开放大学公共行政学形考作业一至形考作业三

形考任务1

征收公交卡磨损费是否合法

公交卡可以说是大部分人每天出行都要用到的，在办卡时只需要交20元押金即可快速办理，然而当你想要退掉手中的公交卡就不是那么容易了。因为手中的公交卡“完好无损”，退卡时竟被扣掉磨损费＂直至公交卡押金全部扣完。那么这种收取公交卡磨损费的法是

否合法呢？答案显然的否定的

首先收取磨损费并无相关法律依据。尽管国家发改委等部门下发的《集成电路卡应用和收费管理办法》中有为控制发行费用，对不单独收费的IC卡．可以按照一定的标准向用户收取押金，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用；实行政府审批IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定＂的规定但只是明确可收取押金和补发工本费并未规定磨损费。公交事业属公益事业公交卡服务并不能任性而为，收取任何费用都须经过法定程序确定收取的合法性、标准的合理性实际上公交卡收取磨损费本质上是企业自行收取的。

其次执行收取磨损费是加重市民责任。在市民办卡时尽到提醒注意的义务。事实上公交卡公司并没尽到应尽的法律义务．很多市民只押金条款不磨损费条款，无形中限制了市民权利的行使。

再次严重侵犯了消费者财产利益。按性质公交卡押金是物权法上的质押担保依据物权法相关规定公交卡所有权属公交卡公司，押金是市民私人财产。而公交卡公司没有经物价部门批准、在师出无名的情况下以磨损费的形式将公交卡押金收入自己腰包，明显是侵犯市民的财产权益。

所以说收取公交卡磨损费是不合法的，应当对“磨损费”予以修改使公交卡尊重公平消费规则。

形考任务2：案例分析

案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。

考核要求：三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。

请结合前11章的相关理论并结合案例分析：

公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）

答：显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。

公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）

答：第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。

第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。

第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消

耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。

3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）

答：第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。

第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。

第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。

形考任务3

一、名词解释（每小题5分，共20分）

题目1

管理层次

答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

题目2

行政规章

答：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

题目3

行政决策参与

答：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。

题目4

行政效率

答：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果与效益之间的比例关系。

二、单项选择题（每小题1分，共10分,每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）

题目5

我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”正确答案是：梁启超

题目6

德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。正确答案是：官僚制理论

题目7

高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。正确答案是：《美国社会与公共行政》

题目8

政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。正确答案是：垄断资本主义时期

委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。正确答案是：芬兰

题目10

下列不属于行政领导权力的来源的是（）。正确答案是：决策权力

题目11

西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。正确答案是：英

题目12

（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。正确答案是：平行

题目13

对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。正确答案是：党的纪律检查机关和行政监察机关

题目14

目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。正确答案是：德鲁克

三、多项选择题（每小题2分，共10分,每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）

题目15

从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。

The correct answers are: 西蒙, 怀特, 汤姆森, 斯密斯堡

题目16

里格斯将公共行政模式划分为（）。

The correct answers are: 融合型公共行政模式, 棱柱型公共行政模式, 衍射型公共行政模式

题目17

在四分图理论的基础上，（）于1964年提出了领导方格图理论。

The correct answers are: 莫顿, 布莱克

题目18

我国公务员的考核内容包括（）。

The correct answers are: 能, 绩, 勤, 德, 智

题目19

事中监督的主要形式是（）。

选择一项或多项：

The correct answers are: 跟踪监督, 现场监督

四、简答题（每小题10分，共20分。）

题目20

在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？

答：（1）直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；

（2）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

（3）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；

（4）改善收入分配；

（5）管理国有资产的职能。