国际移民及其对国际政治经济的影响

, 并居留一段时间的人
群 。当然 ,跨越民族国家边界的人并非都是移民 。 按照斯蒂芬 ・ 卡斯尔斯的说法 , 移民意味着最少也 得住上一段时间 — — — 譬如说六个月或一年 。当然 , 目前国际上对此尚没有一个统一的标准 , 各个国家 的规定也相差很大 。可以说 , 对国际移民的界定目 前还没有公认的客观标准 , 而完全取决于一个国家 的政策和规定 。 ( 一) 国际移民的主要类型 。当今世界移民状况 与以前相比有许多新的特征 , 其一就是移民的类型 有很大的变化 , 出现了一些新的类型的移民 。目前 跨国移民主要分为以下几类 : 永久性移民 。这类移民其迁入目的国就是要定
收稿日期 : 作者简介 : 李芳田 (
书》 。寻求避难者是指那些越过边境寻求保护 、 但未 年难民公约规定的标准的人 。此 外 ,除上面传统意义上的难民外 ,近来因生态环境恶 化 ,如自然灾害 、 环境污染等原因致使无法生存而被 迫跨国迁移而沦为难民的人数急剧上升 。 过境移民 。这类移民是指那些进入某国却并不 真正想迁居此地 , 而是作为其进入最终目的国的临 时停留之地 。近几十年来 , 这类国际过境移民有不
总第
年第 期 齐鲁学刊 No . QILU J OURNAL 期 General No .
国际移民及其对国际政治经济的影响
李 芳 田
( 南开大学 马克思主义教育学院 ,天津 )
摘 要 : 近年来 ,随着全球化的发展 ,国际移民数量持续增加 。国际移民的形成原因错综复杂 , 它是国家间经 济发展水平的差异 、 发达国家内部经济体制问题 、 移民网络以及西方国家移民政策等诸多因素综合作用的结果 。 国际移民对国际政治经济产生了重要影响 : 国际移民有利于促进世界各民族的相互了解 ,维护世界和平与稳定 ; 也 对民族国家管理控制其领土事务的权威 、 能力提出了挑战 ; 并形成多元文化及多重认同 ,对接受国的社会及政治稳 定造成危害 ; 还进一步加剧了南北双方政治经济发展的不平衡 ,造成环境的恶化和国际关系的紧张 。 关键词 : 全球化 ; 国际移民 ; 国际政治经济 中图分类号 :C 文献标识码 :A 文章编号 :
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居在那里 ,不再返回迁出国 。 临时性劳工移民 。这类移民也称 “客工” 或临时 合同工 ,这些工人短期迁居 ,在移居国从事季节性工 作或短期合同工作 。 非法移民 , 亦称非正规移民 。这类移民或是未 取得适当的许可而通过非法途径进入目的国 , 或虽 曾有有效证件但已过期 , 仍停留在目的国而不返回 其来源国 。这些人多为非法劳工 。 难民与寻求避难者 。按照联合国的界定 , 难民 是指那些有正当理由于害怕受到迫害 , 诸如基于种 族、 宗教 、 民族或政治观点等原因 ,离开原籍国 ,因而 不能或不愿受其原籍国保护的人 。目前 , 在保护难 民方面 ,联合国先后有两个基本文件 ,即 民地位的公约》 和 必严格符合 的 《难 年 《关于难民 地位 的议 定
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二十世纪后半叶 , 随着全球化趋势的进一步加 强 ,全球资本要素及人力资源的跨国界流动日益频 繁和加快 ,国际移民浪潮方兴未艾 。国际移民的迅 速增长及流动方式的新变化 , 对当代国际政治经济 的影响是极为重要的 , 对移民输出国 、 输入国的政 治、 文化 、 经济的转型起着重要的作用 。 一、 国际移民的主要类型及其现状 移民是指越过政治或行政单元的边界 , 并至少 居留一段时间的人群 。国际移民则指跨越国家相互 间的边界而迁居另外一国 [
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
此外 ,近年来在国际移民中经济移民和技术移 民不断增加 ,据统计 ,目前在发达国家工作的非洲专 业人员达 万 ,占非洲全部专业人才的 / 。在亚 洲 ,仅中国本科以上各类专业人才就有 万人移民 美国 。印度 % %的大学毕业生 , 尤其是信息 专业的毕业生出国谋职 , 相当一部分去了美国 。据 统计 ,仅 年 年 ,就有 . 万专业人才移 民北美[ ] 。据联合国秘书长报告显示 , 年 ,有 大约 万 岁或 岁以上高技术移民在经合 发组织国家生活 , 年为 万 ( Docquier 和 ) 。新增的 Marfo uk , 万人员占 年到 年期间 岁或 岁以上移民增长总数的 %[ ] 。在经合发组织国家中 , %受过高等教育 的移民来自发展中国家 。美国关于抵达时间的普查 数据表明 , %来自拉丁美洲和加勒比地区和 % 来自中国和印度的被雇用高技术移民 , 是在美国获 得大学学位的 , 有博士和硕士学位的人员所占的比 例则更高 [ ] 。 大量高技术移民无疑促进了发达国家的经济发 展 ,但也造成了发展中国家日益严重的 “人才流失” , 进一步加剧了世界政治经济的不平衡和两极分化 。 再者 ,在当今的国际移民潮中 ,另一明显的趋势就是 女性移民的不断增多 。 年 ,女性移徙者占移徙 总人数的大约一半 ( . %) , 而自 年以来 , 发 达国家的移徙者中女性多于男性 [ ] 。这些新趋势已 经引起了许多学者的关注 。 二、 国际移民产生的原因 国际移民是全球化的一个有机部分 , 而全球化 则是当代社会生活的所有方面在世界范围的交互连 接之扩大 、 深入和加速 [ ] ( P ) 。全球化不仅是贸 易、 资本 、 技术 、 信息等要素的跨国界流动的加强 ,而 且不可避免也带来人口的跨国界迁移浪潮 。国际移 民的形成原因也是错综复杂的 , 是诸多因素综合作 用的结果 。 ( 一) 全球化的后果 。大规模的跨国人口迁移是 世界大多数地区共有的一个漫长的历史过程 。但 是 ,近几十年来随着全球化的日益加深 ,国际移民不 论是规模 、 范围 、 模式 、 原因 、 影响等都有了许多新的 变化 ,与以前相比有很大的差异 。国际移民伴随着 资本 、 商品 、 文化 、 信息等要素的加速流动而不断高 涨 ,移民也是全球化的表现之一 。 “全球的生产重组 已经加重了在接收国和派出国之间的差别 , 造成了 主要从非洲 、 亚洲和拉丁美洲吸进大量的进口劳动 [ ] (P ) 力到发达的资本主义地区的趋势 。 ”
) ,女 ,河北沧州人 ,南开大学马克思主义教育学院讲师 ,南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。 —
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断增多之势 。 技术移民 , 也称高素质移民 。这类移民是指那 些受过高等教育的人员 ,如专业人员 、 管理人员以及 其他高技能人员 。技术移民受到移入国的欢迎 。一 些移民国家如美国 、 澳大利亚 、 加拿大等国越来越重 视这类高技术移民 。这类人员的流动主要是从发展 中国家流向发达国家 , 因此也造成了许多发展中国 家的 “人才流失” 。 半移民 ,也叫不完全移民 。这类移民是近些年 来才出现的新形式移民 。它包括有时被叫做 “伪装 旅行者” 的那些人 , 他们几乎随时准备出国谋生 , 所 从事的是简单劳动 , 通常是无证打短工等 。尽管每 次只在东道国停留几周或几天 ,但他们多次入境 ,实 际上每年要在国外工作或停留很长的时间 。 两栖移民 。这类移民通常是举家迁入外国 , 家 人定居在迁入国 , 而本人或夫妻俩来往于母国和移 居国之间 。多数情况是 , 定居在迁入国 , 工作在母 国 。两地都有居所 , 来往于两地间 。他们往往仅有 子女长期生活在迁入国 ,其子女被称为 “空投子女” 。 回归移民 , 或称回迁移民 。这类移民主要包括 特定民族人口的回迁 。如日耳曼人从中东欧 ( 波兰 、 保加利亚 、 罗马尼亚和前苏联 ) 回到德国 ; 犹太人从 前苏联迁往以色列 、 德国 、 美国 ; 俄罗斯族等流向德 国、 以色列和前苏联地区 。还有就是归国移民 ,在国 外居住一段时间后又返回本土 。特别是那些高技术 及专业人员回国往往会受到嘉许 ,因为其带回资本 、 技术和经验对本国的发展有益 。 家庭团聚移民 。这类移民是指为了和已经迁居 国外的人员团聚而迁移的人员 。许多国家 ,如美国 、 加拿大 、 澳大利亚及欧盟大多数成员国 ,都在原则上 承认合法移民享有和家庭成员团聚的权利 。而在那 些否认这一权利的国家 , 有关的家庭成员可能会设 法非法入境 。 当然 ,以上移民类型的划分并不能完全涵盖当 前所有的跨国移民 ,有的可能会相互交叉 ,但基本上 反映了当代国际移民的最新状况和主要情形 。 ( 二) 国际移民的现状 。根据国际移民组织的报 告 ,截至 年底 ,全世界约有 亿移民 。 年 到 年之间 ,作为总体 , 高收入国家的国际移徙 者人数增长最多 ( 万) 。 年 , 全部移徙者 中四分之三仅居住在 个国家 。全世界每 个移 徙者中就有一个在美国 。在 个国家中 ,移徙者至 少占人口的 % , 其中 个国家居民不到 万 [ ] 。据估计 ,全部移民中 万为非法移民 ,其中
此外 ,现代化的通信联系工具使人们极为直观 、 迅速地目睹富裕和安全等方面的巨大差异 , 快捷安 全的交通工具为人们的跨国流动提供了前所未有的 便利 。这些都极大地刺激了跨国迁移 , 而且大大降 低了人们迁移的成本 , 使得国际人口流动变得轻而 易举 。 再者 ,文化的日益全球化特别是西方强势文化 的全球性扩张 , 也进一步造成了国际移民数量的高 居不下 。西方文化本身所包含的并竭力宣扬的鼓励 社会空间流动性权利的价值体系本身 , 也起着鼓励 人们逃离家乡的作用 。全球化和区域化两者都削弱 了国家控制人口跨边界流动的能力 。加之许多欠发 达国家的人们把西方看作是他们向往已久的理想之 国 ,认为一旦进入这些国家 , 就能发财致富 , 改变命 运 ,享受西方的各种文明和富裕生活 。正是由于这 些原因 ,当今国际移民的规模是前所未有的 。 ( 二) 经济上的原因 。国际移民最显著的原因在 于世界各地区经济发展的不平衡 , 在于收入 、 就业 、 社会福利等方面存在差异 。按照新经济学的观点 , 移民并不像新古典学派的理论认为的那样 : 移民的 动机出自个人 ,人们要使自己的收入最大化 ,就乐于 从低工资国家移入高工资国家 。但实际上人们移民 往往有更复杂的原因 ,诸如更稳定的就业机会 、 获得 资本来从事企业活动的机会 , 及着眼长期的应对风 险的需要等 。在一些地区 , 如非洲 、 亚洲 、 拉丁美洲 等移民输出地 ,移民不仅仅是个人的行为 ,往往是一 家人即整个家庭争取收入与生存机会最大化的战 略 。移民到达目的国并汇款回家 , 成为维持整个家 庭生活的重要来源 。当然 , 移民往往是由于贫困的 原因所致 , 但这并不是说 , 迁移和贫困有必然的关 系 。近几十年来 , 大量的跨国移民并不是来自那些 最贫困的国家和最贫困的人群 , 因为那里的人经济 上既缺少盘缠 , 又缺少社会资源 ( 亦即社会网络 ) 以 寻找工作 、 应付异国的陌生环境 。移民既是发展的 结果 ,又是发展的动因 。因为经济和教育的发展使 人们有能力和资金进行迁移 ,谋求改善生活的机会 。 研究资料表明 , 发展中国家的中等收入人群最可能 外迁 ,而随着国内收入的增长 , 移民数量往往下降 [ ] 。可以看出 ,经济方面的考虑是造成跨国移民潮 的重要原因之一 。当然 , 由于战争 、 政治动荡 、 环境 破坏 、 自然灾害等原因造成的被迫迁移而形成的大 量难民则另当别论 。 ( 三) 发达国家自身经济体制内的原因 。发达国 家经济基本上分为两个层次 , 一是资本密集的主要
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欧洲地区有近 万 , 主要分布在德国 、 希腊 、 意大 利、 西班牙 、 葡萄牙等国 。据统计 , 仅美国目前就有 非法移民 万 ,且每年以 万的速度递增 。据 欧盟委员会的估计 ,每年有近 万的非法移民进入 ( ) 欧盟 [ ] P 。近年来 ,整个西欧的外籍人口呈不断 增长之势 。 年居住在西欧的外籍人口约 万 ,相当于该地区总人口的 % 。 年中东欧的 外籍人口也有 万 。西欧各国国际移民的数量从 年的 万到 年总数增加近 % 。其 中 万人为欧洲人 , 占国际移民的 . % 。在 年代末和 年代前期 ,美 、 加两国在外国出生的 人口都有迅速增加的明显趋势 。加拿大从 年 到 年外国出生的人口由 万增加到 万, 增加了 . %; 美国从 年到 年 ,外国出生 人口由 万 ( 人口普查数字 ) 增加到 万 ( 当前人口抽样调查数字) , 增加了 . %[ ] 。在国 际移民的地区分布上也发生了根本性变化 , 与欧洲 各国的模式不同 。美 、 加两国的国际移民中欧洲出 生移民所占比例下降 ,加拿大有 年的 . %减 少到 年的 . % 。美国有 年的 . % 减少到 年的 . % 。非欧洲移民上升 。如 ,亚 洲移民由 . %增加到 . % , 非洲移民由 . % 增加到 . % ; 美国亚洲移民的比例由 . %上升 到 . % 。在美国 ,美洲移民由 . %增加到 . % ,主要是墨西哥移民增加所致 [ ] 。 在国际移民中 , 难民数量近些年来虽然有所减 少 ,但依然数目庞大 。据联合国秘书长 年的报 告称 ,全世界的难民人数从 年的 万人减 少到 年的 万人 。有 万难民居住 在发展中国家 , 其中亚洲有 万 , 非洲有 万。 全部难民的 %是女性 。从 年至 年 ,有 万难民自愿返回发展中国家 ,其中 万人返 回阿富汗 。难民人数占最不发达国家内全部国际移 徙者的 % ,占非洲移徙者的 %[ ] 。 年 ,居 住在发达国家的难民有 万人 , 其中不包括那些 已经改变身份的人 。根据联合国难民署的统计 , 从 年至 年 ,提出的庇护申请达 万份 , 其 中 %在欧洲 , %在加拿大和美国 , 其余的在澳 大利亚 、 日本和新西兰 。庇护申请的数目在 年 达到 高 峰 , 为 份 , 此后减至 年的 份 。法国 、 德国 、 联合王国和美国是收到庇 护申请最多的国家 [ ] 。有的学者认为 , 环境难民近 来大幅升高 ,也是当今国际移民出现的引人注目的 新趋势之一 。