三亚市崖城镇总体规划(2012-2020)公示稿子

市崖城镇总体规划（2012-2020）公示稿

第一章总则

第1条规划背景

1.2011 年，《市城市总体规划2008-2020》已经通过省人民政府审查，并上报国务院审

批。新版总规给崖城镇的发展建设提出了全新的要求。

2.2012年，结合新时期发展的需要，市委、市政府在政府工作报告中明确提出在崖城

镇建设西部新城的总体构想。

3.2008 年6 月18 日，国务院常务会议通过《关于推进农垦管理体制改革的意见》，明

确农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的三大原则，崖城镇域围的南滨农

场将纳入崖城镇统一规划和管理。

4.现行03版《市崖城镇总体规划》已经到期，不能够满足新时期崖城镇的发展需求，

应当进行规划修编。

第2条规划期限

近期2012-2015年

远期2016-2020年

第3条规划围

本次总体规划划分为镇域、镇区两个层次。

1.镇域：崖城镇行政辖区围，包含镇域的南滨农场辖区，总面积384平方公里。

2.镇区：镇区东起南山、西至盐灶河、北至西线铁路、南至滨海；包含崖城老镇区、创意

新城片区、中心渔港片区和南滨场部，规划围面积约46.3平方公里。

第二章城市性质与职能

第4条城市性质

国家级历史文化名镇1，西部区域性特色型新城。

1性质解释：三亚西部能够辐射和带动区域社会、经济和城乡统筹发展，以海洋旅游、新兴产业、热带现代农业和南海服务为特色的特色型新城：具有崖州文化特色的国家级历史文化名镇。

第5条城市职能

1. 服务国家南海开发和南海旅游的特色基地，联动南海的区域性港口与铁路物资集散的

区域枢纽。

2．发展新兴产业、海洋旅游、热带农业和海洋服务的产业聚集地。

3．展示崖州文化特色的历史文化名镇。

第三章发展目标与策略

第6条城镇发展目标

1.以新兴产业为支撑的“产业新城镇”；

2.以海洋旅游为主题的“旅游名城镇”；

3.以崖州文化为特色的“文化名城镇”；

4.以绿色崛起为理念的“绿色新城镇”；

5.以海洋服务为特色的“海洋新城镇”。

第7条总体发展策略

1.联动海洋，服务海洋：以服务海洋为切入点，发挥崖城镇面向南海的独特区位优势，

培育发展海洋服务等相关功能。

2.综合发展，全面提升：以城市标准全面推进建设，全面补充和完善城市功能，实现

崖城从镇标准的服务体系向城市标准服务体系的升级，实现对于区域的辐射和带动

能力。

3.优化产业，创新产业：重点发展海洋旅游，新兴产业和热带现代农业，结合旅游发

展现代服务业，形成城市的多元产业支撑，成为带动西部发展的增长极。

4.多层统筹，突出特色：重点建设以陆海一体的交通为支撑，以绿色生态为前提，实

现海-城-湾-腹地空间的一体化发展；做精、做深、做厚城乡空间，实现滨海与腹地

的联动发展。

5.生态低碳，绿色崛起：以生态低碳建设为标准，在能源供给、基础设施建设和产业

项目准入方面采用绿色标准，实现绿色崛起。

第8条产业发展目标

1.实现海洋产业起步发展：依托现有的海上能源通道、物流港口和联系南海的交通优

势，先期培育服务南海开发的海洋资源管理、海洋科技研发和海上配套服务等海洋

服务性产业。

2.实现新兴产业规模发展：在创意新城发展的基础上，引入融资推广、研发交流、孵

化结算等功能，给新兴产业的发展营造良好的服务环境，最终实现新兴产业的聚集

和规模化发展。

3.实现海洋旅游全面发展：在已有旅游优势的基础上，大力发展海洋旅游，以及海洋

旅游所带动的游艇、水上飞机等相关产业。重点培育能够产生全球影响力的海洋旅

游产品类型、能够提升价值链的海洋旅游旗舰产品类型、能够体现本土文化和生态

特色旅游的产品类型，助力旅游产业的全面创新与升级。

4.实现热带农业优化发展：大力建设配套农业发展的科研支持与服务支持，形成从“原

料、加工、生产到销售”的垂直一体化的全产业链农业产业集群，优化农业发展。

第9条区域统筹协调策略

市域西部以崖城镇为中心，充分体现中心城镇职能，辐射和带动周边村镇发展，重点发展新兴产业、海洋旅游、热带农业和海洋服务。重点建设联动城乡的交通体系，大力完善城镇公共服务设施，发挥城镇的集聚和辐射作用，带动城乡地区全面发展。

1.生态保护的统筹协调：落实市城市总体规划等上位规划中对生态格局保护的要求，

保护“山海相连”的生态廊道。

2.空间格局的统筹协调：构建海、城、湾、腹地一体化的空间发展模式，分别与东面

的天涯镇，北面的育才镇、南面的南海服务通道、西面的乐东县等地区的空间发展

进行协调与衔接。

3.交通设施的统筹协调：加快推进西线高铁、崖城高铁站和崖城货运站的建设；加快

建设邮轮码头，游艇母港，南山货运港、中心渔港；推进周边地区的公路建设，提

升现有国道、省道的技术等级。

4.重点旅游线路的统筹协调：统筹镇域旅游资源，因地制宜发展重点旅游线路。崖城

镇滨海一线与中心城区滨海度假休闲游和岛西线特色体验游相衔接。

第四章镇村体系规划

第一节镇域人口与城镇化

第10条镇域城镇化发展策略

1．目标导向，特色策略：西部区域性特色型新城的目标定位向乡村腹地延伸，通过海洋

旅游、新兴产业、热带农业和海洋服务的特色化发展，合理利用资源和环境。

2．做强城镇，城乡统筹：统筹全域城乡资源，以城带乡、以旅促农、城乡互动、统筹发

展，推动以城乡全面发展。

3．项目支撑，系统保障：结合空间规划落实重大项目，大力推进和完善城乡综合交通、

市政基础设施、公共服务设施等保障系统。

第11条镇域人口规模

2020年镇域总人口达到24万人2，年均增长率约为25‰。

第12条城镇化目标

2020年崖城镇城镇化率达到75%3，年均增长率为2%。

第二节镇村空间、等级规模与职能结构

第13条镇域空间结构

1.城镇发展方面采取“双心三带”的城镇格局。

2.“双心”指崖城中心镇区和梅山副中心4；“三带”指：滨海特色功能带、腹地乡村

发展带和腹地生态保育带；“滨海特色功能带”主要承担特色的旅游产业集群功能、

海洋产业和南海服务功能；“腹地乡村发展带”主要承担全产业链的农业产业集群功

能；“腹地生态保育带”主要承担生态保育功能。

第14条镇村等级结构

1.崖城镇域建立“中心镇区-副中心-一级中心村-二级中心村-基层村”五级等级结构。

2现状2011年镇域总人口为20万人。

3现状2011年崖城镇城镇化率为60%，按照三亚总规要求，2020年三亚市市域城镇化率不低于75%。

4根据《海南省小城镇规划编制技术导则》，鉴于海南撤乡并镇的实际情况，对规模较大，且镇域范围内，除镇政府所在地外，还有其他集镇的小城镇，等级结构宜设置含有副中心的体系结构