财政学案例教学第三章公共财政支出第一节公共财政支出概论

第三章公共财政支出

第一节财政支出概述

一、公共财政支出规模扩张

公共财政支出，是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。因此，公共支出规模反映出公共部门从事经济活动的范围。由于公共支出是社会总需求的重要组成部分，税收又是公共支出的补偿来源，因而公共支出规模会对经济运行产生很大的影响。

1 、公共支出最优规模的局部均衡分析

2、公共支出最优规模的一般均衡分析

3、公共支出规模扩张

（1）公共支出增长：需求角度的解释

政府活动扩张理论

梯度渐进增长理论

发展阶段增长理论

（2）公共支出增长：供给角度的解释

非均衡增长理论

官僚垄断理论

二、公共支出规模控制

1、预算监管制度

2 、零基预算制度

3 、政府采购制度

政府采购又称公共采购，是指各级政府及其所属单位以公开招投标为

2020/3/27 主要方式，从国内外市场上购买商品、劳务和工程的行为。

三、公共支出结构分析

公共支出结构是指各类公共支出项目在总支出中的构成及其比例。

1、购买性支出与转移性支出

购买性支出又称消耗性支出，是指公共部门购买商品和劳务的支出，如行政管理支出、基础设施投资支出等。

转移支出是公共部门对私人部门的补助支出，如失业救济金、企业补助金等。

2、经常支出与资本支出

经常支出是维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。

资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。如用于道路、办公楼建设的支出，用于购买汽车、复印机等办公设备的支出。

案例一

案例名称：广东省的预算透明度有多高

——析论人大对政府预算的监督

案例来源：根据《南方日报》2003年1月16日及《钱江晚报》2009年10月25日的报道编写

案例内容：

预算透明度是公民知情权发展的结果。知情权对政务公开的要求，直接产生对政府财政预算透明度的要求。2001 年，国际货币基金组织（IMF）推出了《财政透明度手册修订版》，对财政预算透明度进行了一般性的总结与规范，并提出了政府预算财政透明度的四项基本要求：对政府作用和责任的澄清、公众获得信息的难易程度、预算编制执行和报告的公开与对真实性的独立保证。为了推动各成员国提高财政预算透明度的工作，国际货币基金组织总结相关经验，发表了《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度问卷》。这为我们分析财政预算透明度状况、进行相关政策设计提供了一个有用的工具。

多年来，各级政府向人大递交的预算报告很简单。但是，广东省在提高预算透明度方面一直走在前面。2001年政府首次向省人大提交部门预算，但只涉及7个部门；2002年扩展到27个部门；2003年提交的省级部门预算单位预算表有3厘米厚，605页，公开了102个单位220亿元的资金。

案例分析：

早就听说国外的政府递交给议会审议的预算十分详尽。德国预算

2020/3/27 收支科目由机构科目、职能科目、种类科目和复式科目等4个系统组成，从不同角度较具体、详尽地把各种财政性收支项目都纳人预算范围之内。巴伐利亚州财政部的专家说，州预算的科目达15000多个，编成的预算有5000个页码，一部预算有10英寸厚。

多年来，人大代表手中的预算报告只有几页纸，由于项目不细，透明度很低。在“类、款、项、目”4级预算草案科目中，不少只列到“类”一级。一“类”资金可能高达几亿元，这几亿元资金怎么用一点都不明确，现在部门预算编到“项”，有些支出还详尽到最基层“目”，而有些“目”级资金只有近万元。

广东省2003年的部门预算报告多达600多页，100多个部门每个单位的开支一目了然。比如，预算报告中所说的某单位办公楼维修费，清楚标明是“50万的经费拨款”，还列出了100多字的用款说明。

由于透明度高，一些人大代表就有可能对预算支出提出异议。按照部门预算提供的数字，省府办公厅的支出中，省育才幼儿园一园的拨款经费是812．2万元，用于人员支出563万元；省育才幼儿园二园的拨款经费为592．2万元，用于人员支出为437．2万元。有代表说，政府为什么花那么多钱用于幼儿园的建设现在连部门的后勤都交给社会办了，机关幼儿园也早该交给社会办了。该由社会办的，政府就不要大包大揽了。财政给机关幼儿园投入太多是不合理的。因为幼儿教育不属于义务教育范围，属于准公共产品，既可以由市场提供，也可以由政府提供。在财力不允许的情况下，就不必给幼儿教育拨款。按照公共财政的要求，政府的钱应该投向纳税人普遍受益的公共产

品，如义务教育、环境保护等。给政府机关幼儿园投入过多的资金，只有公务员的孩子享受到，这是不公平的。

公共财政学认为，预算要遵循完整性、年度性、可靠性、公开性等原则。广东省努力提高预算透明度，这是一大进步。尽管如此，广东省的预算表仍有一些不足，比如怎样用钱列得很清楚，但这样花钱是否合理却无从得知。比如搞装修要花那么多钱，但装修是防爆用的还是防盗用的，没有作具体说明。另外，预算报告上清晰地印着“秘密，会后回收”的字样。实际上，部门预算不应该作为秘密，除了向人大代表公开外，还应该向社会公开，纳税人有权知道政府怎么花钱。只有向社会公开，政府才能受到更有效的监督。

由于人大代表来自于不同行业，预算工作很专业，一些代表看不懂预算报告，有的甚至连预算的概念都不懂。为了让人大代表更好地监督预算，建议成立专门的预算审议委员会，专门审议预算。

2009年10月25日广州财政局网上“晒账”(即公布账目)轰动全国、引发各方热议。尽管有声音提出账本看不懂难以监督、较关注的项目并没列出，但“晒账”在观念、制度上的突破，使事件形式、意义远大于内容，更多赞声：“晒账”，看不懂也是进步。广州市财政局网上公开年度“账本”，一百一十四个政府部门预算均可免费下载。该局网站浏览量从月积三万骤增至半天四万人次访问，一度被“挤瘫”。这是中国内地城市首次将政府“账本”完全摊在阳光下，大批市民“上网查账”。