开发区建设的几点思考

关于开发区工作的几点思考

地区气候处肖江龙

2011年9月

今年六月，到地区气候处参与开发区工作以来，深知这项工作的重要性，也感觉到一些问题亟待解决、值得思考。

一、开发区发展现状

目前，我省有国家审核保留的各类开发区78家，在全国排第10位。其中国家级开发区9家，包括4个高新技术开发区、5个经济技术开发区和1个出口加工区，省级开发区68家（见图1）。2010年，省级及以上开发区实现规模工业增加值亿元，同比增长30%，增加值占全部规模工业的%，实际利用外资和省外境内资金同比增长%和%，分别高出全省、个百分点，成为推动我省区域经济发展的重要力量和招商引资的主要载体。

与此同时，我省仍然有39个，即超过1/3的县市区尚未获批设立省级开发区，其中湘西地区占到26个。按照“布局集中、土地集约、产业集聚、环境友好”的产业发展要求，这些县市区大部分自办了一批工业集中区，通过完善基础设

施建设，开展招商引资，引导产业向工业集中区集中，工业集中区逐步成为带动当地区域经济发展的增长点，有的甚至超过了现有省级开发区的发展水平。但由于这些工业集中区的设立和建设缺乏统一管理和有序引导，不仅因为无法享受省级开发区的优惠政策，自身发展受到限制，还造成了内部产业布局上的重复建设和招商引资过程中的恶性竞争。

图1：湖南省省级及以上开发区分布图

从总体上看，产业向园区集中既是趋势，也是要求。省有关文件规定，“对新建工业项目和企业搬迁原则上要求全部进区入园，凡不在规定开发区选址的，一律不提供建设用地”，当前，正是将工业集中区纳入开发区统一管理，统筹推进产业园区体系建设的最佳时机。

二、主要问题及工作措施

今年以来，在地区气候处答复省人大代表、政协委员的60多件意见、提案中，一半以上涉及开发区，大都要求解决三个问题：一是解决“省级开发区”的身份；二是帮助解决开发区基础设施建设资金；三是协调争取更大的发展空间。

（一）关于身份问题

具有“省级开发区”的身份，是享受相关优惠政策、扩大招商引资的必备条件。

1、政策现状。按规定，国家级开发区由国务院审批，省级开发区由省级人民政府审批。自2003年国务院部署在全国范围内开展各类开发区清理整顿以来，新设和扩建各类开发区的工作被叫停。目前，依据国发[2010]9号文件关于“支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位”的规定，已启动了国家级开发区的申报和省级及以上开发区的调扩区工作。在2006年国家审核保留4个国家级开发区基础上，我省陆续争取湘潭、益阳高新区和岳阳、常德、宁乡及湘潭九华经开区升级为国家级

开发区，《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》也以湘政办发[2011]15号文件的形式下发，但新设立省级开发区的审批工作一直未予解禁。

2、形势研判。完成清理至今，我国经济经历了一波快速增长，当前，随着产业的布局调整和大规模转移，多数已设开发区需要通过调扩区以拓展发展空间，新兴县域经济更需要新设开发区搭建发展平台。实际上，很多省区市以不同形式破冰试水，如甘肃省“通过规划审批的形式将工业集中区纳入全省开发区统一管理，规定每年考核前两名的工业集中区作为‘示范工业集中区’享受省级开发区的优惠政策”，但考虑国家土地政策趋紧，房地产调控力度加大，综合判断，短期内不会解禁新设省级开发区，对地方因发展需要采取的一些灵活性措施，国家主管部门一直站在改革和实事求是的立场客观审视。

3、工作措施。近年来，我省经济年均增长13%以上，承接产业转移势头强劲，据统计，等待解决身份的县市区自办工业集中区已有56家。为了积极稳妥地解决这一问题，我委在充分调查研究、反复征求意见的基础上，起草并积极争取省人民政府以湘政发[2011]25号文件的形式出台了《湖南省人民政府关于加快产业园区体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，“对符合条件的工业集中区，经审核设为省级工业集中区，享受省级开发区的相关财税扶

持、土地资源配置、投资、融资、招商引资等政策”，这对解决工业集中区的身份是一个实质性利好。同时，为了体现稳妥的原则，在条件设置上主要突出了三点：一是坚持标准是前提，依据省级开发区的标准，从土地开发率、工业用地率、土地投资强度、产业基础、企业规模、环保设施等方面设立了量化指标体系，做到高标准、严要求；二是科学实施是关键，以审批发展规划的方式批准设立省级工业集中区，成熟一个批准一个；三是服务发展是根本，省级工业集中区享受与省级开发区同等的优惠政策，《意见》同时从土地资源配置、投融资等方面给予了省级及以上开发区（含省级工业集中区）新的更大的支持。

（二）关于资金瓶颈

尽管开发区可以通过土地出让、信贷、企业税收提留、开发公司经营收益等多种渠道筹措资金，但对于处在起步发展阶段的开发区及开发区的基础设施建设，政府投入仍然发挥着不可替代的作用。

1、实际情况。我省开发区以约占全省3‰的土地，吸纳了全省1/3左右的外资，创造了全省约1/2的外贸出口额、1/3的工业增加值、1/12的城镇就业岗位，却至今没有用于开发区基础设施建设的专项资金。从其他省区市看，甘肃省今年拿出亿元（省预算内资金2000万元、省财政1亿元），与国家开发银行签订战略合作协议，通过贷款贴息撬动约18

亿元资金用于开发区基础设施建设，河北、湖北省今年用于开发区基础设施建设专项投入不少于1亿元。从我省实际情况看，开发区基础设施建设政府投入主要有省经信委新型工业化引导资金、省商务厅标准厂房建设资金、省湘西地区产业发展专项资金等渠道，其中省新型工业化引导资金规模最大，今年增加至近10亿元，但70%以上用于支持企业自主创新和技术改造。总体上，我省对于开发区基础设施建设的政府投入相对不足，且渠道分散、难以统筹。

2、主要困难。今年3月29日，克保副书记听取我委“关于加快推进新型工业化，做好审批省级工业集中区规划工作”汇报时，赞成“省里划出一块专项资金支持开发区基础设施建设，今年在新型工业化资金安排不少于8000万元”；4月8日，来山常务副省长在省发改委“关于做好湘西地区开发第二轮产业园区建设贷款贴息工作有关问题请示”中批示，“从明年始应加大对工业园基础设施的支持，逐步减少对产业的投入，这样可以防止资金流失，财政资金主要只为产业发展创造条件”。领导的重视增加了我们争取开发区基础设施建设资金工作的信心，但在《意见》起草、与省直相关部门衔接过程中，就是否设立专项资金、是否从新型工业化引导资金和湘西地区产业发展专项资金中明确具体金额和递增比例等关键问题上很难协调。

3、工作措施。尽管难度较大，为了抓住机会，为破解