保定市发展“夜经济”瓶颈及对策研究

保定市发展“夜经济”的瓶颈及对策研究摘要：夜经济是衡量一个城市经济发展水平、居民生活质量和投资环境的“睛雨表”，“夜经济”开发对促进城市经济发展、提高区域经济效益有极其重要的作用。

地处京、津、石三角腹地、京津冀都市圈中心的古城保定夜经济开发明显滞后，已经影响到地方经济发展和城市形象。

针对保定夜经济的落后现状，本文做了调查与分析，通过借鉴发达城市夜经济的先进经验，指出保定发展夜经济面临的问题及解决途径。

关键词：夜经济；瓶颈；对策
中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-02
夜经济是伴随城市经济发展和人民生活水平提高而出现的经济现象，是城市发展水平和品位的重要体现，也是实现转变经济增长方式的重要途径。

发展夜经济对优化城市经济结构、扩大消费新的增长点、促进就业、拉动内需等方面具有重要推动作用。

一、保定市夜经济发展的现状
古城保定地处京、津、石三角腹地，京津冀都市圈中心，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称，是全国历史文化名城，有着两千三百年的光辉历史。

近代更是革命运动风起云涌，曾经是河北省的经济政治文化中心。

保定在一五期间，兴建了八所国家级重点大型企业（化纤、变压器、钞票纸、热电厂、胶片厂、棉纺厂等），在八大厂的带动下，保定的经济有了较快的发展。

随着改革开放和
国有企业改制的进行，昔日的“八大厂”有的已经不复存在，有的在国内外同行业企业竞争压力下，经营困难。

在传统企业对保定经济的推动作用逐渐变弱的趋势下，寻找新的推动保定经济持续增长的动力源迫在眉睫。

而夜经济的繁荣，对于丰富市民夜间生活，提升城市文化品位和竞争力，扩大消费新的增长点、促进就业、拉动内需都具有重要推动作用。

发展夜经济是一项综合性系统工程，包括餐饮、购物、休闲、健身、旅游、文化、娱乐等不同业态，涉及政府管理、社会服务等方方面面。

自2010年河北省委、省政府提出“扩大夜消费，做旺夜经济”开始，2011～2013 年河北省将从省级财政预算中安排1 亿元对“夜经济”特色街区实施补贴。

除了省级财政补贴，各设区市也设立“夜经济”发展引导资金，专项用于完善“夜经济”特色街区基础配套设施建设。

“夜经济”经营企业因延长营业时间增加的水、电、人工等成本费用，将按照营业面积享受相应的补助。

2011年2月，河北省发改委印发通知，决定从2011年起，对全省135 家参与发展城市夜经济的重点商贸企业暂缓执行峰谷分时电价。

2010年11月保定市《关于丰富市民夜生活发展城市夜经济的实施意见》出台，《意见》指出从2010年起到2015年，保定将力争通过5年的努力，夜经济零售总额占社会消费品零售总额比重达到20%以上。

搭建包括购物、餐饮、文化、休闲等高品位、高标准、上规模的专业或综合类大型夜经济载体4至6个，初步形成规划合理、设施完善、业态多元、管理规范的夜经济发展格局。

夜经济发展在我市初
见成效，基本形成“3+3”模式的夜经济发展格局。

即3个特色商业街区：南市区裕华路大型夜间购物及休闲娱乐综合性特色商业街（含占便道夜市）、新市区和高新区朝阳大街大型现代都市夜间购物及休闲娱乐综合性特色商业街、北市区永华大街休闲服饰特色商业街；3个夜市区：北市区军校广场街夜市、新市区五一文化灯光夜市、高新区盛兴路夜市。

三条商业街已成为市民夜晚逛街的主要消费场所，集中在三条商业街上的十多家商场超市，也纷纷将营业时间延长至晚上九点，北国商城等大型商场甚至在重大节庆日将营业时间延至24点。

同时各大商厦利用晚上营业时间纷纷举办各种促销活动，给逛夜场的人们带来不少实惠和惊喜。

随着炎热的夏季来临，晚饭后出门散步的人越来越多，集中在3个夜市区的大排档、烧烤、汽车移动服装店等吸引了许多市民，晚饭后逛逛夜市，不仅可以轻松自在地挑选各式商品，更重要的是可以体验到一种休闲的感觉，与大商场购物比另有一种截然不同的感受。

二、保定市夜经济发展的瓶颈
我市夜经济与上海、广州、武汉等夜经济发达的城市相比存在明显的差距。

据数据统计上海、广州等城市夜经济消费和创造的效益占整个消费市场的30%以上，能够推动消费需求增长40%以上，其中北京30%，上海35%，广州40%，香港更达到70%，而我市夜经济连5%都达不到，目前制约我市夜经济发展的瓶颈主要体现在传统生活习俗和消费观念、经营和消费环境、设施配套服务、缺乏地方特色等方面。

1.传统生活习俗和消费观念的制约。

发展“夜经济”不能忽视人们长期形成的生活习惯，目前，保定市民仍保持着“日出而作日落而息”的传统生活习俗。

受北方冬季的严寒等客观条件影响，随着天气的逐渐变冷，居民会逐步减少晚饭后出门散步的次数和时间，消费者的数量会逐步下降，这势必会影响“夜经济”的发展。

根据保定市政府信息平台和市统计局的数据显示，大部分市民对“夜消费”还持有一种可有可无的态度：将近一半的时间人们都选择了在家看电视、听广播，15%的时间花在了互联网上，只有少于5%的时间是外出参观，13%的时间健身锻炼。

由此可见，传统的生活习俗让市民夜晚参与夜生活的积极性不高。

根据2010保定市统计局数据整理
我市夜生活的主流消费群体与南方城市存在一定区别。

南方因私消费群体占据主导，保定则恰好相反，因公消费才是主流。

市民对夜生活的理解与南方很不相同，这也反映出保定个私经济欠发达以及人均文化娱乐消费水平仍旧偏低的问题。

2.经营和消费环境的制约。

上班族是作为“夜经济”的消费主体，虽然保定的部分卖场延长了营业时间，但是还有部分卖场仍然遵循着一天八小时工作制，这使得消费者的购买选择空间减小，尤其是距市中心、商业区较远的消费者，无法利用自己的空闲时间购买。

此外，夜晚消费的商品质量安全和食品安全也是影响“夜经济”的因素。

另外，我市夜经济的网点比较分散，大多数项目规模较小，内容平淡，有浓郁地方特色、创意新颖的产品较少。

同时一些广场
夜市灯光昏暗，脏乱差，缺乏新鲜感和吸引力。

3.设施配套服务的制约。

城市夜经济不仅包括别具特色的美景、便利的商贸和餐饮服务，还需要交通、金融、文化娱乐、休闲养生等功能齐备的附件来配套。

发展夜经济面临的一个最现实的问题是，商场营业延时了，夜市开张了，但是很多相关的配套服务没有跟上。

例如，我市的公交运营时间较短。

虽然市政府在2011年3
月将1路、2路、4路、8路、9路、23路、35路、101路这8条公交线路的运营时间延长至晚22点，但通过对保定市公交网中注明的保定市内65条公交线路运营时间可以看出：7：30以前结束运营的公交线路有22条，占总数的33.84%；7：31-7：59结束运营的有13条线路，占20%；8：00-8：29运营结束的有17条线路，占26.15%；有3条线路是在8：30-8：59期间结束运营，占4.63%；而只有10条线路是在9点后还持续运营，只占到总数的15.38%。

如果公交运营时间不延长，市民和工作人员“回家难”就成了一个很大的问题，这势必会对保定市夜经济产生不利的影响。

4.消费结构单一，缺乏地方特色。

发展夜经济是一项综合性系统工程，包括餐饮、购物、休闲、健身、旅游、文化、娱乐等不同业态，涉及政府管理、社会服务等方方面面。

虽然保定市政府出台了一系列的政策对“夜经济”进行扶持，但对“夜经济”起到的作用不是十分明显。

从目前的状况看，保定的“夜经济”没有特色，比如北京的夜经济可以说是以酒吧文化为主，重庆的则是以美食为主等，总之发达城市夜经济都各具特色，但保定的夜经济发展没有
一个很明显的主题、特色。

面向市民大众的文化演出娱乐活动较少，消费水平不高。

遍布全市社区的文化娱乐活动不多，即使是重要节日，演艺活动也满足不了市民需求。

文化广场“彩色周末”活动受季节影响夏季红红火火，但到冬季则显得冷冷清清。

保定市的夜经济整体规模不大、亮点不明，还是传统的ktv、酒吧等高档的消费场所居多，而大型综合性娱乐购物场所和适合大多工薪阶层休闲娱乐的夜排档、夜市场等消费场所缺乏本市特色。

三、保定夜经济发展的解决路径
1.加强宣传引导，营造夜消费氛围。

我市应充分发挥各级舆论宣传部门的作用，加大舆论宣传的力度。

在电台、电视台等各类媒体中广泛开展繁荣夜经济的大讨论，让广大市民参与到讨论之中，逐步打破传统观念和习惯的束缚。

通过新闻媒体向市民及游客大力推荐我市夜经济中的特色街区和特色企业，增强我市夜经济的吸引力。

鼓励各商家加强夜消费活动宣传力度，开展形式多样的夜间酬宾促销活动，吸引更多的市民参与，形成发展夜经济的浓厚氛围。

2.打造特色，建立多元化夜经济。

为了实现夜经济可持续发展，我市应将特色地域文化融到夜经济发展中。

保定是文化之邦，有着深厚的历史文化底蕴，发展夜经济要注重结合它的文化持色和人文品味特点。

可以充分利用图书馆、博物馆、书店、影剧院、剧场、歌舞厅、体育场馆等文体娱乐场所开展丰富多彩的夜文化活动。

可以借助我市博物馆突出展现保定古代名人、保定红色名人，现、当代文化名人；还可以借助保定市博物馆公共场所展现民间艺术品、
手工艺品等一些民间艺术；精心策划推出影响较大的地域文化精品节目，把最能代表我市的地域文化、民俗文化的原生态文化艺术搬上舞台作为夜生活的“压轴戏”，创立地域文化精品节目，宣传弘扬我市的各种文化。

同时我市拥有丰富的旅游资源，应充分挖掘这些资源，完善夜间旅游基础设施建设，策划设计一批以弘扬保定文化，反映民族风情，突出地域特色的夜间旅游项目，让市民及游客充分感受城市夜生活的浪漫与精彩。

这点可以借鉴杭州、武汉等地区的做法，将其丰富的旅游资源与“夜经济”进行有机结合，从而推动保定“夜经济”可持续发展。

3.加强政策扶持，强化服务意识。

开放夜间市场，要调动企业的积极性，有些商家实力不够，缺乏夜间经营的动力，这也是制约夜经济发展的一大因素。

政府要充分调动商家发展夜经济的积极性，降低其经营成本是关键。

政府应出台并落实相关优惠政策，通过减免税收、给予补贴等措施，降低商家经营成本，鼓励商家延长夜间营业时间，拓宽经营渠道，培育浓郁的夜间商业氛围，以适应夜经济发展和自身增收的需要。

我市虽然推出了一些具体扶植政策，如我市2010年《指导意见》中指出对经市政府认定的夜经济特色街区内娱乐业纳税人按照5%的税率征收营业税，文化、体育业纳税人按照3%的税率征收营业税；自2011年1月1日起，经省级行业主管部门认定的餐饮、商场、超市、体育健身、演艺单位（公用剧场、演艺公司、酒吧、夜总会以及ktv等）等参与夜经济的企业，银行刷卡综合费率统一执行最低限。

但政府还应提高自身的服
务意识，如在推行“夜经济”项目审批一条龙服务制度时，应减少审批程序、时限。

城管、公安等主要执法部门依法管理的同时，也要强化服务意识，减少不必要的检查、验收和干扰，为“夜生活”创造宽松的发展环境。

4.完善设施配套。

夜经济的外延还包括高度发达的金融交通系统，与之相配套的各种环境、各类服务等等。

建议进一步加强包括购物环境、旅游环境的衔接以及城市亮化、交通等的配套建设。

一是合理增调交通线路及运营时间，为员工及顾客乘车提供便利。

享受夜生活的人，并非都乘出租或者自驾车，绝大多数百姓夜晚出行还是选择的乘公交车。

公交“早退”绊住“夜”的腿，所以在一些主要地段和主干道要增加夜间营运的公交班次，甚至开通全天运行的公交线路。

虽然暂时会亏损，但只要坚持下去就会好转。

二是大力实施照明工程，加强场外布置。

夜生活滞后，亮度不够是关键原因之一，既影响美观，又缺乏安全感。

我市要对城市总体照明方案进行规划，实施高标准、大规模的城市照明工程，借以烘托出城市夜生活氛围，改善城市形象。

三是金融服务要进一步完善。

各金融机构要在商业圈内设置自助银行或者配备足够数量的atm机提供24小时金融服务，满足市民夜间消费的需求。

还应该加大pos收银机的覆盖率，由地方政府牵头，银行出资，在城市主商圈和夜经济特色街区，增设自动柜员机和刷卡机具，不仅仅在各大百货商场配备pos收银机，还应该在ktv、餐厅、茶楼、剧院等消费场所配备，并开展夜间刷卡消费有奖促销活动，方便市民夜间消费。

参考文献：
[1]河北省人民政府.河北省人民政府关于加快发展城市夜经济的指导意见[s].2010.
[2]河北省文化厅.关于繁荣城市文化夜生活指导意见
[s].2010.
[3]保定市《关于丰富市民夜生活发展城市夜经济的实施意见》（保市政[2010]62号）.
[4]扩大夜消费做旺夜经济的通知.河北省商务厅，2010，1.
基金项目：本文系2011年保定市哲学社会科学规划研究项目“保定发展夜经济的瓶颈及对策研究”（课题编号：201102039）的研究成果。

课题组成员：秦菊香、张建民、刘新乐等。