极其重要的部分。
最近，国务院常务工作会议决定，中央财政分担的新型农村社会养老保险在2009年下半年开始在全国10%县(市、区)实行试点。
这标志着我国以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的农村社会保障体系己经在全国范围内基本建立。
改革开放之初，我国就着手对在计划经济体制下业已形成的社会保障进行改革，1986年前后就开始了农村社会保障制度和体系的建设与改革的探索和试点。
养老保险是农村社会保障最为重要的部分。
中国快要进入老龄化社会，养老问题是老龄化社会凸显的问题，农民养老问题尤其突出。
因为，在中国农村, 农民几千年都是养儿防老，靠土地作为养老保障。
传统的养老方式不再适应农村的经济体制改革和市场经济的发展，1991年底，民政部就在全国尝试推广《县级农村社会养老保险基本方案》（下文简称《方案》），该方案的实施，标志着农民养老要从养儿防老走向社会养老，从而推动了全国各地农村社会保障制度的改革和农村社会养老保险制度的建立。
1998年，原由民政部门管理的社会养老保险划归新成立的劳动和社会保障部门管理，逐步实行了全国上下社会保险的统一管理。
直到现在，农村养老保险模式以及保险金领取政策仍然是以民政部的《方案》为基础，是个人储蓄积累式的养老模式，这种养老保险是依靠农民自己和集体出资，管理和运行资金也都从养老基金内提支，养老金的计发标准是按照参保个人账户积累总额计算，多投多领。
我国农村社会保障体系建设研究综述
我国农村社会保障体系建设研究综述摘要：中央一号文件指出，要进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。
探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。
本文是对我国农村社会保障体系建设研究的综述。
关键词：社会保障；制度；体系一、制度建设现有关于农村社会保障制度建设的文献，其研究角度各有侧重：第一个角度，从农村经济发展的差异性出发，建立健全农村社会保障体系的基本思路是依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施。
在贫困型农村应建立以基本生活保障为内容的救济型社会保障体系，在温饱型农村应建立基本生活需要型的社会保障体系，在富裕型农村应建立保险型的社会保障体系。
并依据不同的内容设计，在管理体制、实施的突破口、筹资模式和制度保障等方面进行分类实施。
对于是在城镇建立相对独立的农民工社会保障制度，还是纳入到城镇居民社会保障体系之中，抑或纳入农村社会保障体系，不同的学者有不同的观点。
（任保平、王艳，2003）第二个角度，农村社会保障制度应该考虑到农村居民的分化和层化。
制度设计因层化后对象的性质、需求不同而有所差别。
传统农民已经分化为传统的农民和产业工人，包括各个非农行业。
而农民工又可以分为三大块：一部分是已经市民化的农民工，他们的职业身份已经完全改变，需要通过制度改革把他融入城市，纳入到市民一体的社会保障制度。
第二部分就是农闲时候出来打工的季节工。
他们所需要的社会保障相对于已经城市化的人来讲就完全不一样。
第三部分是占农民工大多数的流动打工者，他们常年流动性地在外务工，其需要的社会保障制度也与前二者有所不同（郑功成）。
而在进行农村社会保障制度设计时，必须考虑现阶段农村人口中不同人群对社会保障的不同需求，考虑农村人口日益呈现出多样化：一部分农村人口已经在事实上实现了非农化（应该设计进入城镇社会保障体系的制度通道），一部分仍然从事传统农业生产（其主要依赖土地所提供的保障水平仍然有待于提高），还有一部分最为贫困的农村人口（他们最为需要的是社会保障制度的“兜底”功能）。
新农村建设的农村低保与社会保障体系
新农村建设的农村低保与社会保障体系近年来，中国加大了对农村地区的扶贫力度，推动着新农村建设。
在这个过程中，农村低保与社会保障体系成为了重要的一环。
农村低保作为一项社会保障制度，旨在保障农村困难群体的基本生活需求，为他们提供基本的福利保障。
本文将从不同角度深入探讨新农村建设中农村低保与社会保障体系的作用和影响。
其一，农村低保的重要性。
农村低保制度的出现为农村贫困人口提供了强有力的保障，为他们提供了温暖与希望。
由于农村地区经济发展与城市地区存在明显差异，群众的生活水平也相对较低。
农村低保制度的实施，能够在一定程度上提升贫困家庭的家庭收入和生活品质，缓解他们的经济压力，使其享受到基本的生活保障。
其二，农村低保制度的设立与完善。
为了提高农村低保制度的覆盖面和效果，相关部门加大了政策的宣传力度，推动了农村低保的设立与完善。
比如，制定了更加明确和全面的低保申请条件和程序，加大了对低保对象的审核力度，确保低保制度的公平性和公正性。
此外，还建立了健全的农村低保监督机制，加强了对低保资金的管理和使用，确保低保资金真正用于需要帮助的群体身上。
其三，农村低保的积极作用。
通过农村低保制度的实施，可以促进贫困地区的社会稳定和经济发展。
一方面，农村低保制度能够提高农村贫困人口的消费能力，拉动地方经济的消费市场，促进农村经济的发展。
另一方面，农村低保制度还能够缓解农村劳动力流失的问题，使农村贫困人口更加有信心和动力留在家乡，为家乡的发展做出更大贡献。
其四，农村低保制度的局限性。
尽管农村低保制度在促进农村发展方面发挥了积极作用，但其仍然存在一些局限性。
首先，农村低保制度的标准与城市地区相比仍然偏低，难以满足贫困人口多样化的需求。
其次，低保资金来源有限，难以满足大量贫困人口的需求。
此外，低保模式过于单一，缺乏对贫困人口的培训和技能提升支持，无法有效帮助他们脱贫。
其五，完善农村社会保障体系的必要性。
为了进一步提高农村低保制度的覆盖面和效果，以及推动农村的全面发展，完善农村社会保障体系势在必行。
建立和完善农村社会保障体系的政策研究_调研报告_2.doc
建立和完善农村社会保障体系的政策研究_调研报告建立和完善农村社会保障体系的政策研究*市财政局社保体系建设课题组“农民富、天下足、农民安、天下稳”，我国是农业大国，农村的稳定和与农业的发展，事关国家的稳定、发展、繁荣和富强，事关我国社会保障体系的健全，因此，加强对建立和完善农村社会保障体系的政策研究，尤为重要，为此，笔者结合自己的工作实践，就此作些粗浅的探索，以期求能促进我国农村社会保障制度的建设。
一、建立和完善农村社会保障体系政策的必要性=、我国农村需要社会保障的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。
众所周知，我国是一个农业大国、全国大部分人口都生活在农村。
长期以来，由于历史原因，城乡差别很大，农村发展远远落后于城市发展，农民与城市居民相比，几乎没有什么保障可言，因此，建立农村社会保障制度已成为当前的一个紧迫课题，而农村社会保障制度的建立，又主要依赖于农村社会保障体系政策的制订和完善。
其二，农村养老问题亟待解决的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。
我国已经步入人口老龄化国家的行列，根据最新统计，我国农村==岁以上人口已接近=亿，占农村总人口的==%；且每年正以=.=%的速度递增。
传统的农村家庭养老方式已发生重大变化，过去一对夫妇由三四个儿子供养，现在两对夫妇则由一对年轻夫妇供养，同时还要负担一个子女的培养，且随着工业化发展，耕地面积的大量减少，农村生产力的有限，不少年轻夫妇已无法承担其养老功能，另一方面，现行农村养老保险政策极不完善，覆盖面不到==%，缺少总体设计和政策引导，非常需要我们加快其政策的研究和完善。
其三，农民看不起病的现实，迫切要求我们建立和完善农村社会保障政策。
随着联产承包责任制的推行，农民看病已失去了集体经济的依托，完全依靠个人进行医疗保障，加之，农村卫生基础薄弱，全国有三分之一的乡镇卫生院勉强维持生存，三分之一的乡镇卫生院入不敷出，同时，医药费用增长大大超过农民收入的增长，农民看病难，看病贵已成为十分突出的社会问题，不少农民因病返贫、因病致贫，而新型农村合作医疗正刚刚起步，此方面政策功能还比较脆弱，迫切要求我们加快建立和完善农村医疗社会保障政策。
试论农村会保障制度与社会保障体系建设研究
试论农产品价钱的非正常上涨及其治理[摘要]农产品价钱的非正常上涨对整个社会生活造成了专门大阻碍。
它的价钱非正常上涨既有全世界流动性多余的因素，也有农产品供给减少、短时间资金炒作的因素。
咱们应该采取适度的货币政策，加大农产品的生产和流通的治理，增加农产品供给，限制游资炒作，并做好低收入家庭的补助工作，以应付农产品价钱的非正常上涨。
[关键词]农产品价钱；非正常上涨；治理。
通货膨胀成为目前社会关注的话题，尤其是农产品价钱的非正常上涨，引发了政府的高度重视。
我国政府最近频出政策，对农产品价钱上涨的趋势进行调控，短时间内取得了必然的成效，可是物价上涨的压力仍然专门大。
专家预测，今年CPI将要冲破4%,明年上半年还有可能进一步爬升。
如何操纵物价的上涨，尤其是如何操纵农产品价钱的非正常上涨，是目前咱们需要面对的迫切问题。
一、我国农产品价钱上涨的态势及阻碍。
从2020年开始，农产品品种价钱连番上涨。
从最初的大蒜、绿豆到目前的生姜、棉花、食糖和大白菜、马铃薯等农产品，价钱连番上涨，引发居民对生活本钱上升的忧虑。
2020年许多农产品价钱的上涨引人注视。
棉花的价钱急剧上涨，2020年9月10日，棉花价钱尚在17800元/吨的价位彷徨，到10月19日，猛涨至25000元/吨，仅仅一个月涨幅近40%。
而与去年相较，更涨了60%还多，去年同期棉花每吨价钱仅为16000元。
今年由于受气候阻碍，甘蔗减产，而经济苏醒致使对糖的需求增加，致使糖供求紧张，国际大宗商品的糖价持续大涨，阻碍到国内市场的价钱。
2020年9月，国际糖价冲破6000元/吨，创下历史新高。
国内糖批发价水涨船高，与去年同期相较，上涨达70%。
10月18日，中国糖烟酒公司通知将食糖价钱全面上调13%。
农产品价钱的非正常上涨对整个社会生活造成了专门大阻碍。
（一）农产品价钱的非正常上涨，对农产品加工工业造成阻碍。
由于食糖价钱上涨，对国内的糖果食物行业造成了冲击。
为了应付原材料价钱上涨，大的糖果加工企业选择提价，徐福记、金丝猴、大白兔等知名糖果涨价都在10%以上，而大量的糖果加工小企业因为产品缺乏知名度，无法用提价应付竞争，致使许多此类小企业纷纷倒闭。
农村居民社会保障制度的建设与完善
农村居民社会保障制度的建设与完善农村是国家的重要组成部分，而农村居民则是亿万人口的生活和发展的基石。
在国家发展的进程中，保障农村居民的社会保障是一个非常重要的问题。
然而在当前情况下，我国农村社会保障制度仍存在着一些问题。
本文将探讨农村居民社会保障制度的建设与完善。
一、问题的存在尽管近年来在农村居民社会保障制度方面取得了一些进展，但农村居民的社会保障制度仍存在诸多问题，这些问题主要表现在以下几个方面：1.社会保障覆盖率低社会保障覆盖率是指参加社会保障的人口占可参加人口的比例。
在农村地区，由于人口较为分散，政策执行和监管难度较大，而且农村社会结构相对复杂，因此农村居民社会保障覆盖率普遍较低。
2.保障标准不高农村居民的收入普遍较低，而且主要依靠农业收入，因此农村居民社会保障标准相对较低。
此外，由于基础设施建设等原因，农村居民提供的各种社会保障服务水平也不高。
3.制度不够完备农村居民社会保障制度相对城市居民而言仍存在一些不完善之处。
例如，缺乏健康保险、养老保险等现代化的保障制度，缺少职业技能培训和就业指导等配套服务。
二、建设与完善为了解决上述问题，建设完善农村居民社会保障制度变得非常重要。
具体来说，建设与完善农村居民社会保障制度需要从以下几个方面入手：1.加强政策扶持政府可以通过提高政策覆盖率和标准，加大对农村居民的资金补贴力度等途径，促进农村居民参加社会保障，提高其综合收入水平。
2.完善制度体系政府还可以通过制定和完善农村居民社会保障制度，建立健康保险、养老保险等保障机制，增加配套服务等途径，提高农村居民综合保障水平。
3.加强基础设施建设良好的基础设施是加强农村居民社会保障的基础条件。
在城市化进程中，重建道路交通，完善农村卫生及医疗设施，修建农村供水工程等都可以为农村居民的生活提供一定的保证。
4.加强宣传教育政府可以通过加强农村居民的宣传教育，提高其对社会保障制度和参保意识的认识，培养其独立生活能力，减少在生活中可能遇到的风险。
关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究
关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究论文报告：关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究一、农村会保障制度的发展与历程在中国农村发展过程中，农村会保障制度不断完善。
农村会保障制度的发展历程可以概括为两个阶段：初创阶段和全面建设阶段。
初创阶段，农村会保障制度只是农村为了自救，为了困难群众互助的一种形式。
全面建设阶段，农民公益事业发展水平得到了显著的提高。
目前，农村会保障制度已经成为农村社区谈论的热点话题。
农村会保障制度的发展与历程，是农村保障体系建设中不可忽视的一部分。
二、农村会保障制度的特点与功能农村会保障制度在不同的地区和条件下是有所不同的，但是总体而言，具有以下的特点和功能：1、农村会保障制度具有地域性特点；2、农村会保障制度有着社区和民间自动性；3、农村会保障制度具有有效担保方式；4、农村会保障制度通过公益事业进行建设；5、农村会保障制度保障着农民的安全。
因此，农村会保障制度在农村党组织中应扮演一个重要的角色。
通过发动全体会员，充分发挥农民的主体性，建设合作平台，提高农村会保障制度的整体水平。
三、实现农村社会保障体系，建设农村会保障制度1、实现农村社会保障体系，应建立健全的法律法规建立健全的法律法规对于实现农村社会保障体系的目标至关重要。
为了确保农村会保障制度的有效运作，必须要有政策支撑，明确权责，规范义务。
2、实现农村社会保障体系，应建立统一的监督机制农村社会保障体系的建设不排除存在建设运营状况的局限性。
因此，应建立统一的监督机制，通过执法部门和监察部门的管辖和监控，保证农村会保障制度的有效运作。
3、实现农村社会保障体系，应加大财政支持力度发展农村会保障制度，需要资金投入。
财政应该通过不同的投资方式，建设农村公益和社区建设平台，提供合项目资金资助和财力支持。
4、实现农村社会保障体系，应建立管理机构建立农村会保障制度的管理机构，是农村保障体系建设的重要组成部分。
这种机构可以起到发现和解决问题的作用，并负责决策，协调、管理事务和程序。
试论农村会保障制度与社会保障体系建设研究
试论农村会保障制度与社会保障体系建设研究一、农村会保障制度与社会保障体系建设研究二、农村会保障制度的历史演变和现状分析在中国，农村会保障制度在改革开放初期得到了大力推行和发展。
经过多年的发展，农村会保障制度现已成为中国农村社会保障的重要组成部分。
本文将从农村会保障制度的历史演变和现状分析两个方面进行研究。
1.1 农村会保障制度的历史演变自1949年新中国成立以来，中国政府一直非常重视农村社会保障体系的建设。
在改革开放初期，为了应对农村集体经济发展面临的困难和问题，国家开始大力推行农村会保障制度。
随着时间的推移，该制度逐渐完善，不断发展，成为农村社会保障的重要组成部分。
1.2 农村会保障制度的现状分析目前，在国家和地方政府的大力支持下，中国农村社会保障体系建设正在加速推进。
农村会保障制度也发生了很大的变化。
完善制度、加强管理、加强基础设施建设以及提高保障标准都将有助于进一步巩固和完善农村社会保障体系，为建设社会主义和谐社会提供坚实的基础。
三、农村会保障制度的优劣势分析众所周知，农村会保障制度在中国农村的保障方面发挥了不可替代的作用，而且还具有一定的优势。
然而，也存在一些弊端和局限性。
本文将从优势和劣势两个方面进行研究。
2.1 农村会保障制度的优势分析（1）适应性强。
农村会保障制度是基于当地的经济、文化、社会特点制定的，具有适应性和灵活性。
（2）保障范围广。
农村会保障制度可以提供给农民多种保障，包括养老、医疗、住房等，有助于保障农民的基本生活。
2.2 农村会保障制度的劣势分析（1）资金来源单一。
大部分的资金来源是农民集体经济的“集资”，无法建立真正的社会保障体系。
（2）保障标准不高。
虽然农村会保障制度可以为农民提供基本的社会保障，但这些保障标准相对较低。
四、农村会保障制度与社会保障体系建设的联系和作用农村会保障制度是社会保障体系建设的重要组成部分，在促进城乡一体化、加强社会保障、推进多层次社会保障等方面发挥了重要作用。
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关于农村会保障制度与社会保障体系建设研究论文摘要:现行的农村社会保障制度和体系尚不完善,还存在着效率低下、管理僵化等问题。
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,逐渐使农村社会保障步入制度化、规范化轨道,稳步推进农村社会保障工作,是发展农村经济、建设社会主义新农村和维护农村和谐稳定的迫切需要。
论文关键词:农村;社会保障;制度建设一、农村社会保障制度和保障体系的现实状况农村社会保障制度和保障体系,是我国整个社会保障制度和体系极其重要的部分。
最近,国务院常务工作会议决定,中央财政分担的新型农村社会养老保险在2009年下半年开始在全国10%县(市、区实行试点。
这标志着我国以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的农村社会保障体系己经在全国范围内基本建立。
改革开放之初,我国就着手对在计划经济体制下业已形成的社会保障进行改革,1986年前后就开始了农村社会保障制度和体系的建设与改革的探索和试点。
养老保险是农村社会保障最为重要的部分。
中国快要进入老龄化社会,养老问题是老龄化社会凸显的问题,农民养老问题尤其突出。
因为,在中国农村, 农民几千年都是养儿防老,靠土地作为养老保障。
传统的养老方式不再适应农村的经济体制改革和市场经济的发展,1991年底,民政部就在全国尝试推广《县级农村社会养老保险基本方案》(下文简称《方案》,该方案的实施,标志着农民养老要从养儿防老走向社会养老,从而推动了全国各地农村社会保障制度的改革和农村社会养老保险制度的建立。
1998年,原由民政部门管理的社会养老保险划归新成立的劳动和社会保障部门管理,逐步实行了全国上下社会保险的统一管理。
直到现在,农村养老保险模式以及保险金领取政策仍然是以民政部的《方案》为基础,是个人储蓄积累式的养老模式,这种养老保险是依靠农民自己和集体出资,管理和运行资金也都从养老基金内提支,养老金的计发标准是按照参保个人账户积累总额计算,多投多领。
由于集体经济薄弱和农民收入较低,农民参保的积极性不高。
医疗保障和最低生活保障制度也是社会保障体系的主要部分。
目前我国农村的医疗保障和最低生活保障制度的改革和创新在20世纪90年代中后期开始启动,但直至目前,农村的医疗保障和最低生活保障制度的发展速度不快,尤其是发展水平比较低。
虽然新型的农村合作医疗、社会统筹和商业性医疗保险已在全国的绝大多数农村乡镇展开,但绝大多数农村仍然医疗卫生条件落后,医疗水平低、服务能力低下,看病难、看病贵已经成为影响和困扰农民健康生活的一个重要因素。
近几年来,最低生活保障制度在广大农村已经全面铺开,但由丁•中国农村需要保障的人口实在太多,实际上能获得最低生活保障的和需要保障的相比,还有相当距离。
二、现行农村社会保障制度和保障体系中存在的问题经过1986年以来的20多年发展,以农村养老保险、合作医疗保障制度为基础的农村社会保障体系网络已经逐步形成与展开,农村社会保障制度和体系的建设取得了令人鼓舞的成就,农村社会保障制度在解决农民的基本生活保障问题上发挥了一定的功能,在新农村建设中发挥了“调节器”和“稳定器”的作用。
但是,随着农村经济的不断发展,以改善民生为重点的社会体制改革不断深化,广人农民对公平公正享受社会保障的诉求更为迫切。
制约农村社会保障发展完善和功能发挥的管理体制和运作模式等方面问题也日趋显现。
1.社会保障体系不健全,惠及面狭窄,水平不平衡目前,我国农村养老保险还没有在全国范围内全惠及,参保人口比重不高。
农村贫困户定期定量救济和最低生活保障的惠及面也很窄。
据统计,全国农村还有300多万无生活来源的孤老残幼人员靠集体供养、国家定期救济或由农民分散代保代养。
估计应保未保的“三无”孤老残幼还有10多万人口。
另外,农村城镇化和农村剩余劳动力转移过程中,一部分在外务工经商的农民处于社会保障的真空地带,他们无法取得与城市居民一样的保障权利,被排斥在城市的社会保障体系之外,也没有及时参加农村养老、医疗保障。
现存的农村社会保障制度在质和量上都是处丁•较低水准,社会化程度低,保障功能差,社会保障的范围需要扩大,保障水平更是有待提高。
从养老保险参保农民的投保情况看,多数地区尤其是欠发达地区的多数农民选择保费最低的投保档次,到时领取的养老金必然不多,再考虑到物价上涨等因素,养老金难以真正起到养老保障的作用。
所以,这次试点的新农保需要切实考虑保障功能问题。
目前正在积极推行的农村合作医疗制度,虽然解决了群众“病有所医”的问题,但农村的合作医疗保障和社会保障基金一样,调剂范围小,共济性差, 保障水准低,和实际需求仍相距甚远。
而且,农村医疗保障只是乡镇社区化的, 而不是社会化(其实,我国城镇职工的医保也不是社会化的,但社区选择的范围比农村要大,没有从根本上解决农村和城镇居民一样享有优质医疗保健资源的问题。
现阶段,我国区域经济发展极不平衡,由于各类地区经济发展水平的不同,形成了东西部的收入梯度。
近几年来,这种不平衡还有继续增大的趋势。
在不同地区农村保障存在着相当大的区域差异,尤其是经济欠发达地区农村人口的保障仍然是以传统家庭保障和土地保障为主,这己大大滞后于市场经济与社会发展。
并且,区域内部因乡村劳动力的急剧分化和大规模的非农化、职工化,农民对社会保障的要求也不一样,这就给建立一个统一的农村社会保障,即农村社会保障的主体、项目、资金筹集、管理方式、待遇标准等方面的统一设置了客观障碍。
这种不平衡的态势,严重地制约了全国范围内的农村社会保障制度的健康发展。
2.社会保障资金严重不足,基金管理机制僵化建立完善的社会保障制度,最重要的就是解决保障资金来源问题。
近年来,国家增加了农村丰十会保障的投入,但比较农村社会保障的实际需要,财政补贴标准还是偏低。
集体的一块,由丁•不少地区集体经济薄弱,随着农村“费改税”和取消农业税,乡镇财政、集体收入锐减,集体可支配收人减少,甚至出现收不抵支,社会保障的集体补助部分很难到位,以前的农村养老保险就是这样,集体出资的部分难以到位,就在一定程度上影响了农民个人参保的积极性。
因此,这次试点的新型农村养老保险明确了个人、财政、集体三方筹资机制, 并且财政补贴占大头,财政补贴部分由中央财政和地方财政共同出资。
但农村社会保障并不仅是养老保险这一块,农村社会保障需要的资金巨大,不可能全由政府从财政收入中支出,在发达国家也是这样,况且目前我国政府还无足够能力支付这笔巨大资金。
所以,我国农村社会保障还是必须建立合乎实际的筹资制度。
目前,农村社会保障资金增长机制、管理机制和法律保障亟待建立健全。
农村社会保障体制、体系尚未完善,也未形成法律体系,使农村社会保障工作无法可依、无章可循,致使农村社会保障基金管理缺乏约束,资金使用存在风险。
有把农村社会保障基金挪为它用、非法经营,致使资金大量流失的现象, 严重影响社保资金正常运转;也有农村社会保障机构的组织和制度效率低K,农村社会保障基金管理僵化;缺乏增长机制,无法解决农保基金保值增值的问题。
3.农民失业风险加剧,需要建立和加强农民失业保障机制随着市场经济和城镇化的发展,农民失业或潜在失业成为必然的现象。
由于生产力的提高,农产业需要的劳动力减少,加上农业生产是有较强的季节性,在农闲季节,大部分农业劳动力处丁-闲置状态,单凭农业自身难以消化这些过剩劳动力;随着城市化进程的加快,土地在减少,很多失地农民要转化,再由于劳动力自身条件的局限,一部分过剩的劳动力难以向非农部门转移。
但这些农民工也会由丁•种种原因而失业,如世界性金融危机爆发后,珠三角就有大批农民工失业返乡;就是还在农村从事农业的农民,由于市场风险和自然灾害等,凭靠土地收益难以跟上社会的发展,农村土地收益保障的功能正在弱化,农民失业风险加剧,农村的失业保障机制需要建立和加强。
三、建立健全农村社会保障体系,进一步完善农村社会保障制度目前,农村的社会保障还很薄弱,社会保障资金投入严重不足,保障体系不健全,覆盖面窄,层次低。
但农村社会保障建设是一项复杂的社会系统工程, 必须坚持以人为本、科学发展的原则,从战略的高度统筹兼顾、科学指导、合理安排、稳步推进。
1.健全和完善多层次保障体系,实现“应保尽保、全民皆保”目前,农村社会保障的重点是养老、医疗和最低生活保障问题。
在当前和今后相当长的时期内,农村养老保障还必须是以保障老年农民的基本生活需要即温饱型保障为立足点,这是由中国农村现实经济发展水平所决定的。
在养老保险方面,根据我国农村的实际情况,还应采取个人、集体和财政三方筹资,储备积累的模式。
在新型农村养老保险制度起步阶段,要按照广覆盖、低起点原则,合理确定个人、集体和财政三方出资的比例。
以个人账户为基础,制订适度的个人缴费基数,让低收入者缴得起,高收入者有动力,通过再分配和转移支付,增加财政在个人账户中实际积累所占比重。
在经济发达的地区,地方财政和集体经济多提一些补贴,适当提高养老金标准,使受惠农民和其他社会成员一样,享受到经济社会发展成果;在经济尚不发达的地区,中央财政通过转移支付拿大头,地方财政给予尽可能的支持,使受惠农民领取的养老金真正起到养老的功能。
在医疗保障方面,农村还是要继续走合作医疗和医疗保险相结合的道路,乘2009年医疗卫生体制全而改革的东风,加强村级卫生保健力量,加强乡镇卫生保健机构和医疗保险制度建设和完善。
除了加强合作医疗和统筹医保外,还要引入商业保险机制,建立以“家庭账户”为基础的农村医疗保险模式,形成一个与城市医疗保险制度接轨的有效接口。
扩大最低生活保障、失业补助和社会救济的覆盖面,根据经济发展的可能逐步提高最低保障标准,让无生活来源的孤老残幼人员都能维护其基本生活。
由子我国农村经济发展的不平衡,不同地区甚至同一地区的不同村庄之间,同一村庄相邻农户之间的收入方式、收入水平都存在很大差异。
单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求。
因此应建立以基本社会保障为主体,乡村集体保障和家庭储蓄保障并存的多层次的社会保障体系。
基本社会保障包括社会救济、社会保险和社会福利等,这是政府主导的社会保障,人人都能享受。
集体保障由乡村集体和企业根据自身经济能力为本社区群众和职工设立,所需资金从集体和企业税后利润中按一定比例提取,由社会保障机构管理,汇人个人账户储存。
个人储蓄保障由劳动者根据家庭和个人情况自愿参加,自选保险品种和投保机构,存取自由。
根据经济状况的地区差异和群体差异,分类办保,满足不同农民群体的社保要求。
研究解决在外务工经商农民的社会保障问题的办法,维护这部分人员的合法权益;还要加快新农保试点和推广的步伐,妥善解决新老农保的衔接问题,维护原参保对象的合法权益,维护农村社会保障的权威性和延续性,最终实现“应保尽保、全民皆保”的目标。