四川大学城市管理学课件概要
合集下载
【四川大学行政管理课件】行政管理概述共28页文档
【四川大学行政管理课件】行政管理 概述
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
Hale Waihona Puke 46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
Hale Waihona Puke 46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
《城市管理学》课程教学大纲
《城市管理学》课程教学大纲城市管理学（原市政规划与管理）课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质与任务《城市管理学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科的一门必修课，是行政管理专业学生必须学习的一门骨干专业课。
本课程72学时，4学分，开设一个学期。
本课程的教学任务是：结合中国城市发展和城市管理的现实问题，使学生全面了解城市管理的基本内容，重点掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形势下的主要任务和工作内涵。
二、与相关课程的衔接、配合和分工作为行政管理专业的骨干专业课，城市管理学属管理学范畴，需要学生具有一定的管理学、运筹学背景知识；同时，作为研究政府管理行为的科学，与政治学、行政学、城市学等课程有密切关系。
三、课程教学的基本要求1、本课程较系统地讲述了城市管理的基本理论及学科发展，阐述了城市管理的主体、体制、职能和发展战略；我国社会主义市场经济条件下城市管理中有关城市规划、城市经济管理、社会管理、环境管理、区域管理等方面的内容，我国城市管理体制改革与发展的有关情况，城市管理知识体系中最新内容如城乡关系协调、城市突发事件管理等；2、适应电大成人业余学习的特点，在课程的难度、进度和重点内容上作适当安排；3、对各章的学习内容提出明确的教学要求和学习重点，以便于组织教学和学生自学；四、教学方法与形式的建议1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育”规定的学习方式，以学生自学为主，多种形式的教学辅导为辅。
2、文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。
3、音像教材和网络课程是形象、生动地展现课程内容的多媒体辅助教材，它能够帮助学生理解和掌握课程内容。
4、网上答疑、直播课堂、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。
5、鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。
城市管理学9基础设施管理课件
会公平。同时，加强法规执行力度，确保法规得到有效执行。
06
城市基础设施管理案例研 究
案例一：某市地铁建设与运营管理
要点一
总结词
要点二
详细描述
高效建设、安全运营
该市地铁系统在建设过程中，通过科学计划、公道安排工 期，有效控制了成本，同时保证了工程质量。在运营管理 方面，该市地铁系统重视安全监管，定期进行设备维护和 人员培训，确保了列车运行的安全性和准点率。此外，该 市地铁还通过智能化管理手段，提高了运营效率，为市民 提供了便利、舒适的出行体验。
城市管理学9基础设施管理 课件
contents
目录
• 城市基础设施管理概述 • 城市基础设施计划与设计 • 城市基础设施的建设与运营 • 城市基础设施的维护与更新 • 城市基础设施与社会经济发展 • 城市基础设施管理案例研究
01
城市基础设施管理概述
城市基础设施的定义与分类
总结词
城市基础设施是城市正常运行和持续发展的基础，包括水、电、气、交通、通 讯等设施。
活质量和促进经济繁华。
城市基础设施对经济发展的影响
1 2
城市基础设施是经济发展的支撑
良好的城市基础设施能够降低企业运营成本，吸 引投资，促进产业集聚和升级。
城市基础设施提升区域竞争力
通过建设高效、智能、绿色的城市基础设施，能 够提升城市的综合竞争力。
3
城市基础设施对经济增长的贡献
城市基础设施投资可以直接拉动经济增长，同时 通过提高生产效率和资源配置效率，促进经济持 续健康发展。
然后交付使用。
城市基础设施的运营模式与效率
01
02
03
04
运营模式
根据基础设施的性质和服务特 点，选择合适的运营模式，如 政府直接运营、公私合营等。
城市管理学PPT课件
合作关系
第十二章 各国城市管理概况
内容体系
• 第一节 美国的城市管理 • 第二节 英国的城市管理 • 第三节 日本和韩国的城市管能 • 美国城市管理组织形态 • 美国城市管理的主要特点
美国城市政府的类型
• 契约政府 ：是指根据州政府颁发的特许状，或按 照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具 有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。
管理系统 • 训练和演习
危机反应机制
• 确定危机的性质和严重等级，建立分 级危机应对系统
• 成立应急指挥中心或指挥部 • 根据危机的性质、种类和严重程度，
迅速启动相应的应急预案，调动应急 力量，应对危机
第二节 国外的危机管理经验
• 危机管理在国外的实践 • 国外大城市的全政府型综合危机管理系统 • 国外大城市的全社会型危机管理网络系统
• 宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定 自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特 许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界， 市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官 员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市 宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自 愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、 授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市 拥有最后的决定权和控制权。
英国城市委员会的类型及职责
• 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特 定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员 会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主 要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和 社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能 由法定委员会行使，市议会不得行使。
• 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常 管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行 政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员 均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成， 也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会， 还必须有一定数量的专家作为其成员。
第十二章 各国城市管理概况
内容体系
• 第一节 美国的城市管理 • 第二节 英国的城市管理 • 第三节 日本和韩国的城市管能 • 美国城市管理组织形态 • 美国城市管理的主要特点
美国城市政府的类型
• 契约政府 ：是指根据州政府颁发的特许状，或按 照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具 有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。
管理系统 • 训练和演习
危机反应机制
• 确定危机的性质和严重等级，建立分 级危机应对系统
• 成立应急指挥中心或指挥部 • 根据危机的性质、种类和严重程度，
迅速启动相应的应急预案，调动应急 力量，应对危机
第二节 国外的危机管理经验
• 危机管理在国外的实践 • 国外大城市的全政府型综合危机管理系统 • 国外大城市的全社会型危机管理网络系统
• 宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定 自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特 许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界， 市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官 员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市 宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自 愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、 授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市 拥有最后的决定权和控制权。
英国城市委员会的类型及职责
• 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特 定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员 会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主 要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和 社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能 由法定委员会行使，市议会不得行使。
• 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常 管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行 政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员 均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成， 也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会， 还必须有一定数量的专家作为其成员。
第一章城市管理学是什么课件
第一章城市管理学是什么
• 书名：城市社会学——芝加哥学派城市研究文集
• 作者：【美】帕克，等著；宋俊岭，吴建华，王登斌 译
• 出版社：华夏出版社
• 出版时间：1987年6月
• ISBN:7-80053-017-5/Z006
• 评价：
• “从1915年到1940年这段时间内，城市社会学芝加哥学派的著述曾 风靡一时，影响深远。这个学派的几位大师对城市问题的学术性 研究产生过经久的影响，他们所提出的这些社会问题和政治问题 都是些根本性的决策问题。他们的学术贡献甚至泛溢到人文科学 的许多学科中。”
➢ 区别：综合性vs技术性；整体性vs具体的空 间布局
➢ 联系：城市管理学所揭示的城市经济社会发 展规律是城市空间研究的出发点；城市规划学 的理论和方法丰富了城市管理学的内容
第一章城市管理学是什么
• 城市社会学是社会学中最早的分支学科之一。社会学的芝加哥学 派。主要研究城市的各种社会问题、城市生活方式和社会组织。 研究内容包括：①人类生态学；②城市社区的划分；③城市问题 对策与规划；④城市化。起源于19世纪末、20世纪初。在城市化 国家，城市社会学与任何一门社会学科都有联系，
第一章城市管理学是什么
• 3、城市管理学与其他学科的关系 • （1）城市管理学与城市学 • （2）城市管理学与城市经济学 • （3）城市管理学与城市规划学 • （4）城市管理学与城市社会学 • （5）城市管理学与行政法学 • （6）城市管理学与行政管理学
第一章城市管理学是什么
与城市学的关系
• 城市学主要研究城市发展中宏观的、具有战略性的和综 合性的问题。现阶段主要针对城市发展中重大实际问题进 行研究，
• 例如，城市发展与经济发展的关系，城市发展与社会发展 的关系，城市发展与生产力布局的关系，城市发展与乡村 发展的关系，城市发展与城市经济、社会、和环境可持续 发展相结合的问题等等。
• 书名：城市社会学——芝加哥学派城市研究文集
• 作者：【美】帕克，等著；宋俊岭，吴建华，王登斌 译
• 出版社：华夏出版社
• 出版时间：1987年6月
• ISBN:7-80053-017-5/Z006
• 评价：
• “从1915年到1940年这段时间内，城市社会学芝加哥学派的著述曾 风靡一时，影响深远。这个学派的几位大师对城市问题的学术性 研究产生过经久的影响，他们所提出的这些社会问题和政治问题 都是些根本性的决策问题。他们的学术贡献甚至泛溢到人文科学 的许多学科中。”
➢ 区别：综合性vs技术性；整体性vs具体的空 间布局
➢ 联系：城市管理学所揭示的城市经济社会发 展规律是城市空间研究的出发点；城市规划学 的理论和方法丰富了城市管理学的内容
第一章城市管理学是什么
• 城市社会学是社会学中最早的分支学科之一。社会学的芝加哥学 派。主要研究城市的各种社会问题、城市生活方式和社会组织。 研究内容包括：①人类生态学；②城市社区的划分；③城市问题 对策与规划；④城市化。起源于19世纪末、20世纪初。在城市化 国家，城市社会学与任何一门社会学科都有联系，
第一章城市管理学是什么
• 3、城市管理学与其他学科的关系 • （1）城市管理学与城市学 • （2）城市管理学与城市经济学 • （3）城市管理学与城市规划学 • （4）城市管理学与城市社会学 • （5）城市管理学与行政法学 • （6）城市管理学与行政管理学
第一章城市管理学是什么
与城市学的关系
• 城市学主要研究城市发展中宏观的、具有战略性的和综 合性的问题。现阶段主要针对城市发展中重大实际问题进 行研究，
• 例如，城市发展与经济发展的关系，城市发展与社会发展 的关系，城市发展与生产力布局的关系，城市发展与乡村 发展的关系，城市发展与城市经济、社会、和环境可持续 发展相结合的问题等等。
PPT课件 城市管理学
• 运用高新技术改造、提升城市传统产业，另一个重要的方面，就 是要把改造、提升传统产业与新兴科技和新兴产业结合起来。
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
电大城市管理学课件
电大城市管理学课件
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
感谢您的观看
THANKS
城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
感谢您的观看
THANKS
城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施
《城市管理学》课件
城市 管 理 学
任 课 教 师
《城市管理学》
第一章 导论 Introduction to Municipal Management 本章重难点： 城市管理学的研究对象； 城市管理学的研究方法； 城市管理学的研究意义。
《城市管理学》
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.1 城市与城市管理 1. 城市与市
《城市管理学》
《城市管理学》
2.2 城市的功能和作用
2.2.1 城市的复合型功能
1. 生产中心 2. 商业中心 3. 金融中心 4. 交通中心 5. 信息中心 6. 政治中心
《城市管理学》
《城市管理学》
2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
治事务范围内，有权决定城市体制和市长职权 范围，有权决定城市府的机构设置和监督城市 府的方式。
《城市管理学》
3.4 大都市区的城市体制
3.4.1 大都市区的形成和发展 3.4.2 大都市区的城市体制
• 建立大都市区统一行政管理机构的必要性 • 西方各国对大都市区进行管理体制改革。
• 城市府下设分区政府 • 城市府与市镇缔结联盟 • 城市府与市镇分立合作
• 城市体制，即城城市府的组织形式。具体而言， 城市体制是城城市府的组织结构、职能结构、 管理方式和运行机制的总和。
• 城市体制是国家政体在城市的延伸，是各国政 治和行政系统的重要组成部分。
• 发达国家的城市体制有议会市长制（日本）、 市长议会制（法国）、市议会制（英国）、市 委员会制（小城市）和市经理制（美国）等。
任 课 教 师
《城市管理学》
第一章 导论 Introduction to Municipal Management 本章重难点： 城市管理学的研究对象； 城市管理学的研究方法； 城市管理学的研究意义。
《城市管理学》
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.1 城市与城市管理 1. 城市与市
《城市管理学》
《城市管理学》
2.2 城市的功能和作用
2.2.1 城市的复合型功能
1. 生产中心 2. 商业中心 3. 金融中心 4. 交通中心 5. 信息中心 6. 政治中心
《城市管理学》
《城市管理学》
2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
治事务范围内，有权决定城市体制和市长职权 范围，有权决定城市府的机构设置和监督城市 府的方式。
《城市管理学》
3.4 大都市区的城市体制
3.4.1 大都市区的形成和发展 3.4.2 大都市区的城市体制
• 建立大都市区统一行政管理机构的必要性 • 西方各国对大都市区进行管理体制改革。
• 城市府下设分区政府 • 城市府与市镇缔结联盟 • 城市府与市镇分立合作
• 城市体制，即城城市府的组织形式。具体而言， 城市体制是城城市府的组织结构、职能结构、 管理方式和运行机制的总和。
• 城市体制是国家政体在城市的延伸，是各国政 治和行政系统的重要组成部分。
• 发达国家的城市体制有议会市长制（日本）、 市长议会制（法国）、市议会制（英国）、市 委员会制（小城市）和市经理制（美国）等。
“城市管理学”课程教学大纲
“城市管理学”课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质与任务《城市管理学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科学历的一门必修课,是行政管理专业学生必须学习的一门基础课。
本课程72学时，4学分，开设一个学期。
本课程的教学任务是：结合中国城市发展和市政管理的现实问题，使学生全面了解市政管理的基本内容，重点掌握市政管理的主要方面，明晰市政管理在新形势下的主要任务和工作内涵。
二、与相关课程的衔接、配合和分工作为行政管理专业的基础课，城市管理属管理学范畴，需要学生具有一定的管理学、运筹学背景知识；同时，作为研究政府管理行为的科学，与政治学、行政学、城市学等课程有密切关系。
三、课程教学的基本要求1、本课程较系统地讲述了城市管理的基本理论及学科发展，阐述了市政管理的主体、体制、职能和城市发展战略；我国社会主义市场经济条件下市政管理中有关市政规划、城市经济管理、社会管理、环境管理、区域管理等方面的内容，我国市政管理体制改革与发展的有关情况，市政管理知识体系中最新内容如城乡关系协调、城市突发事件管理等；2、适应电大成人业余学习的特点，在课程的难度、进度和重点内容上作适当安排；3、对各章的学习内容提出明确的教学要求和学习重点，以便于组织教学和学生自学；四、教学方法与形式的建议1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。
2、文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。
3、音像教材和网络课程是形象、生动地展现课程内容的多媒体辅助教材，它能够帮助学生理解和掌握课程内容。
4、网上答疑、直播课堂、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。
5、鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。
电大最新《城市管理学》课件第一章导论
• 智慧城市是指利用各种信息技术或创新概念，
将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源 运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善 市民生活质量。
• 2.商人和手工业者摆脱了对土地的依赖，自然地 趋向于有利于加工和交易的交通便利的地点，或 者说是在临近集市的地方聚居，产生了固定的交 换商品的居民点，逐渐形成了最早的城市雏形。
二、城市的含义
•1.“城”和“市”的统一
①“城”——城堡、城池，具有防御功能； ②“市”——市场、集市，具有商品交换商
趋势 ①城市产业结构的信息化----信息产业占比较大
②城市信息中心职能日趋加强 ③城市空间布局结构变化 ④城市管理和规划手段科学化
（2）网络化
• 网络化---指经济、社会各要素相互联系、 相互作用从而形成网络化结构的现象。
• 城市经济呈现网络化的特征，城市的生产 和管理向网络形式转变，金融流动出现网 络化。
• 18世纪欧洲工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。
• 特征是：
• ⑴工业化推动了城市化，城市是机器大工业生产 的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以 及市场信息等生产要素迅速向城市集中；使城市 成为了商贸中心。
• ⑵城市规模扩张，人口数量和用地猛增； • ⑶城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。
发展速度很快。
③后期阶段-------城市化水平高于70%，发
展速度大幅降低，进入平稳阶段。
四、城市的未来
• （一）新技术对城市发展产生革命性推动 • 技术创新的水平和方向决定着未来城市发展的形态
与内容。 • 1.新技术拓展城市居民的空间活动范围（交通发展） • 2.新技术改变人们的行为和生活习惯 • 3.新技术为城市生活和城市管理提供优化的解决方
四川大学城市管理学课件
城市管理学
第三章 城市管理理论
第三章 城市管理理论
私人部门与公共部门
市场失灵与公共管理 城市管理的理论发展 城市公共产品的供给
主要内容
第
1节
私人部门与公共部门
1 一、私人部门的含义
私人部门的 概念
所谓私人部门，即私人领域的 行动主体，是指参加市场交换 活动的各种组织和个人。 具体地讲，私人部门包括各类 企业组织以及家庭和个人。 私人部门以市场的自愿交易和 自发秩序为核心机制来组织社 会行动，私人部门并不排斥政 府干预。
1 四、政府失灵问题
（2）公共决策失误
– 政府所掌握的公众偏好的信息常常带有随机性和片面性， 容易受到失真信息的误导，从而导致决策失误。 – 政府决策还受制于决策者的政策水平和个人素质。
第
2节
市场失灵与公共管理
1 四、政府失灵问题
（3）政策执行低效
– 传统习惯的阻力，政策宣传和实施准备不够，人们对新 政策不理解，利益受损者不配合，缺乏必要的执行资源 等，都会导致政策执行存在一定的失效。
第
1节
私人部门与公共部门
1 二、公共部门的含义
公共部门的 概念
公共部门是以公共权力为基础 组织起来的，其行动对社会成 员具有强制性的社会组织体系。 公共部门一般是指政府及其附 属机构，它们主要负责提供公 共产品。公共部门负责管理公 共事务，谋求公共利益，不以 营利为目的。
第
1节
私人部门与公共部门
第
1节
私人部门与公共部门
1 二、公共部门的含义
公共部门的 特征
（1）公有产权 （2）公共利益 （3）集体行动 （4）非市场化
第
1节
私人部门与公共部门
1 三、城市公共部门
第三章 城市管理理论
第三章 城市管理理论
私人部门与公共部门
市场失灵与公共管理 城市管理的理论发展 城市公共产品的供给
主要内容
第
1节
私人部门与公共部门
1 一、私人部门的含义
私人部门的 概念
所谓私人部门，即私人领域的 行动主体，是指参加市场交换 活动的各种组织和个人。 具体地讲，私人部门包括各类 企业组织以及家庭和个人。 私人部门以市场的自愿交易和 自发秩序为核心机制来组织社 会行动，私人部门并不排斥政 府干预。
1 四、政府失灵问题
（2）公共决策失误
– 政府所掌握的公众偏好的信息常常带有随机性和片面性， 容易受到失真信息的误导，从而导致决策失误。 – 政府决策还受制于决策者的政策水平和个人素质。
第
2节
市场失灵与公共管理
1 四、政府失灵问题
（3）政策执行低效
– 传统习惯的阻力，政策宣传和实施准备不够，人们对新 政策不理解，利益受损者不配合，缺乏必要的执行资源 等，都会导致政策执行存在一定的失效。
第
1节
私人部门与公共部门
1 二、公共部门的含义
公共部门的 概念
公共部门是以公共权力为基础 组织起来的，其行动对社会成 员具有强制性的社会组织体系。 公共部门一般是指政府及其附 属机构，它们主要负责提供公 共产品。公共部门负责管理公 共事务，谋求公共利益，不以 营利为目的。
第
1节
私人部门与公共部门
第
1节
私人部门与公共部门
1 二、公共部门的含义
公共部门的 特征
（1）公有产权 （2）公共利益 （3）集体行动 （4）非市场化
第
1节
私人部门与公共部门
1 三、城市公共部门
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
四、城市社会保障的主要模式
(四)城市社会福利
–即由城市政府为保障辖区内所有公民维持一定生活水平 和尽可能提高生活质量，为辖区范围内所有公民普遍提 供一定的资金和服务的社会保障形式。 –社会福利偏重于提供福利设施和福利服务，它不带任何 附加前提条件地提供给符合规定的所村公民，囊括了除 社会保险、社会救助、社会优抚之外的其他社会保障内 容。例如，我国城镇居民享受的物价补贴、交通补贴、 书报补贴等，就是一种社会福利。
城市管理学
第10章 城市社会管理
第十章 城市社会管理
第十章 城市人口与社会管理
城市人口管理
城市户籍管理 城市社会保障管理
城市安全管理与社区管理
主要问题
第十章 城市社会管理
第一节 城市人口管理
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
1 一、城市人口构成
城市人口的 界定
在我国，城市人口包括两个 含义，一是在城市居住并且 具有城市户籍的人口，另一 方面是居住在城市但没有城 市户籍的人口，也就是城市 的外来人口。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
八、我国城市社会保障的改革措施
4．严格社会保障资金的独立管理、把社会保 障的分配活动纳入国家预算，有利于加强保 障基金的收支管理，有利于贯彻国家的社会 保障政策。 5．适时开征社会保障税。 6．加强社会保障的宏观管理。
第十章 城市社会管理
Thank you yo u Thank
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
四、城市社会保障的主要模式
(二)城市社会救助
–它是指劳动者在不能维持其最低生活水平时，根据有关 法律规定，有权要求国家按照法定的程序和标准，向其 提供满足最低生活需求的资金和物质援助的保障制度。 –社会救助是公民的一项基本权利，其目标是通过救济克 服贫困。造成贫困的原因主要有自然灾害、职业竞争失 败、个体生理、个人能力等四个方面。与此相对应，社 会救助一般包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救 助和城乡困难户救助等项目。 –社会救助强调国家和社会对个人的责任，它在权利义务 上具有单向性特点。
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
二、城市人口管理的内容
2.居民身份证管理
居民身份证管理是为了证明居民身份，便利公民 进行社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法 权益而进行的管理活动。 其基本内容包括六个方面；1.登记、制作和发放； 2.对身份证的效力和期限规定；3.挂失和补领，4. 到期换领；5.收缴旧证和错证，6.查验和扣留。
第十章 城市社会管理
第二节 城市户籍管理
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
一、中国的二元户籍制度
1.户籍制度是一项基本的国家行政制度。
户籍表明了自然人存在的合法性。是国家依法收集、确 认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民 人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、 社会福利等方面的权益。 我国长期以来实行二元户籍管理制度。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
八、我国城市社会保障的改革措施
社会保障制度改革涉及到方方面面的利益关系，既要借鉴国 外的成功经验，又要立足于国情与民情，既要构建新体制， 又要化解历史包袱。考虑到现实国情因素，适宜建立集中决 策、统一立法、分类分级管理的社会保障制度。
1．扩大社会保障体制的覆盖面。 2．实现社会保障资金来源和投资方式的社会化。 3．建立多层次、多样化的社会保障模式。
第一阶段，1958年以前;
第二阶段，1958～1978年，为严格控制期； 第三阶段，1978年以后，半开放期。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
三、中国户籍制度变迁
二元户籍制度的由来
新中国成立之后，政府之所以要建立严格的户籍管 理制度，是基于三个方面的原因： –1. 经济原因。 –2. 为了稳固新生的共和国政权。 –3. 毛泽东“赶英超美”、“跑步进入共产主义” 的乌托邦梦想。 当然，不可否认户籍制度曾经发挥过重要的历史 作用。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
六、我国城市社会保障制度现状
1.我国社会保障制度建立于20世纪50年代初期。 2.养老金保险：
1984年试点。1997，8，《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
3.失业保险
1993，4，《国有企业职工待业保险规定》
4.医疗保险
1998，《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
二、城市人口管理的内容
3.人口普查和预测
人口普查是在某一时点内对一个国家人口情况的普 遍调查，人口普查的目的在于掌握人口的职业构成、 文化构成、年龄构成、民族人口构成及分布情况、 城乡人口结构、地区人口分布及人口迁移情况。 人口预测又称城市人口发展现状的预测，就是根据 城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测 若干年后城市人口的状况。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
二、中国的城市户籍制度存在的弊端
1.二元户籍制度成为经济发展的障碍
1）削弱了经济要素的自由流动； 2）阻碍了城市化进程; 3）遏制了消费市场的进一步发展; 4）加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
二、中国的城市户籍制度存在的弊端
3.阶层构成
– 阶层构成是指城市人口由于收入差距而形成不同经济 阶层分类。它反映了城市社会的贫富悬殊状况。
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
一、城市人口构成
4.户籍构成
– 根据城市常住人口的户籍所在地状况进行分类。 是 我国二元户籍管理制度下的一种特殊的分类。
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
二、中国的城市户籍制度存在的弊端
3.二元户籍制度引发的社会不公
1）就业机会 2）受教育机会 3）社会保险 4）房屋所有 5）公用设施
第十章 城市社户籍制度变迁
户籍管理制度变化三阶段
–属自由迁徙期，中国是允许人口的自由流动的。1954年， 中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居 住的自由”。 –1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志， 中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。 第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业 户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于 迁徙自由的规定。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
四、中国的城市户籍制度改革
1）逐步降低城市户籍的“含金量”，剥离附加在城 市户籍之上的就业、住房、医疗和教育等社会福利， 取消农业户口和非农业户口的差别； 2）弱化人口迁徙的制度壁垒，对于那些具有合法职 业、收入稳定、固定住房的外地劳动力进城落户。 3）取消二元户籍制度，建立一元户籍制度。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
四、城市社会保障的主要模式
(三)城市社会优抚 –它是指城市政府依照法律规定，对为保卫国家安全而做 出贡献的特殊公民所给予的优待和抚恤。社会优抚兼有 物质保障和精神鼓励的性质。社会优抚的对象属于有选 择性的特殊群体，主要是针对现役军人及其家属优抚、 烈属和残废军人抚恤、军人退休生活保障；退伍和转业 军人的就业安置等。 –在我国城市社会保障体系中，社会优抚常常被独立出来， 由专门机构负责管理。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
一、中国的二元户籍制度
2. 中国实行二元户籍制度。
所谓二元化户籍体制，就是将户口分为农业和非农业进行登记，农 业户口和非农业户口享有不同的社会和经济待遇。 这种制度存在很多弊端，随着市场经济体制的逐步建立和完善，划 分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元 结构，已经越来越阻碍人力资源的优化配置和地区间的合理流动， 越来越不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越不适应形势发 展的要求。
第十章 城市社会管理
第三节 城市社会保障管理
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
一、社会保障的基本含义
定义
社会保障（social security）是指国家和社会通 过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员 特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予 保障的社会制度安排。 社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳 定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人 民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的 情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
二、社会保障的特征
1.保障性 2.强制性 3.互济性 4.福利性 5.社会性
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
三、社会保障的作用
(1)有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定。 (2)有利于缩小贫富差距、实现社会公平。 (3)有利于保障基本需求，促进社会发展。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
四、城市社会保障的主要模式
城市社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会 福利和社会优抚四个部分：
(一)城市社会保险 – 它是指根据国家和城市立法，由城市劳动者、工作单位和政府共同 筹集资金，用以帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、疾病、生育、工 伤、残疾、死亡、失业等风险时，为防止收入中断、减少和丧失， 而提供基本物质帮助的保障制度。社会保险主要包括：养老保险、 生育和疾病保险、失业保险。 – 社会保险是一种事先预防机制，参加保险的成员资格通过立法确定， 对用人单位和劳动者个人都具有一定的强制性。
第
3节
城市社会保障管理
四、城市社会保障的主要模式
(四)城市社会福利
–即由城市政府为保障辖区内所有公民维持一定生活水平 和尽可能提高生活质量，为辖区范围内所有公民普遍提 供一定的资金和服务的社会保障形式。 –社会福利偏重于提供福利设施和福利服务，它不带任何 附加前提条件地提供给符合规定的所村公民，囊括了除 社会保险、社会救助、社会优抚之外的其他社会保障内 容。例如，我国城镇居民享受的物价补贴、交通补贴、 书报补贴等，就是一种社会福利。
城市管理学
第10章 城市社会管理
第十章 城市社会管理
第十章 城市人口与社会管理
城市人口管理
城市户籍管理 城市社会保障管理
城市安全管理与社区管理
主要问题
第十章 城市社会管理
第一节 城市人口管理
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
1 一、城市人口构成
城市人口的 界定
在我国，城市人口包括两个 含义，一是在城市居住并且 具有城市户籍的人口，另一 方面是居住在城市但没有城 市户籍的人口，也就是城市 的外来人口。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
八、我国城市社会保障的改革措施
4．严格社会保障资金的独立管理、把社会保 障的分配活动纳入国家预算，有利于加强保 障基金的收支管理，有利于贯彻国家的社会 保障政策。 5．适时开征社会保障税。 6．加强社会保障的宏观管理。
第十章 城市社会管理
Thank you yo u Thank
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
四、城市社会保障的主要模式
(二)城市社会救助
–它是指劳动者在不能维持其最低生活水平时，根据有关 法律规定，有权要求国家按照法定的程序和标准，向其 提供满足最低生活需求的资金和物质援助的保障制度。 –社会救助是公民的一项基本权利，其目标是通过救济克 服贫困。造成贫困的原因主要有自然灾害、职业竞争失 败、个体生理、个人能力等四个方面。与此相对应，社 会救助一般包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救 助和城乡困难户救助等项目。 –社会救助强调国家和社会对个人的责任，它在权利义务 上具有单向性特点。
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
二、城市人口管理的内容
2.居民身份证管理
居民身份证管理是为了证明居民身份，便利公民 进行社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法 权益而进行的管理活动。 其基本内容包括六个方面；1.登记、制作和发放； 2.对身份证的效力和期限规定；3.挂失和补领，4. 到期换领；5.收缴旧证和错证，6.查验和扣留。
第十章 城市社会管理
第二节 城市户籍管理
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
一、中国的二元户籍制度
1.户籍制度是一项基本的国家行政制度。
户籍表明了自然人存在的合法性。是国家依法收集、确 认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民 人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、 社会福利等方面的权益。 我国长期以来实行二元户籍管理制度。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
八、我国城市社会保障的改革措施
社会保障制度改革涉及到方方面面的利益关系，既要借鉴国 外的成功经验，又要立足于国情与民情，既要构建新体制， 又要化解历史包袱。考虑到现实国情因素，适宜建立集中决 策、统一立法、分类分级管理的社会保障制度。
1．扩大社会保障体制的覆盖面。 2．实现社会保障资金来源和投资方式的社会化。 3．建立多层次、多样化的社会保障模式。
第一阶段，1958年以前;
第二阶段，1958～1978年，为严格控制期； 第三阶段，1978年以后，半开放期。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
三、中国户籍制度变迁
二元户籍制度的由来
新中国成立之后，政府之所以要建立严格的户籍管 理制度，是基于三个方面的原因： –1. 经济原因。 –2. 为了稳固新生的共和国政权。 –3. 毛泽东“赶英超美”、“跑步进入共产主义” 的乌托邦梦想。 当然，不可否认户籍制度曾经发挥过重要的历史 作用。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
六、我国城市社会保障制度现状
1.我国社会保障制度建立于20世纪50年代初期。 2.养老金保险：
1984年试点。1997，8，《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
3.失业保险
1993，4，《国有企业职工待业保险规定》
4.医疗保险
1998，《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
二、城市人口管理的内容
3.人口普查和预测
人口普查是在某一时点内对一个国家人口情况的普 遍调查，人口普查的目的在于掌握人口的职业构成、 文化构成、年龄构成、民族人口构成及分布情况、 城乡人口结构、地区人口分布及人口迁移情况。 人口预测又称城市人口发展现状的预测，就是根据 城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测 若干年后城市人口的状况。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
二、中国的城市户籍制度存在的弊端
1.二元户籍制度成为经济发展的障碍
1）削弱了经济要素的自由流动； 2）阻碍了城市化进程; 3）遏制了消费市场的进一步发展; 4）加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
二、中国的城市户籍制度存在的弊端
3.阶层构成
– 阶层构成是指城市人口由于收入差距而形成不同经济 阶层分类。它反映了城市社会的贫富悬殊状况。
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
一、城市人口构成
4.户籍构成
– 根据城市常住人口的户籍所在地状况进行分类。 是 我国二元户籍管理制度下的一种特殊的分类。
第十章 城市社会管理
第
1节
城市人口管理
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
二、中国的城市户籍制度存在的弊端
3.二元户籍制度引发的社会不公
1）就业机会 2）受教育机会 3）社会保险 4）房屋所有 5）公用设施
第十章 城市社户籍制度变迁
户籍管理制度变化三阶段
–属自由迁徙期，中国是允许人口的自由流动的。1954年， 中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居 住的自由”。 –1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志， 中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。 第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业 户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于 迁徙自由的规定。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
四、中国的城市户籍制度改革
1）逐步降低城市户籍的“含金量”，剥离附加在城 市户籍之上的就业、住房、医疗和教育等社会福利， 取消农业户口和非农业户口的差别； 2）弱化人口迁徙的制度壁垒，对于那些具有合法职 业、收入稳定、固定住房的外地劳动力进城落户。 3）取消二元户籍制度，建立一元户籍制度。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
四、城市社会保障的主要模式
(三)城市社会优抚 –它是指城市政府依照法律规定，对为保卫国家安全而做 出贡献的特殊公民所给予的优待和抚恤。社会优抚兼有 物质保障和精神鼓励的性质。社会优抚的对象属于有选 择性的特殊群体，主要是针对现役军人及其家属优抚、 烈属和残废军人抚恤、军人退休生活保障；退伍和转业 军人的就业安置等。 –在我国城市社会保障体系中，社会优抚常常被独立出来， 由专门机构负责管理。
第十章 城市社会管理
第
2节
城市户籍制度
一、中国的二元户籍制度
2. 中国实行二元户籍制度。
所谓二元化户籍体制，就是将户口分为农业和非农业进行登记，农 业户口和非农业户口享有不同的社会和经济待遇。 这种制度存在很多弊端，随着市场经济体制的逐步建立和完善，划 分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元 结构，已经越来越阻碍人力资源的优化配置和地区间的合理流动， 越来越不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越不适应形势发 展的要求。
第十章 城市社会管理
第三节 城市社会保障管理
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
一、社会保障的基本含义
定义
社会保障（social security）是指国家和社会通 过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员 特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予 保障的社会制度安排。 社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳 定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人 民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的 情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
二、社会保障的特征
1.保障性 2.强制性 3.互济性 4.福利性 5.社会性
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
三、社会保障的作用
(1)有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定。 (2)有利于缩小贫富差距、实现社会公平。 (3)有利于保障基本需求，促进社会发展。
第十章 城市社会管理
第
3节
城市社会保障管理
四、城市社会保障的主要模式
城市社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会 福利和社会优抚四个部分：
(一)城市社会保险 – 它是指根据国家和城市立法，由城市劳动者、工作单位和政府共同 筹集资金，用以帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、疾病、生育、工 伤、残疾、死亡、失业等风险时，为防止收入中断、减少和丧失， 而提供基本物质帮助的保障制度。社会保险主要包括：养老保险、 生育和疾病保险、失业保险。 – 社会保险是一种事先预防机制，参加保险的成员资格通过立法确定， 对用人单位和劳动者个人都具有一定的强制性。