安全生产事故应急救援管理办法

新建郑州至万州高速铁路9标段

安全生产事故应急救援管理办法（暂行）

编制：

复核：

批准：

中铁十局郑万铁路河南段项目部一分部

二〇一六年四月

安全生产事故应急救援管理办法

（暂行）

第一章总则

第一条为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序, 及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，结合中铁十局郑万铁路河南段项目部一分部施工生产的特点，特制定本办法。

第二条依据《中华人民共和国安全法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)及铁路总项目部关安全管理规定制定。

第三条本办法适用于分部安全生产事件、事故（指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件事故）。

第二章工作原则及目标

第四条以人为本，安全第一。把保障施工人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾害造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和施工单位的基础作用。

第五条统一领导，分级负责。在中铁十局郑万铁路河南段项目部一分部（以下简称：“分部”）统一领导下，各部门负责有关事故灾害的应急管理和应急处置工作。

第六条条块结合，属地为主。事故灾害现场应急处置的领导为主，相邻现场作业队根据实际情况提供必要援助。

第七条依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急处理的科学性、权威性和可操作性。

第八条预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

第九条快速反应，协同应对。加强突发事件应急处理队伍建设，建立联动协调制度，依靠有关地方政府，充分动员和发挥所有参建单位作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

第十条工作目标。更好地适应施工生产的需求，给施工人员的工作和施工场区周边居民提供更好、更安全的环境，保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，指导应急反应行动按计划有序地进行，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，实现应急反应行动的快速、有序、高效，充分体现应急救援的“应急精”。

第三章组织体系及相关机构

第十一条应急救援机构应成立急救援实施领导小组。

（一）分部应急救援指挥中心机构组成、职责及分工；

1、机构组成：分部紧急救援指挥中心由分部项目经理担任总指挥，党委书记担任副总指挥、主管生产副经理，成

员单位由安质部、财务部、物机部、工程部、办公室等部门组成。

2、职能与职责

（1）应急预案总指挥的职能及职责：

a、分析紧急状态和确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；

b、指挥、协调应急反应行动；

c、与单位外应急反应人员、部门、组织和机构进行联系；

d、协调后勤方面以支援应急反应组织；

e，通报外部机构，决定请求外部援助；

f、决定应急撤离。

（2）应急预案副总指挥的职能及职责：

a、协助总指挥组织和指挥应急操作任务；

b、向总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的应急对策和建议；

c、保持与事故现场指挥长的直接联络；

d、协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援观场的应急操作；

e、组织分部的相关技术人员和管理人员对施工观场生产全过程各危险源进行风险评估：

f、定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急状态；

（3）相关部门的职能及职责：

a、安质部：要对分部所属各施工现场的特点以及生产全过程的危险源进行科学的风险评估，指导安全措施落实和监控的工作，完善危险源的风险评估资料信息，确定可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置，制定培训和演练计划，检查其相关应急反应技能的学习和培训工作，并协助副总指挥做好相关联络、组织救援工作。

b、物机部、财务部：制定应急反应物资资源的储备计划，定期检查、监督、落实，收集和建立相关档案，应急预案启动后，按应急需求有效地提供应急反应设备、车辆、资金，及时对事故现场进行应急救援。

c、办公室：制定应急救援行动人力配备计划，协助建立和配置各种应急反应救援小组，并定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更、数量到位状态，收集和整理相关人力资源信息，建立档案，应急预案启动后，按总体部署，有效地组织应急反应人力资源，及时对事故现场进行应急救援。

d、工程部：制定其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备，应急方案启动后，及时提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。

e、征拆办公室：定期检查观场的消防保卫人数落实情况，建立应急反应行动保卫队伍并登记归档，做好保卫资源的数

据储备，应急预案启动后，及时赶赴现场，协助组织事故观场的保卫工作，必要时负责组织场外的人员疏散工作。

（二）应急救援机构组成、职责及分工；

1、机构组成：分部所属各施工项目应急救援由项目部经理为第一责任人，任指挥长，主管生产副职、书记担任副指挥长，成员单位由安全、技术、设备物资、综合管理，调度、施工架子队等部门组成，成立伤员营救组、物资抢救组、消防灭火组、保卫疏导组、物资供应组、临时医疗组。

2、职能与职责：

(1)指挥长的职能及职责：

a、负责事故观场操作的指挥和协调；

b、现场评估事故，保证现场人员和公众应急反应行动的执行；

c、控制紧急情况，及时保持与应急救援指挥中心的联系；

d、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等公共救援部门联络工作：

e、最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；

f、直接监察应急操作人员的行动；

g、负责应急撤退的现场指挥。

(2)副指挥长的职能及职责；

a、分工负责应急救援的相关小组工作；

b、随时保持与指挥长的联络，汇报各组应急救援情况；