农村饮水价格情况调查报告

农村饮水价格情况调查报告

大学生没有经济来源，经济独立性差，消费没有基础。他们没有形成完整的，稳定的

消费观念，自控能力不强，多数消费都是受媒体宣传诱导或是受身边同学影响而产生的随

机消费，冲动消费。调查发现，有98.3%的学生主要经济来源是父母，而且大部分人月消

费在600元左右。像满足以前意义上的“温饱”消费只占总消费的三成，恋爱、人际交往、个人时尚用品等费用反而占了日常消费的大头。现在MP手机、笔记本电脑也已成为当代

大学生三件不可或缺的高科技产品。目前，手机在同学中的占有率超过90%，其中七成的

同学使用高档手机。56.7%的同学拥有电脑。但在拥有电脑的同学中，68%的同学将电脑用

于玩游戏、上网聊天等娱乐活动，只有少数同学是用电脑学习。

实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设、构建社

会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居

环境，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。为了解我县农

村饮水价格情况，规范供水价格秩序，近日，我们深入**等7个乡镇，对农村饮水价格进

行了一次专题调查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

道德上缺少教育。留守儿童多生长在放任自流、情感缺失的环境中，道德和品格教育

得不到正确调教。调查显示，许多孩子沾染上不良习惯，缺乏道德约束，经不起外界不良

事物的引诱，有的脾气暴躁、冲动易怒，常常将小事升级，打架斗殴。

**县位于鄂西，属**江汉平原过渡的低山丘陵地带。全县行政区划分为六镇一乡，

119个行政村(16个社区居委会)，总人口194415人，其中农村人口**人。据水利部门数

据显示，“十一五”期间，我县农村人口饮水安全共解决**人(含农村学校2000人)，建

设集中式饮水安全工程78处，**人，总供水能力1.1894万吨/日，农村饮水安全普及率

达到61%。实际完成投资**万元，其中中央预算内资金1400万元，省级配套**万元，县级配套31.21万元，群众自筹**万元。**年，农村饮水安全项目工程建设饮水安全工程73处，建成集中式供水工程23处，解决了6个乡镇17个村11所中小学2286户**人饮水不

安全问题，完成投资605万元。

调查中，我们了解到部分农村饮水安全工程集中供水的供水能力、实际供水数量、供

水人口、投资主体、上级补贴、管理模式等;运行费用和价格情况，包括电费、人员工资、维修费、水质检测费等各项运行维护费用以及缴纳的各种税费;农村饮水工程水价收取方式、收取标准等;农村集中供水工程电价情况，包括农村饮水工程电价执行类别和具体水

平等;管理情况，包括管理模式、管理人员数量和工资水平、管网漏损率等。因供水模式

的差异，其情况也各有不同，但农村用水户用水量低，管网长且损坏严重，漏损率大，运

行维护费用较高，管理人员少、工资低，水费标准偏低，收取难，经营管理举步为坚是普

遍反映的问题。

二、目前农村饮水价格管理中存在的主要问题

调研发现，在农村饮水价格监管方面，我们价格部门虽做了一定的工作，但仍存在一

些问题不容忽视。

1、价格部门监管农村饮水价格的范围有限。目前只监管了县城自来水公司直供到村、乡镇自来水厂直供到村和民营公司管理的水价，故我县的农村饮水价格管理有些混乱，存

在政府定价、协商定价、村民自制定价三种定价方式。而且自**年我县实施农村饮用水安

全工程以来，从未对农饮水价格进行过检查，供水企业或村集体大多自己管自己。

通过这次调查，我们基本掌握了当代大学生消费心理趋势及现状。大学生的基本生活

消费大体上是现实的、合理的。但同时也存在着许多的问题，如攀比心理、不合理消费、

不理性消费，这主要是生源来自全国各地，由于家庭情况的不同和消费习惯的差异造成的。大学生中，培养独立的理财能力、科学的价值观应是当务之急。我们有理由相信，在社会

各方面的共同努力下，中国当代大学生一定会形成一种更合理，更现实的消费观。

2、农村饮水价格偏低。据调查，全县农村饮水价格无论是那种定价方式，基本水价

均在1元/吨至2.5元/吨之间，且绝大多数村民自制定价都在1元-1.5元/吨，收支难平衡。

3、除县城自来水公司直供到村的水价公示基本规范外，其它几种供水模式(乡镇自来

水厂直供到村、村民自建自管、民营公司管理、村集体管理)基本没有价格公示。

4、时有价格举报投诉。主要是供水管网改造过程中发生的矛盾、不能直抄到户而由

用户平摊水费等引起的举报较多。

三、农饮水价格问题存在的原因

从调查的情况来看，农村饮用水价格偏低，多数村集体处于保本或亏本状态，特别是

提水供水工程基本都要村级进行补助才有人进行管理。深入分析其原因，主要有以下几点：

一是供水成本过高。调查发现，一是工程年供水总量小，供水范围小，用户较少，单

位供水成本相对较高。二是电价偏高。虽农村饮水安全工程供水用电执行居民生活用电价格，绝大多数农村集中供水工程采取自灌模式，不需要发动机抽水，不存在电费负担，但

部分抽水、提水工程耗电量大，抽一方水通常需要耗电4-5千瓦时，电费占供水成本的比

重较大，电费相对较高。三是群众用水量少。由于用水花钱，农村群众实际用水量较少，

每户每月平均5吨，个别村组不足3吨，致使供水单位成本偏大。

二是群众认识偏差。我县农村居民长期以手压井、小筒井和小口径砖井为饮用水源，

甚至还有少部分居民取用河塘、渠等地表水。部分偏远地区的农民，特别是老年人，认为

花钱买水饮用很不必要，他们大多选择不用或少用商品饮用水。

饮食方面开销大。无论是否贫困生，饮食开支在消费总额中占了绝大部分，这是符合

健康的消费构成的。调查发现，大学生中还兴起一股外出聚餐和请同学吃饭的热潮，这方

面的开支虽然不算大，但也是造成大学生消费高的一个原因，这说明大学生已经逐渐有了

社会交际方面的消费。

三是部门监督缺乏。农饮水工程加压站、入户主管网等工程都是政府投资，由于缺乏

对管材、设备及施工质量的有效监管，农饮工程建设质量低，“跑、冒、滴、漏”现象较多，致使供水成本增加。据调查，我县村组饮水安全工程的管网平均漏损率在35%以上。

管网老化、损坏严重，供水设备和设施年久失修，用户滴水现象较为普遍，缺乏规范化管理。

四是优惠政策难落实。由于国家和省有关部门对农村饮水安全工程管理单位性质缺乏

明确定性，相关政策、规章制度仅简单指出要实施优惠政策，而对用电价格、税费优惠的

规定比较模糊，没有明确执行方式，可操作性不强，从而使相应的电价、税费等优惠政策

在实际执行中难以落实到位，实际效果不理想。

四、加强农村饮用水价格监管的对策建议

农村饮用水和其他商品一样，价格过高过低必然会影响到购买力。因此，加强农村饮

用水价格监管，形成合理的水价机制，实现供需双方利益均衡，是促进农村饮用水供应良

性运转，保证农饮安全工程惠民政策得到落实的途径。笔者认为从以下方面入手，加强农

村饮用水价格监管：

1、合理确定水价，补偿经营成本。农村饮水安全工程建设自2020年实施以来，由于

一直没有统一的管理办法，造成各地农村饮水安全工程供水价格管理混乱，直接影响到供

水工程的运营效益和用水户的利益。要因地制宜探索农村饮水安全工程合理的水价形成机制，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价等原则，由物价部门合理确定水价标准，形成群众能够接受、供水工程能够持续运营的水价机制，最大限度的让群众得到实惠。

2、出台优惠政策，降低用水负担。考虑到农村用户经济承受能力，在目前农村饮水

价格偏低、运行困难的情况下，政府及有关部门应出台优惠政策，对农村饮水安全工程的

用电、用地、税收等实行优惠政策。

3、加强部门联动，实现有效监管。农村饮用水价格的高低，不仅关系农民切身，而

且也影响到供水企业(村集体)的经营利益，水利、物价、财政、卫生等部门应当相互协调、密切配合，一方面在统筹考虑、合理分摊的基础上制定出合理的水价;另一方面更要加强

对供水企业的生产经营状况的调研和监管。