“福利住房”政策的再提出

“ 利住 房 ” 福 政策 ， 不是 指传 统 意义上 的具 并 有特 殊 津贴 性质 的“ 司福利 住房 ”更 不是 计 划 公 ， 经济 时 期 的“ 利住 房 ” 而是 采用 福利 经济 学 中 福 ， 对 于福 利 的定义 ， 指能 够促 进社 会 总效用 增 长 是 的住 房类 型 ， 一住 房类 型也 就是 传统 的经 济适 这 用房 和 廉租 房等 保 障性住 房 ， 其相 对应 的住 房政 策也 就 是传统 的保 障性住 房政 策 。 政 策 的制 定 与 实施 应 当 突 出公 民能够 平 等 地享 受 国家 的福 利 ， 因为 福利 本身 在 定义上 并 不 具备 引 发群 体 间“ 视 ” 歧 的潜 力 ， 宅 市场上 的所 住 谓 强 者 与 弱者 的划 分 无非 是 指 不 同收入 群 体 间
住房保障
Ｃ Ｒ Ａ ｍ ＥＬ Ｔ Ｅ
“ 福利住房＂ 政策的再提出
赵 凯 华 中科 技大 学 国土 资源 与不 动产研 究 中心
一
、
“ 福利 住房 ’ ’ 的再提 出 政策
对其根 本立 足 点进行解 读 。 福 利 住房 政策 的根 本立 足 点 ， 当 是有 效 实 应 现居 民的住房 需求 ， 不是 居 民的有 效住 房 需求 而
的实现 。要理 解二 者 的区别 ， 需要 引出西 方 经济
学 的观 点 。西 方经 济学 认为 ， 求是 指 消费者 在 需
一
定 时期 之 内在 各 种 可 能 的价 格 水 平之 下 愿 意
并且 能够购 买 的商 品数 量 ， 从消 费者 自身 的 效用
上讲 ， 这种 需求 就 是相对 于 某一 种商 品价 格 的有
家 的保 障性 住 房政 策 ， 因而 其 原 则 、 目标 都 是 与 保 障性住 房政 策相 一致 的 。 福 利住 房 ” 策 的原 “ 政
其终 极 目标是 促进 以人 为本 的社 了其 是完 善我 国住 房市 场 的一 种
低收 入群 体收 入及 支付 能力 的住房类 型 ， 而最 从
二 、 福利 住房 ’ “ ’ 的定位 政策 “ 利住 房 ” 福 政策 的提 出， 其本 质就 是 当前 国
立完善 的住 房市 场体 系 。
再从福 利 经济பைடு நூலகம்学角 度 出发 ， 其所 研 究 的是社 会效 率 与 公 平 的统 一 问题 。保 障性 住 房 建 设 的 “ 终极 目标 ”是通 过 向住房 市场 当中提供 符 合 中
经济 水 平相 对于 住房 价格 的差 异 ， 即我 们所 划 分 的 高收入 者 、 中等 收入者 、 收入者 。从福 利 的角 低
度来 看 ， 收入 者 占有 较 多 的社 会 资源 ， 在运 高 其
向市场 当 中提 供具 有差 异化 （ｚ Ｊ 要是 价格 方 面 的
差异） 的住 房服 务 。我 国 目前整 体上“ 相对 高 价 ”
大 限度 促 进 以人为 本 的社会 公平 。然 而 ， 一政 这
如何 正确 引导 福利 住房 政策 的 正
要根据 我 国住 房市 场 的现实 状 况
策本 身并 不 能够作 为 实现这 一 目标 的直 接方 法 ， 因为 在 当前 ， 国社会 主义 初级 阶段 的经济 发 展 我
住房保障
际状 况 的住 房服 务 ， 是 促进 社会 公平 的直 接 方 才 法 。 因此 ， 福 利住 房政 策作 为重 要 的辅助 手 段 将 建立 并 完善 我 国 的住 房市 场 ， 才是 公平 与 效率 的
统一 。
大 的关 联 ， 本质 上 就 是 一种 社 会 习惯 ， 在 因而 在
效需 求 ， 因此在 住 房市场 上 居 民的有 效 需求 也就 表现 为 居 民对在 各 种 可 能价 格 水 平 之 下愿 意 并 且 能够 购 买 到 的住 房 服 务 数量 。从 这 个 角度 来 讲， 由于在 现 实 社会 中有 不 同的 收入 群 体 ， 现 表 出不 同群 体 问支付 能力 的差 别 ， 因此 关键 就在 于
的单 一住 宅市 场 ， 将一 部分 群体 的住 房 需求排 除
用相 对 较 多社会 资源 的同 时， 本身 就 是在享 受着 较 多 的 国家 社会 经济 资源 福利 ， 在这 一领 域 中 而
低 收入 者所 享有 的福 利 是相对 较 少 的， 因而 对 于 住 房 市场 当 中 的 中低 收入 群 体 提 供福 利 性 住 房 本质 上 就是 一种 促进 社会 公平 的表 现 ， 只是 对 于 不 同 的收入 群体 ， 所享 受 国家福 利 的类 型有 所 其
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目标 是 建立起 完 善 的社会 主义 市场 经 济体 系 ， 这
的更 新 换代 ， 与长 久 以来形 成 的社会 风 俗有 莫 其
个 出发 角度 是偏 重于 效率 的， 人们 能够 通过 向完 善 的 多元 化 的住 房 市场 当 中购 买 到符 合 自己实
很 短 的时 间 内将 其 改变 是极 不可 能实 现 的事情 。 并 且 ， 会舆 论 的导 向作 用在 这 一地域 内的作 用 社 是 非常 有 限 的，如在 当前 的市场 经济 环境 下 ， 像
租 房结 婚 、 先小 后大 等具 有建 议性 的社 会 舆论 导
向 ， 然 有 其 一 定 的合 理 性 ， 并 不 能 在 短 时 间 虽 但 内改变 人们 的住 房 消 费习惯 。因而 ， 政府 应 当将 重 点 放在 有 效 实 现 居 民的不 同层 次 的 合理 住 房 需 求上 面 ，充分 尊 重广 大人 民群 众 的 自我选 择 ， 此 处 的 合理 性 表 现 为 住 房 市场 有 关 住 房服 务 价
不同。
在外 ， 因此政府 制 定福 利住 房政 策来 满足 中低 收 入者 的住 房需 求 ， 以此为 手段 来完 善我 国的住 并 房市场 ， 便是福 利 住房政 策 的根 本立 足 点 。从这
一
立足 点 出发 ， 当将福 利 住房 政策 定 义为 一种 应
辅助 型住 房政 策 ， 在我 国整 体 的住房 制度 改 革 当 中， 实施福 利住 房 政策 的直 接作 用是 辅助 我 国建