小水电工程在我国发展前景

小水电工程在我国发展前景

发表时间：2015-12-18T11:16:57.657Z 来源：《基层建设》2015年16期供稿作者：张莹莹

[导读] 河北省水利水电勘测设计研究院天津市实施西部大开发是我国21世纪的国家发展战略，是保障中国经济未来50年可持续发展的关键所在。

张莹莹

河北省水利水电勘测设计研究院天津市 300250

1小水电在我国的发展前景

中国的小水电经过50多年的艰苦奋斗，取得了世人瞩目的成就。随着我国经济、社会的不断发展，人民群众生活水平和生活质量的不断提高，中西部地区、少数民族地区经济发展差距缩小的需求，特别是保护和改善环境，是人类二十一世纪面临的共同课题。所有这一切都赋予了小水电历史的新使命，都为小水电的发展提供了广阔的空间。国家于2005年2月份颁布的《可再生能源法》，鼓励包括小水电在内的可再生能源的开发。小水电从容量角度来说处于所有电站的末端，它一般是指容量5万千瓦以下的水电站。据2003年世界水能大会估计，世界小水电可开发资源大致为1.2—1.44亿千KW。我国的小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，又可以给投资人带来可观的效益回报，有很大的发展前景，它将成为我国21世纪前20年的发展热点。

2小水电在我国有一系列的政策扶持

我国政府历来重视小水电建设，在小水电建设过程中，我国政府为地方自力更生办电制订一系列的优惠政策，鼓励各级政府和当地群众就近开发山区丰富的小水电资源。60年代初出台的“自建、自管、自用”的三自方针，一直是指导我国小水电发展的正确方针。“自建”就是允许和鼓励地方政府和当地群众发扬艰苦奋斗、自力更生精神，利用当地的资源、技术和原材料，自行规划、建设地方小水电站。资金筹措也以地方为主，甚至一些地方还包括自己生产需要的小水电设备。“自管”表示谁投资归谁所有，避免了政策上的平调，保护了地方政府办电的积极性，因此小水电的管理体制是很超前的，几十年前就出现了当今市场经济的雏型。“自用”是指小水电站发出来的电应发当地就近使用为主。为就意味着小水电必须要有自己的供电区，要形成发供用一体化的统一的小水电市场。

2.1小水电与我国经济、社会发展有着密切的关系

2.1.1与西部大开发的关系

实施西部大开发是我国21世纪的国家发展战略，是保障中国经济未来50年可持续发展的关键所在。我国西部地区资源丰富，但开发程度低，造成了经济落后。制约我国水电发展的根本性矛盾在于水能资源分布和电力负荷分布的不均衡性。电力负荷集中在经济发达的东部沿海地区，而水能资源集中在西部地区。西部地区经济相对落后，既缺资金投入，又无电价承受力。解决这一矛盾将成为西部大开发战略的重要组成部分。一方面国家要增加投资开发西部的水能资源，另一方面应通过市场机制实现资源优化配置，即东部投资开发，西电东送，这既有利于满足东部地区对电力的需求，又可以带动西部大开发。

2.1.2与农业产业结构升级的关系

小水电的开发和建设，带动了地方工业、乡镇企业的飞速发展，农副产品加工告别了工作坊，工副为逐步上升到经济主导地位，吸纳了大量农村剩余劳动力，为稳定农村起了重要作用。如全国第一批109个农村水电初级电气化县，实现了10年经济翻两番，工农业总产值增长5.58倍，工业产值增长24.4倍，县财政收入增长8.8倍，农民人均收入增长5.3倍。第二批209个电气化县，实现了5年经济翻两番，工农业总产值年均增长19.37%，乡镇企业产值增长3.8倍，县财政收入增长8.8倍，农民人均纯收入年递增16%。

2.1.3与居民生活水平提高的关系

目前，在我国近40%的国土面积上，有25%的人口，786个县以小水电为主供电。在209个第二批电气化县中，5年内人均用电量由144千瓦时增长到320千瓦时，户通电率由79.9%提高到96.6%，解决了1770万无电人口的用电问题，儿童入学率提高了7.8个百分点，电视覆盖率达89%以上。农村教育条件也随着电的普及不断改善。统计分析表明，居民的生活水平与人均电力消费呈正比例关系。按人均计算，我国人平装机容量仅为0.24千瓦，用电量仅为1045千瓦时，均不及世界平均水平的一半。全国还有6000万人未用上电。在实现初级电气化的县中，人均年用电量仅300千瓦时，还不到全国平均水平的1／3、世界平均水平的1／8。电力消费过低，使我国居民特别是农村居民的取暖、制冷、照明和家用电器、炊事的舒适度、满意度还很低，生活质量还很差。小水电发展的空间广阔。

2.1.4与保护和改善环境的关系

上世纪90年代以来，可持续发展成为我国社会、经济发展的战略选择，农村能源建设和生态建设迫切需要发展小水电。据估计，一户农村家庭一年需烧柴4.3立方米，许多生活在山区的人们世世代代靠伐木做饭、取暖，随着人口的增加，对生态环境破坏越来越大，造成水土流失和环境污染。以湖南省炎陵县为例，据不完全统计，全县87%的农村户烧柴，一年毁林1.9万亩，森林覆盖面积每年以2%的速度递减。电气化县建设使该且人均年用电量达390千瓦时，大部分城乡居民使用电炊，每年节约近14万立方米的林木资源，退耕还林近万亩，有效地控制了山区水土流失，从根本上遏制了毁林、破坏植被问题。

3存在的问题和建议

1.明确小水电在国民经济发展的地位。应把发展水电，尤其是发展小水电作为今年可持续发展战略中的一项重点工作来规划和建设。

2.科学规划，有序开发。新中国成立以来，国家曾经部署过三次水力资源普查，这些普查成果为水力资源的开发提供了重要的技术基础，目前国家正在进行全国范围的水力资源复查和大中型河流的规划工作。利用当今最新技术，建立一套完善的科学合理的水力资源评价体系和水力资源数据库，可以为优化配置资源提供依据，确保小水电的开严格按建设程序、在科学规划的基础上进行，防止无序开发。

3.通过积极的财政政策解决小水电的投资和激励民间投资。积极的财政政策实施以来，我国经济保持了高速发展，产业结构正在发生积极的巨大变化。小水电综合效应甚至超过一般的基础设施项目，通过扩大国债来解决小水电发展的部分投资，并引导全社会投入和吸引外资，必将促进小水电快速发展。

4.用税收政策促进小水电良性发展。水电建设一次性投资大，施工期相对较长，统一的无区别税收政策，必然使水电发展处于不利地位。国家应该采取低税率或部分免税政策，来推动小水电的发展。

5.加快配套设施建设，为小水电进入市场创造条件。完善的地方电网是发展小水电的可靠支持。国务院统一部署实施的“两改一同价”工作和“十五”水电农村电气化建设。为小水电事业的健康发展