累积影响评价

累积影响评价

摘要：文中分析了在人类活动中累积影响的产生、进行累积影响评价的必要性、重要性，阐述了累积环境影响评价分析途径和方法，回顾了累积影响评价在国际上的进展，提出了实施累积影响评价的对策。

关键词：累积影响，环境影响评价，可持续发展

近20多年来，环境影响评价制度（EIA）在协调我国经济发展与环境保护方面发挥了巨大作用。随着EIA研究和实践的深入，EIA的概念得到了扩展，EIA的理论、方法体系和管理机制逐渐完善和发展。

我国目前的环境影响评价大多是对单个重大活动或项目进行评价，尽管现已出现了“累计环境影响评价”，但只有个别环境科学研究单位开展了累积EIA的初步研究，绝大部分的评价并未能充分考虑多个项目的协同影响，或某一项目所包含的子项目或附加开发项目所引起的累积影响，很可能各个项目的单独影响不大，而综合起来的影响却很大，也就是说，有些项目的累积影响或间接影响很可能超过项目本身，即使单个项目的评价提出具体合理的污染防治、治理措施，也不会对环境的整体改善起太大的作用。

累积影响研究源于对现行环境影响评价方法缺陷的认识。现行EIA方法的最大缺陷是其将视野主要局限在单个项目的评价上，使得一个项目与其他项目（包括区域内过去、现在和未来可能预见的项目）之间对环境产生的综合影响或累积影响得不到应有的考虑，结果导致越来越多的由累积影响产生的环境音响问题（如酸雨、光化学烟雾和温室效应等）的出现，而现今的环境管理体系中尚缺乏对累积影响进行有效预测与管理的手段。所以，累积影响研究的兴起，不仅是EIA不断走向完善的结果，也是解决现实环境问题的迫切需要。

1、累积环境影响

累积环境影响指当一种活动的影响与过去、现在及将来可预见的活动的影响叠加时，因累积效应对环境所造成的影响。它产生于：

（1）当一个项目的环境影响与另一个项目的环境影响以协同的方式进行结合时；

（2）当若干个项目对环境系统产生的影响在时间上过于频繁或在空间上过于密集，以致于各单个项目的影响得不到及时消纳时。

2、累积环境影响评价

累积EIA(CIA)是系统分析和评估累积环境影响的过程。它考虑区域乃至更大范围内的环境变化，分析环境的时间和空间上的累积效应。通过CIA研究，可以在更宽广的时空范围内协调发展与环境的关系，使EIA成为更加有效的实施可持续发展战略的手段。

CIA将过去、现在和将来的开发活动均包括在评价范围内，并从受影响的自然环境、生态系统和社会环境角度进行评价，注重环境累积影响的加合、协同、拮抗效应研究，提出了累积影响源、累积影响途径和累积效应的分类分析技术。近年来已形成具有一定理论基础和方法技术的累积影响评价。目前，我国在这方面研究尚处于初步阶段，缺乏实践经验。

当大量建设项目同时进行，不可避免地会出现一些项目对环境系统影响在时间上过于频繁或在空间上过于密集，以至于各单个项目的影响得不到及时消纳的情况。也就是说，会引发对生态环境的累积影响问题。由于开发建设项目的复杂多样性，它们所引发的可能的累积环境影响也是各种各样的。对累积影响的分析一般都建立在累积影响发生的因果过程之上，这个因果过程包括影响源（原因）、影响的途径（方式）和累积效应（结果）三个部分。对开发活动进行具体分析，可认为存在以下几种情况：

在某些情况下，各开发项目之间可能并不存在明显的相互联系（如汽车尾气与火电厂

的浓度水平），它们通过增加和或协同作用导致环境变化。这类影排气均会影响大气中CO

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响涉及多个项目影响源，累积效应为“累积性的影响”，可称其为狭义的累积影响，这也是目前人们研究的主要对象。

有一些项目，它们产生的环境影响本来互相并不关联，但是它们以不同的方式降低了整个生态环境系统的功能，所以认为它们是有关联的。例如目前在西藏地区兴建的热电厂，从厂里排出的冷却水流入附近湖泊使湖泊里的水温上升，含氧量下降，而同时附近的农业耕作由于使用农药化肥而产生的大量磷负荷也进入该湖泊，这两种影响之间本来是没有联

系的，但是它们从不同的方面都影响到湖泊的营养化程度，所以认为它们之间也存在累积现象。这一类影响涉及的影响源跨越的时空惊尺度较大，累积效应为“影响的累积”，可称为广义的累积影响。

以上两种都是“过程型”的累积现象，除此之外还存在一种由开发项目间接产生或次生的累积现象。如西部开发进行铁路、公路和机场等基础设施建设等项目会刺激和加速其它始料不及的新项目的出现，所以我们说这种项目具有“增长诱导性”。例如，西部道路项目的建设可能会带动该地区加油站、超级市场等配套服务设施的完善，会带动周边地区房地产、商业等项目的开发以及城镇兴起等。基础设施建设还可以使一个项目在选址上更具有吸引力，或是进一步促进西部地区经济的发展。这些项目对环境所引发的深远影响远大于其直接影响，它们是产生更大的环境影响的“催化剂”。在这种情况下，就需要在项目建设之初充分考虑这些潜在发展的可能性，以及由此引发的新的环境影响。

从以上分析中可看出，累积环境影响就是性质相同的活动的环境影响在时间或空间上的叠加，或者性质不同的活动在时间和空间上相互作用所产生的环境影响。不管开发建设活动的作用方式如何，它们对环境累积效应都是客观存在的。在对一些开发区的开发建设过程当中，如果没有全局观念，不从整个地区的生态环境出发来考虑问题，而是任各项目单干独行，不考虑各个建设项目之间的联系和相互作用及其对环境的综合影响，势必使得各脆弱的生态环境雪上加霜，形成“边建设，边破坏”，“建设赶不上破坏”的局面，造成生态环境的大逆转。要避免这种情况，实现可持续发展，就要防患于未然，在各类项目的开发过程中充分考虑累积的环境影响。

3、累积环境影响评价分析途径和方法

要使累积影响得到客观全面的分析，就必须采用有效的分析途径和方法。目前的分析途径主要有两种。第一种途径主要是将CIA作为一种为决策者提供信息的预测分析手段，即认为CIA是EIA的一种扩展形式。第二种途径则是将CIA视为一种规划的形式，使其成为选择最优规划方案的一种手段。

采用第一种途径的CIA形式主要有“区域评价”和“规划评价”两种。“区域评价”的评价对象是某一区域内的所有各类开发项目；而“规划评价”的评价对象是某个大型计划