四川大学城市管理学课件

第
2节
社会公正与底线责任
一、底线公正的基本含义
1.底线公正的理论流派 3）平均主义公正观。
• 平均主义主张在个人之间平等地分配公民权利和社 会财富，它是最具有道德感召力的公正理论。今天， 公民权利和政治权利的平均主义分配，已经成为现 代国家治理的普遍共识。 • 问题是，在社会财富的分配上是否应该搞平均主义。 历史的教训表明，那种绝对平均主义的做法，由于 抑制了社会成员的积极性和创造力，不仅无助于实 现共同富裕，反而会导致社会僵化和发展停滞。
第
2节
社会公正与底线责任
一、底线公正的基本含义
2.底线公正的理论内涵。
1）公民基本权利和自由实行平等化分配； 2）经济活动收益实行功利化分配； 3）基本福利和公共服务实行均等化分配； 4）政府治理对社会突出矛盾实行综合回应性分配。
第
2节
社会公正与底线责任
一、底线公正的基本含义
3.底线公正：社会和谐的基石。 在底线公正理论看来，公民的基本福利和基 础性公共服务需要实行均等化分配，政府治 理在保障公民权利平等、机会平等和经济效 率的基础上，还要特别关注弱势群体的民生 状况，对那些在经济和社会发展过程中受益 最少的弱势群体要给予额外的利益补偿，确 保他们能够均等地享受底线公共服务。
第
2节
社会公正与底线责任
二、城市政府的底线责任
2.底线公共服务的制度保障。
1）要在制度上给公共服务设立底线。 2）底线公共服务需要通过刚性的制度予以保障，以明 确政府责任和凸显公民权利。 3）在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城 市政府可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服 务的供给水平。 4）政府有责任提供底线公共服务，但并不是说所有的 公共服务都应当由政府提供。
第
1节
公共服务和政府职能
五、公共服务供给的价值诉求
城市政府的基本职责之一是提供公共服务。公共服 务供给的价值诉求主要有：效率、效果、公平和回 应性。 效率（efficiency）
效率是指公共服务的投入与产出之比。即在提供某项公共服务时， 取得的成绩与所投入时间、精力、财政支出等的比值。 在财政和资源投入既定的前提下，效率追求公共服务产出最大化。 效率是一个过程导向的概念。评估的是投入如何转化为产出，它与 目标的实现程度无关，与市民对服务的满意度也无关。
城市管理学
第11章 城市公共服务管理
第
1节
公共服务和政府职能
一、公共服务的含义
1.公共服务的概念。
广义的公共服务是指所有的政府行为； 狭义的公共服务是指政府使用公共权力和公共 资源满足公民生活、生存与发展的某种直接需 求，能使公民受益或享受。
第
1节
公共服务和政府职能
一、公共服务的含义
2.公共服务与公共行政的区别
第二节 社会公正与底线责任
第
2节
社会公正与底线责任
一、底线公正的基本含义
社会公正是由社会成员基本权利的保证、机会平 等、按照贡献进行分配以及社会调剂（社会再分 配）这样四项基本规则构成的一个有机整体。 社会公正是政府治理所追求的核心价值目标。政 府治理只有致力于维护公平正义，才能调动社会 成员的积极性和创造性，更好地推动经济发展和 社会进步。
第
1节
公共服务和政府职能
三、市场机制与公共服务供给
1.纯公共服务与市场失灵。 纯公共服务由于具有非竞争性和非排他性， 生产者不能够从中获得经济补偿，市场机制 不能够发挥作用，不能够由私人部门提供。
第
1节
公共服务和政府职能
三、市场机制与公共服务供给
2.准公共服务与私人供给。
与纯公共服务不同，很多准公共服务由于消费具有排 他性，可以引入市场机制，由私人部门提供或者由公 共部门与私人部门联合提供。 私人部门介入准公共服务的供给，主要有三种形式：
Thank you Thank
2.保障底线公共服务的基本思路。 (1)明确界定底线公共服务标准，强化政府的公共服 务责任。 (2)加大社会性支出的比重，收缩维持性支出和经济 性支出的比重。 (3)底线公共服务由政府免费提供，一般公共服务需 求则可通过市场化机制解决。 (4)拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利益和 谐共存。
第三节 城市事业单位改革 第四节 事业单位分类改革

第
1节
公共服务和政府职能
五、公共服务供给的价值诉求
城市政府的基本职责之一是提供公共服务。公共服 务供给的价值诉求主要有：效率、效果、公平和回 应性。 效果（effectiveness）
效果是指公共服务的投入所产生的后果。 效果是结果导向的概念，它聚焦于接近预期的程度，关 注于实现预期目标的程度。它与投入的成本或使用的资 源无关。
第
1节
公共服务和政府职能
五、公共服务供给的价值诉求
城市政府的基本职责之一是提供公共服务。公共服 务供给的价值诉求主要有：效率、效果、公平和回 应性。 回应性（responsiveness）
回应性是指城市政府提供公共服务符合市民要求和预期 目标的能力，它反映了市民偏好和需求得到满足的程度。 有研究表明，城市政府对不同公共服务项目的回应存在 较大差异。一般而言，政府对消防、犯罪、治安、道路 塌陷的回应，要快于地改进城市规划、基础教育、道路 清扫、垃圾收集等需求的回应。
第
1节
公共服务和政府职能
一、公共服务的含义
3.公共服务与公共产品的区别
这是两种类别的概念，不可放在一起进行区分。 公共服务是政府职能之一，由政府提供的服务，而 公共产品不是从政府产出的产品物质形式去定义的。 与公共产品相对应的概念是私人产品。 公共产品和公共服务从内涵上看是互相包含的.
第
1节
公共服务和政府职能
第
1节
公共服务和政府职能
二、公共服务的分类
2.根据个人对公共服务的依赖程度，可分为基本公 共服务和一般公共服务。 所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上， 根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本 国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保 护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面 发展所需要的基本社会条件。 除了基本公共服务以外，其他的公共服务属于一般 公共服务。
第
1节
公共服务和政府职能
五、公共服务供给的价值诉求
城市政府的基本职责之一是提供公共服务。公共服 务供给的价值诉求主要有：效率、效果、公平和回 应性。 公平（equity）
公平涉及机会平等、税负公平、结果平等等维度。 机会平等是指所有市民都接受相同水平的公共服务；税 负公平是指市民接受的公共服务应当与其所缴纳的税收 成比例；结果平等是指政府分配公共服务资源，应给予 最低收入者额外的关注，使人们大体处于相同的境况。
第
2节
社会公正与底线责任
二、城市政府的底线责任
1.底线公共服务的含义。
所谓底线公共服务，即保障个人基本生活和 发展权利所必不可少的公共服务。一个人如 果缺少了这部分公共服务，那就保证不了其 在既定社会状况下维持生存和发展的基本条 件。底线公共服务的基本制度安排主要有社 会保障制度、义务教育制度、公共卫生和医 疗救助制度等。
一、公共服务的含义
4.公共服务的特点。 1）公共服务是公共部门提供的服务活动； 2）公共服务属于公共产品的范畴。 3）公共服务立足于满足社会成员普遍的需求； 4）公共服务是使用公共权力或公共资源的社会生 产过程。
第
1节
公共服务和政府职能
二、公共服务的分类
1.根据是否具有排他性和竞争性，可以分为 纯公共服务和准公共服务。 纯公共服务严格满足消费的非竞争性和受益 的排他性。 准公共服务不能严格满足消费的非竞争性和 受益的非排他性。
1）公共服务是政府行为介入的一种服务供给机制，而公共行 政是以政府为主体的一种权力运行机制； 2）公共服务是一种普遍性的服务活动，可以使公民的某种直 接需求得到满足，公共行政是规范公民开展社会活动的行为; 3）公共服务可以由公民根据个人需要进行一定程度的选择， 公共行政则要求公民必须接受； 4）公共服务涉及的人与人之间的关系是平等的，公共行政则 是自上而下的等级关系。
第
2节
社会公正与底线责任
一、底线公正的基本含义
1.底线公正的理论流派 2）功利主义公正观。 • 功利主义从最大多数人的最大利益出发，主张社会 分配应当有助于促进个人利益总和最大化。 • 受功利主义价值观影响，人们常常根据GDP、经济 增长率等总体性指标来评判政府绩效。功利主义在 效率上具有显著优势，但它对社会平等的诉求往往 会落空。功利主义还容易导致对个人权利和自由的 践踏。
第
2节
社会公正与底线责任
三、底线公共服务的政策选择
1.公共服务存在的现实问题。
自改革开放以来，随着市场化改革的不断推进，公 共服务的供给机制发生了变化，许多公共服务领域 引入了市场化供给机制。政府不再免费提供教育、 医疗等公共服务，而是向使用者收取服务费用。
第
2节
社会公正与底线责任
三、底线公共服务的政策选择
第
2节
社会公正与底线责任
一、底线公正的基本含义
1.底线公正的理论流派 1）自由主义公正观。 • 在自由主义学说看来，公平正义就是保障人人都有 的天赋权利，市场机制作用下，人人拥有平等的就 业和竞争机会(机会平等)，政府无须对市场分配的 结果进行矫正和干预。 • 这种放任市场化分配结果的弊病在于，这将会导致 贫富悬殊和阶级对立，甚至引发社会动荡和政治革 命。
–一是完全由私人部门提供。公共服务的投资和生产都由私人 部门单独完成，并向消费者收取费用； –二是私人部门与政府联合供给，通常是政府对私人部门提供 的公共服务给予一定的补贴和政策优惠。 –三是私人部门与第三部门联合供给。
第
1节
公共服务和政府职能
四、政府的公共服务职能