最新认真学习财经法规 严格执行财经纪律

认真学习财经法规严格执行财经纪律

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为实现全市经济社会和谐发展提供良好的财经环境2

【概要】从严肃财经纪律、提高领导干部廉洁自律自觉性的高度，针对3

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在财政财务管理和财政监督工作中发现的问题，讨论财经纪律的概念、内容和5

严格执行财经纪律的重要意义，系统分析执行财经纪律存在的问题和产生的原6

因，并就领导干部如何严格执行财经纪律提出意见和建议。

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【索引】第一讲：财经纪律释义：1、概念。2、内容。3、违反财经纪律8

行为：行为定义、构成要件、主要表现。4、严肃财经纪律的必要性。

第二讲：财经纪律制度执行过程中的问题和处罚规定：1、账外设账。 2、9

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非法集资、变相私分国有资产。3、挤占、挪用专项资金和国债资金。 4、滞留、11

截留、挪用应上缴的财政收入。5、行政性收费管理混乱，票据管理混乱。6、12

银行账户、现金管理不规范。7、资产管理混乱。 8、财务管理混乱，会计基础13

工作薄弱、财务人员专业素质差。 9、巧立名目、提高标准发放奖金和补贴。

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10、税收意识不强,造成税款流失。

第三讲：违反财经纪律行为的成因剖析和防范措施：

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1、当前行政事业单位违反财经纪律的六种表现

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2、行政事业单位出现财经违纪行为的成因剖析

3、探讨几个敏感话题，引导领导干部自我防范：“一把手”理财意识的

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误区，财务“一支笔”审批的误区，项目资金“唐僧肉”的误区，公务接待“无20

底洞”的误区。

【引言】近年来，我市财政改革稳步推进，公共财政体制的基本框架初步建

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立，有力地促进了经济和各项社会事业的持续稳定发展。2009年，全县人均GDP

已经超过了1000美元（20.51亿元/20.92万人=0.98万元），也就是说，按照钱

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纳利经济发展理论【经济发展典型化理论】的划分，徽县的改革与发展已经进

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入了经济发展的快速发展期，进入了矛盾和问题的凸显期和多发期。而今年又

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正值政府机构和事业单位改革之年，各种想法应运而生，财经违纪行为可能也

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会抬头。在这样一种情况下，我们各位领导和每一位工作人员应该如何尽职尽

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责地做好自己的本职工作，应该如何牢固树立和构筑我们的思想防线，应该如

何一如既往地保持廉洁自律？带着些话题，根据县纪委的安排，结合财政监督29

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检查中发现的问题，今天我就领导干部如何增强财经意识，加强单位财政财务

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管理，充分发挥资金使用效益，与大家一起对财经法规、财务管理知识进行再

学习、再讨论、再认识、。

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第一讲：财经纪律释义

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1、概念：“财经”是指财政、财务方面的经济活动。“财经纪律”是指

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党和国家为了正确处理全民与集体、地方与中央、企业与职工等各种经济关系，

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建立正常经济秩序，保证和完成财政经济任务而制定的各种财经政策、法令、

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制度、规定、条例等的总称。它是根据党和国家的路线、方针和现行的财经政

策，结合财经管理工作的具体要求制定的，是党员以及其他任何工作人员在各

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种财经活动中必须共同遵守的行为准则。

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2、内容：财经纪律的内容相当广泛，归纳起来，大致有以下三个方面：

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一是党员干部在从事现金管理、信贷等方面的纪律；二是党员在执行工资、福

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利、劳动保护制度方面的纪律；三是党员在维护国家财政收入以及在严格财政

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支出方面的纪律。具体如财政政策、税收政策、信贷政策、物价政策、工资政

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策、奖励政策、现金管理政策、外汇管理政策、市场政策等等。

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3、违反财经纪律行为：违反财经纪律行为是指违反财经管理法规、破坏国

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家财经管理秩序，按照党纪处分条例规定应当受到党纪处分的行为。

构成要件：1、侵犯的客体是国家的财经管理秩序。2、客观方面表现为违反

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财经法规，破坏国家财经管理秩序的行为。3、主体既有单位，又有个人；既有

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特殊主体，又有一般主体。4、主观上多数是故意。

主要表现：一、隐瞒、截留、坐支应当上交国家的财政收入的；二、将隐瞒、

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截留款合伙私分的; 三、以虚报、冒领等手段骗取国家财政拨款、退税款或补

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贴的; 四、将虚报、冒领等手段骗取的钱款合伙私分的; 五、不按预算或用款

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计划核拨国家财政经费、资金的; 六、擅自动用国库款项或财政专户资金的;

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七、个人借用公款超过6个月不还的; 八、以个人名义存储公款的; 九、在对

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内对外活动中接受礼品应当上交而不上交的; 十、将接受的礼品集体私分的;

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十一、违反有关规定擅自开设银行帐户的; 十二、擅自使用、调换、变卖或损

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毁被查封、扣押、冻结、划拨、收缴的财物，或擅自处理应当委托拍卖的物品

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的; 十三、违反有关规定为他人担保的; 十四、违反国有资产管理规定，造成

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国有资产流失的; 十五、违反“收支两条线”规定和国库集中收付制度，将应

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当纳入法定帐簿的资产未纳入法定帐簿或转为帐外的（也就是小金库）; 十六、

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在财务活动中违反会计法律、法规的;十七、在财经方面有其他违纪违法行为的。

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4、严肃财经纪律的必要性：严肃财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重

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要措施，对于维护国家和人民的根本利益，稳定经济秩序和人民生活，对于进

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一步搞好改革开放，端正党风和社会风气，都有十分重要的作用。当前，全县

上下按照县委构建富庶魅力和谐新徽县，推进新一轮跨越式发展的重要决策部65

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署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级各部门和广大党员干部在干事创

业过程中，严格遵守财经法规、政策，强化部门预算，完善财务管理，进一步

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提高了预算和财务管理水平。总的看来，经济社会各项事业得到了发展，各项

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党风廉政建设制度和财政财务规定也得到了较好的遵守。但是，从近些年财政

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监督检查和审计机关揭露的问题以及纪检监察机关查办的案件来看，我市一些

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乡镇和部门在财政财务管理方面仍然存在着这样那样的问题。有的部门编制不

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实预算，多领预算经费；有的对预算外资金管理不严格，没有及时、足额上缴