尼泊尔水电发展政策

项 目。
电 、 电和配 电， 全 国实 现可 靠 的高 质量 电力 输 在
服务。 ｆ８需 注 意 以合 理 的价 格 为 用户 提 供 可 靠 ｌ） 的高质 量 电力服 务 以维护用 户 的利益 。 （９应确 定 合理 透 明 的电力 税 率， 电力 价 １） 使 格合理。 ｆ ） 设 水 电站 应 优先 利 用 尼 泊尔 本 国的 ２ 建 ０ 劳动 力和技 术 。 （１应制 定 培训 本 国技术 人 员 的规定 ， ２） 以利 于水 电业 的发展并 提 高水 电从 业 人员 的能力 。 ｆ ） 鼓励 用 户 实行 需 求 侧 管理 以促 进 节 ２ 应 ２ 约能源 。 ６ 工作 方针／ 电开发条 款 水 为强 化 水 电 开 发 政 策 和实 现 优 先 发 展 目
ｆ） 尼 泊尔境 内以合理 价 格提 供可 靠 的和 ２在 有 质量保 障的 电力服 务 。 （） ３以经 济手段 实 现 电气 化 。
（） 鼓励 水 电项 目的建 设 、 营 、 ３应 运 拥有 和移
交 的实施 。
・
１ ・ ７
（） ４应制 定 适 当 的激 励 措 施 并使 程 序透 明， 以吸引 国 内外 的投 资者进 行水 电开 发 。 （） ５要继 续努 力完 成大 型蓄 水型水 电工程 和 综 合利用 工程 。大 型 蓄水型 综合 利用 工程 应 以 下 游从 工 程 中获 益 的方 式开 发，这 样 对 国家产 生 的利益 才 能最大 化 。 （ 以综合 利 用 工程 为 例 ， 据 灌 溉 开 发 的 ６ ） 根 可 能 性，尼 泊 尔政 府 可 以与私 营企 业 联合 参 与
（） 社 会 公 平 方 面 来 看 ， 现 电力 行业 的 １ 从 实 发展 ， 水 电 服务 于 农村 经 济 ， 现 工 农 业发 将 是实
展 的前提 条件 。
水 工 程将会 使 河岸低 处 的农村 地 区大 大受 益 。
２ 理 论 依 据
ｆ） 实 现 投 资 程 序 友 好 、 ２要 清晰 、 便 和透 简 明， 以鼓 励 私 营企 业 参 与水 电开发 ， 要 考 虑水 也 电的 国内消耗 和 出 口的可能性 。 ｆ 建设 小 型 、 ３ ） 中型 、 型水 电工程 的重点要 大 放在 国家 利益 、环境 保 护和 水 资源开 发过 程 中
５ 政 策
实现 上述 目标应 执行 以下 政策 ：
（） 尽 可 能 地 开 发 本 国水 电潜 能 ， １ 应 以满 足 国 内电力 需求 。 （）水 电工 程应 适 合 于 国内使 用 的 电力 系 ２ 统， 同时 ， 据 竞 争 的 要求 ， 需 要 开 发 蓄 水 工 根 也
程。
３ 目标 开 发 水 电应 达 到 以 下 目标 ： （ １ １利 用 本 国可利 用 的 水 资 源 以低 成 本 发 电。
电工 程，通过 政 府 和私 营企 业 的合 资 公 司来促 进水 电开 发 。 （）为 了使 尼泊 尔水 资源利 用 的利 益最 大 ５ 化，须 以特定 河 流 流域 为基 础来 开 发 和管 理水 资源 。 （）鉴 于在尼 泊 尔开发 水 电不但 对 国 内有 ６ 利， 可 促 进 区域 经 济 发展 ， 考虑 尼 泊 尔 水 电 也 要 开发 的 可行 性 和邻 近 国家 对 电力 的需 求 ，这样 在开 发 中就要去 寻求 一种 双 边或 区域 合作 的策 略。 ｆ） 国家 发 展 要 有 更 加 全 面 的 预见 性 ， ７对 在 宏观 经济 上发展 和 管理水 电要符 合 以一体 化方 式开 发利 用水 资源 。 ｆ） 使 水 电工 程 的潜 在 风 险最 小 化， 府 ８要 政 和私 营企业 可 以建 立合 资公 司，采 取预 防措 施， 在政府 或 私营企 业 之 间按 照 他们 的风 险 承受 能 力， 以最 低成 本分 担不 可化解 的风险 。
ｆ 鼓励 私营 企业提 出建设 水 电站所需 房屋 ２ ） 土 地许 可 证 的 申请 ， 没 有获 得 ， 也 应 帮 如果 政府 助其 获 得 。 同理 ， 照现 行法律 的规 定， 按 任何 机构 都 可获得 土地 。 申请 者 必须 承担 获得房 屋 土地 许 可证 所需 的开支 。 （） ３在按 照政 府规定 的标 准发 电 、 电 、 电 输 配 的 同时，许 可证 拥有 者 必须 妥善 安 置 因项 目造 成 的移 民 。政 府将对 从 事项 目的 私营企 业 提供 必 要 的帮助 。但是 投资 者必 须承 担必要 的资源 需求 费用 ， 可归人 工程 运营成 本 中。
・
ｆ） ３根据 《 共 基础设 施 的建 设 、 公 运营 和转 让 政 策 ２ ０ ）建 立 基 础 设 施金 融 机 构 ００ ） 为水 力 发 电和 配 电项 目服 务 。 （１ 力 发 电相 关 的 发 电 、 电 和配 电工 程 ４水 输 所 需 投资 可从 外 国机 构 获得 贷 款 并 签 订 协议 ， 按 照现行 法律规 定该 协议 须得 到尼 泊 尔政府 的 批 准 。 可证拥 有者 在进行 与水 电相关 的发 电 、 许 输 电 和配 电工 程时 ，基 于对 股份 和 固定 资产 及 其 他 附属 资产 的安 全 考虑 ，从 国外 贷方 借款 须 获得 批 准 。 ｆ１ 于可 以获 取 灌 溉 收益 的蓄 水 工 程 ， ５对 尼 泊 尔政府 可 以作 为合 资伙 伴 与私营 企业 共 同开 发此 类项 目。 ６４ 农 村 电气化基 础设 施 开发 专 用投 资条款 ． ｆ１ １尼泊 尔政 府应 为逐步 实现农 村 电气化 而
尼泊尔水 电发展政策
１ 背 景
ｆ１ ４通过 扩大农 村 的 电气化来 支持 农村 经 济
的发 展 。 ｆ 作为 一种 出 Ｉ商 品来 发 展水 电 。 ５ ） Ｚ ｌ ４ 策 略 实 现水 电发展 的 上述 目标 ，应 遵循 以下策 略：
水 资源 是尼 泊尔 经 济发 展所 需 的重 要 的 自 然 资源 。可 开发 的 丰 富的水 资 源 和优越 的 地理 特 征为 尼泊 尔 的水 电开 发提 供 了大 量机 会 。全 国 水 电理 论 蕴 藏 量 约 ８ ０ ３０ ０ＭＷ，其 中约 ４ ２ ０ ０ＭＷ 目前 在技 术 和经济 上都 是 可开发 的。 ０ 尼 泊尔 的水 电开 发 不但 加快 了国 内经 济 的 发 展 ， 促进 了周 边 地 区经 济 的发 展， 利 于推 也 有 动 在 双 边 及 区域 合 作 基 础 上 综 合 开 发 水 资 源 ， 这 也符 合尼 泊尔 的国家 利益 。水 电开发 势 必会 促 进 经 济 发展 、 现工 业 化 、 实 防治 洪 水 、 环境 保 护 和增 加就 业 机会 ，另 外 在尼 泊 尔建 设 大 型 蓄 ６２ Fra bibliotek 权 条 款 ．
应 制定法 律条 款来 防止 工程 在取水 或 水权 方 面 的不 利影 响 ，以免 在 获得 许 可证后 产 生水 权 纠纷 。 ６３ 发 电、 电和 配 电投 资条款 ． 输 ｆ） １以独 资 、 资 等形 式， 合 吸引 国 内外资 本 在
水力发 电 、 输 、 电项 目上投 资 。也可 以通 过 传 配 私营企 业与公 共 部 门的合 资公 司来 开发 。通 常 鼓励外 国投 资者 与尼 泊尔 投 资者合 资并 给 予优 先权 。 ｆ） 动 资 本 市场 ， 励 投 资 国 内水 力 发 电 ２调 鼓
努 力
１ ・ ８
ｆ１ 予 配 电许 可 证 后 ， 进 行 相 应 的农 村 ２授 须 电气 化 建设 。 ｆ１ 农村 地 区鼓励 直 接利用 发 电工 程 实现 ３在 农 村 电气化 。 在该 领域 可 以免 除电力 消 费税 。 在 商 业生 产开 始后 １ ５ａ以内都可 以免 税 。 ｆ１ 泊 尔政 府 从 水 电工 程 收 取 的 １ ４尼 ％的税 收将 提供 给 农 村 发展 委员 会 ，作 为水 电基础 建 设 资金 来扩 大农 村 电气化 规模 。 ｆ 应 建 立 农 村 电气 化 基 金 ， ５ １ 以其 中一 定 比 例 的资 金来 发展 微型 水 电工程 和农 村 电气化 。 ｆ１ 泊尔 政 府 应 通过 “ 替代 能 源 促 进 中 ６尼 可 心”为 国内 的私 营企业 提 供发 电 和配 电 的授权 ， 。 使 其 可 以在 农 村地 区兴 建 装 机 容 量 在 １０ ｋ ０ Ｗ
的利 益最 大化 上 。 ｆ 可在 必要 时 吸引政府 部 门来投 资 开发水 ４ ）
尼泊 尔 的 发 电量 和用 电量较 低 ，尽 管有 丰 富 的可再 生 的 水 电资 源， 其 利用 还 很不 理 想 。 但 大 多数 人仍 然 没有用 上 电 。由于缺少 电力， 工业 企 业 的发展 也 不理想 。在这 种情 况下 利用 尼泊 尔现 有 的水 力 资源 发 电势在 必行 。 可 以预 见，适 宜 的水 电政 策是 开 发水 电并 以合 理价 格 供 应水 电能源 的先决 条 件。而这 一 点在 发展农 村 电气化 、 足 国 内能源 需求 、 造 满 创 就 业 机会 和 工业 企 业 的发 展 上 起 着 关 键 作用 。 水 电 政 策 应 清 晰 地 反 映 出 关 键 问题 的 政 策 导 向， 是 非 常重 要 的， 这 比如开 发 多 目标 工 程 以最 大程 度 地 利用 水 资 源 ， 当 的利 益 共享 ， 共 和 适 公 私 营 企 业 的角 色 ， 内部 和外 部 市 场 的利 用 ， 泊 尼 尔 政府 对私 营公 司政 策 的透 明 度等 等 在 执行 １９ ９ ２年 制 定 的水 电发 展 政 策 的 原 则 过程 中， 尼 泊 尔政 府 获得 了一些 经 验 。基 于这 些经 验 在 以 下 领 域 出现 了一 些 新概 念 ： 际市 场及 其 影 响 、 国 技 术 开发 、 电 出 口的可 能性 、 国投 资的 可能 水 外 性 和环 境 保 护 的义 务 要 使 这些 概 念 清楚 、 透 明 、 用 并有 利 于 吸引 投 资， 订 和改 进 水 电政 实 修 策 已势 在必 行 。
上。
（） 电可 作 为 生物 能 和 热 能 的替 代 品 ， ７水 有 利 于环 境保 护 。 （） 营 水 电 工 程， 了 可 以缓 解 对 环 境 的 ８运 除 负 面影 响，也 应采 取 适 当 的措施 重新 安 置库 区 移 民。 ｆ 重点 拓宽 电力产 业在 国 内资本市 场 上 的 ９ ） 投资 渠道 ｆ０鼓 励 地 方建 设 运 营小 型 和微 型水 电工 １） 程， 实现 偏远农 村地 区 的电气 化 。 （１扩 大农 村 电气 化规 模， 尽 可能 多 的人 １） 让 用上 电 。 为此， 了让公众 参 与集资 ， 建 立农 除 也需 村 电气化 基金 。 （２要 控制 漏 电， １） 为此 应 采取 必要 的技术 措 施及 适 当的法 律保 障， 应强 调公 众 的支持 。 也 （３在 电力 需 求较 低 的农 村 供水 、 溉 、 １） 灌 工 业、 旅游 等产业 鼓励 用 电。 ｆ４运 营水 电工程 时 ， 保证 为 当地 居 民提 １） 应 供 适 当的利 益 。 （５采 取适 当措施 预 防 水 电工 程 可 能 出现 １） 的风 险。 （６考 虑 到双 边合 作 和 区域合 作 的需 要， １） 以 及 本 国丰富 的水 力发 电能力， 应鼓 励 电力 出 口。 （７应调 整公 共管 理 部 门的现 有 制度 ， １１ 鼓励 社 团／ 作社 、 合 当地 机构 与 私营 企业 参 与开 发 电 力产业， 以创 造竞 争 性 的环 境 ， 以合 理 的价 格 发
开发。
标， 应遵循 以下工作 方针 。
６１ 环 境 条 款 ．
… 环境影 响评 估研 究报告 应该 在施 工前 完 成， 应立 足 于基 础设 施 的现场 条件制 定 。水 电站 厂房 、 堤坝 、 隧道 或沟渠 及 水库 、 电线 、 电线 输 配 等基 础设施 的建 设对 环境 有直 接影 响 。至 于施 工期 间有关 问题 ， 行法律 已有 规定 。 现 在报 告 中， 规定 的河 流下 泄流量应 比最小 月平 均河 流下 泄 流 量 或 确 定 的最 小 需 求 总 量 至 少 高 出 １％ 以 Ｏ