【发展战略】山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见

山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见
鲁政发〔2008〕75号
发布时间： 2008-07-30 信息来源：省政府网
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，调整优化产业结构，转变经济发展方式，走新型工业化道路，实现工业由大变强，现就加快全省产业集群发展提出以下意见。

一、充分认识加快产业集群发展的重要意义
产业集群是某一产业领域相关联企业及其支撑体系在一定地域内的发展，并形成具有持续竞争优势的经济群体。

发展产业集群，有利于优化经济结构，转变经济发展方式；有利于集约利用土地等资源，集中进行环境治理；有利于带动中小企业发展，扩大社会就业，提升区域和产业竞争力；有利于统筹区域和城乡发展，加快工业化和城镇化进程，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

近年来，我省产业集群发展迅猛。

目前，全省营业收入过5亿元的产业集群246个，从业人员476万人，实现营业收入12708亿元，利税1212亿元。

全省产业集群拥有省级以上名牌产品、驰名商标、著名商标577个，部分产业集群被国家有关部门授予产业基地县（名城、名镇）。

产业集群已成为我省中小企业重要的产业组织形式和载体，对促进全省经济结构优化、转变发展方式、推进区域经济发展、加快工业化和城镇化进程、实现“富民强省”新跨越发挥着越来越重要的作用。

但是，我省产业集群发展也存在一些问题，一是有些地方对发展产业集群的重要性认识不足，缺乏按产业链和产业集群招商引资和凝炼项目的意识，对当地工业发展缺乏整体规划和引导，工作力度不够；二是县域或一定区域内的企业关联度低，企业自我衍生能力弱，产业集群数量少、规模小，自主品牌和创新能力缺乏；三是政府为产业集群服务的人才、信息、质量监测、现代物流等社会化服务体系不健全，服务能力比较弱。

各级、各部门要从全局高度充分认识加快产业集群发展的重要意义，增强责任感和紧迫感，加强工作的主动性和创造性，采取有力措施，进一步加快产业集群发展。

二、加快产业集群发展的指导思想和目标
（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，按照“一体两翼”总体发展战略，实施工业发展“新、特、优”工程，突出优势和特色，以市场为导向，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，以特色产业镇为重点，加强规划引导，大力实施品牌带动、龙头企业带动战略和特色产业提升计划，着力培育和发展一批特
色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，促进区域经济又好又快发展。

（二）发展目标。

“十一五”期间，着力在装备制造、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品和农产品加工、建材六大产业中培育出300个营业收入过10亿元、100个营业收入过50亿元、50个营业收入过100亿元的产业集群。

三、加快产业集群发展的工作重点
（一）搞好产业集群规划和定位。

认真执行国家产业政策，坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，从实际出发，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结合本地区域经济、企业优势和特色，科学规划，合理布局定位，统筹区域协调发展，抓住几个有特色的产业集群，提升整体优势。

推进东部加工制造型产业集群向创新型集群发展，加快提升在全球价值链中的分工地位。

中西部地区要以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条。

要健全专业化协作配套机制，促进东、中、西部地区合作，发展一批新型制造业集群。

在具备条件的中心城市着力发展文化产业、创意设计等新兴产业集群，促进现代服务业集聚发展，着力发展一批具有国际竞争力、在同行业中具有较大影响的高新技术产业集群。

（二）培育特色产业镇。

县城所在的镇和中心镇是全省产业集群形成和发展的重要基础。

实施特色产业提升计划，培植“一县一品、一县多品”，提升特色产业的发展质量、科技含量、品牌知名度、产业集聚能力，促其做大做强。

引导特色产业镇加强基础设施建设，改善软硬环境和条件，提高吸引力和集聚力。

对于产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大、综合经济实力强、对区域经济社会发展贡献大的特色产业镇，经考评合格命名为山东省特色产业镇，给予重点扶持。

“十一五”期间全省命名140个特色产业镇，重点指导、扶持，促其做大做强。

（三）加强产业园区建设。

产业园区是产业集群发展的重要载体。

各地要从产业发展的实际出发，采用产业链带动、品牌带动、市场带动等多种模式搞好产业园区的规划发展。

要充分利用现有各类工业园区的资源，进行整合、优化、提升，不断提高投资强度和土地集约化程度，促进产业集聚和升级。

要加强产业园区的基础设施建设，合理确定园区主导产业，引导龙头企业从横向和纵向两个方面实现聚集。

横向就是促进配套发展，实行专业化分工协作，提高配套能力；纵向就是按产业结构的上、中、下游产品扩展，特别重视深加工，拉长产业链，增强园区的集聚效应。

（四）壮大龙头企业。

实施龙头企业带动，引导中小企业集聚。

积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的龙头作用。

引导龙头企业采用多种方式，剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。

推动龙头企业加快技术改造，提升产品档次，将劳动密集型产品实行梯次转移。

支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。

（五）加快企业技术创新和技术改造。

以构建产业群、延伸产业链为主线，以高新技术企业和开发区、工业园区为主要载体，以市场需求为导向，实施一批重大科技项目，着力突破一批共性关键性技术，促进其推广应用。

引导企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研技术人才合作，鼓励支持企业通过委托开发和联合开发、共建研发机构，建立长效机制，加快创新成果转化和新技术的引进、消化、吸收、创新，为产业集群发展提供技术支撑。

鼓励企业大力开展技术改造，实施工业发展“新、特、优工程”，推动信息化与工业化结合，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品质量和档次，加快产业升级。

支持有条件、有潜力的集群内企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与技术创新合作，构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业集群内的整体效应，加快区域内整体技术水平的提高，逐步形成区域技术联盟和创新体系。

加强人才培养，积极发展职业技术教育，根据企业实际需要，开展就业培训和岗位培训。

加强校企合作，培育产业和科技带头人。

（六）实施品牌带动战略。

大力实施质量兴省和品牌带动战略，提升产业集群内企业品牌意识，推动生产要素向名牌产品和优势企业流动，通过品牌企业聚集效应，培养形成区域品牌。

加强企业自主创新和标准、计量、质量等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。

鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现共享。

进一步开展质量论证，不断完善标准体系，全面提升产品质量。

积极培育国家、省名牌产品，对评选为“中国名牌产品”和“中国驰名商标”的企业给予大力宣传和重点扶持。

加大名牌推介力度，以名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，打造一批产业名市、名镇，实现由产品名牌向区域性品牌的转变。

（七）扩大对外对内开放。

坚持对外开放与对内开放相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断拓宽发展空间。

鼓励支持中小企业加强与跨国企业合作，搞好协作和加工配套，延长产业链条，形成产业优势。

引导外资投向高新技术、先进装备制造等产业集群，支持纺织、农副产品加工等传统产业集群引进先进技术实现升级换代，引导加工贸易产业集群由加工装配为主向设计制造、自主研发延伸，加快外贸增长方式转变。

加强与长三角、珠三角和滨海新区的产业对接，实现优势互补、互利共赢。

（八）构建公共服务平台。

按照“政府推动、市场运作”的原则，引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、信息网站和电子商务、金融和物流市场、校企合作培训中心、技术研发中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等中小企业公共服务平台，大力发展生产性服务业，特别是加强中小企业公共技术服务平台建设，为产业集群发展提供坚强有力的技术支撑。

“十一五”期间，全省重点扶持100家中小企业公共技术服务平台建设。

四、发展产业集群的政策措施
（一）扶持一批重点产业集群。

各地要选择一批具备条件的产业集群作为工作重点，加强指导，加大扶持力度，发挥其在产业升级、服务平台建设等方面的示范引导作用。

要按照规划科学、布局合理、技术先进、环境友好等要求，促进产业集群做强做大。

要加强情况调度，搞好跟踪服务。

支持产业集群环境建设，加强对重点产业集群的宣传，在全社会形成重视和推进产业集群发展的良好氛围。

（二）加大财政扶持力度。

加大政府资金的扶持力度，形成共同扶持产业集群发展的合力。

对符合国家产业政策和发展方向的产业集群、公共技术服务平台和龙头企业，现有各项财政专项资金应予以重点支持。

认真落实《中小企业促进法》和《山东省中小企业促进条例》的有关规定，逐步扩大各级中小企业发展专项资金规模。

从2008年起，把扶持产业集群发展纳入省级中小企业发展专项资金扶持范围，采取贷款贴息、专项补助等方式，重点支持产业集群龙头企业、公共服务平台、共性关键技术和产业链的延伸。

（三）加大金融支持力度。

对农副产品加工、劳动密集型和高新技术产业等重点产业集群发展项目，银行业金融机构应根据国家产业政策和信贷政策的规定，积极给予贷款支持。

商业银行要按照商业化原则，对资信好、有效益、还贷能力强的企业信贷需求，给予优先安排、重点支持。

各银行业金融机构要建立健全有效机制，对与产业集群配套的成长型中小企业，优先给予贷款支持。

进一步推进融资担保体系建设，鼓励支持独资、股份制、会员制等各类形式的担保机构发展，为中小企业和产业集群发展拓宽融资渠道。

（四）加强组织领导。

各地要高度重视产业集群发展，把产业集群的发展作为贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的一项重要措施，列入重要议事日程。

要认真贯彻落实《山东省中小企业促进条例》和省委、省政府一系列鼓励扶持民营经济、中小企业发展的政策措施，创造良好环境，引导产业集群科学发展。

要建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制，切实加强对产业集群发展的宏观管理和协调服务。

省建立产业集群联席会议制度，由省政府分管领导作为召集人，省直相关部门负责人参加，办公室设在省中小企业办公室，定期召开会议，共同研究解决产业集群发展的重大问题。

要加强调查研究，及时了解和把握产业集群发展动态，协调解决发展中的问题。

要加大对产业集群的宣传报道，总结经验，推广典型，以点带面。

市、县（市、区）、乡（镇）政府要强化责任意识，结合本地实际，突出优势和特色，研究制定产业集群发展规划，采取有效措施，促进产业集群又好又快发展。

山东省人民政府
二○○八年七月二十四日
主题词：经济管理产业集群△意见
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。

各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2008年7月24日印发
山东省机械工业“十一五”发展规划
发布时间： 2008-05-26 信息来源：行业发展处
机械工业是为国民经济发展提供技术装备的基础性产业，是科学技术物化的基础，是高新技术产业化的载体，是国防建设的基础工业，也是为提高人民生活质量提供消费类机电产品的行业。

机械工业具有产业关联度高，需求弹性大，对经济增长带动促进作用强，对国家积累和社会就业贡献大等特点。

大力振兴机械装备制造业，是全面贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路、提高国际竞争力、实现国民经济全面协调可持续发展的战略举措。

装备制造业的发展得到党和国家的高度重视，我国“十五”计划纲要明确提出要大力发展装备制造业，2005年底，国务院通过了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，是指导我国装备制造业发展的法规性、纲领性文件。

山东省委、省政府按照党的十六大的战略决策，结合我省实际，做出了建设制造业强省的部署，为了全面推进我省制造业建设，结合山东省有关工业发展的规划意见，特制订山东省机械行业“十一五”发展规划。

一、“十五”期间我省机械工业发展回顾
山东省机械工业已有半个多世纪的发展历史,经过多年的建设,形成了实力雄厚、门类齐全的制造体系，已成为全省工业的支柱产业，在全国机械行业中位居前列。

龙头产品及优势行业已具备较大规模，汽车制造、电工电器、农业机械、机床工具、工程机械、建筑及环保机械已形成比较优势,各类专用机械协调发展。

“十五”期间,是我国机械工业历史上最好的发展时期，经过几年的高速发展，机械工业跃上了一个新台阶,作为全国机械行业的优势骨干省份,山东省机械工业在“十五”期间也取得了长足的发展，五年来全省机械工业增加值以年均25%以上的速度递增，高于山东GDP的增长速度，也超过全国机械装备制造业的年均增速。

（一）“十五”规划目标已全面实现
工业增加值：2005年完成1403亿元，比2000年增加916亿元，增长188%；比“十五”计划指标600亿元增长134%；
产品销售收入：2005年完成4833亿元，比2000年增加3108亿元，增长180%；实现利税：2005完成460.5亿元，比2000年增加320亿元，增长228%；比“十五”计划指标246亿元增长87%；
产品出口：2005年实现出口总额55.3亿美元，比2000年增加33亿美元，增长149%；比“十五”计划指标32亿美元增长73%；
资产总额：2005年行业资产总额达到3121亿元，比2000年增加1307亿元，增长72%。

（二）在全国全省的优势地位进一步加强
“十五”期间，我省机械工业以超常规的发展速度,保持和加强了在全国同行业的优势骨干地位，各项主要经济指标位次前移。

全省机械行业年实现产品销售收入，2000年居全国同行业第5位，目前全行业实现产品销售收入已升至全国第3位，前移2位；全行业实现利润、税金等经济效益指标由2000年的第7位升至第4位，前移3位。

我省机械行业通过“十五”期间的结构调整，适应市场的能力进一步提高，市场急需的产品发展提速,产品结构趋向合理。

市场需求较好、产业带动性强的产品已突破发展瓶颈，进入快速增长时期。

汽车和电工电器成为带动全行业发展的龙头产业；农机行业“九五”期间落后于江苏居全国第二位,近几年已跃居全国第一位,工程机械行业产品门类齐全，产能及市场占有率居全国第二位；金切机床居全国第二位，大型锻压设备及大重型数控机床产能及市场占有率稳居全国首位。

在各个小行业都形成了一批市场占有率高、竞争力强的优势特色产品，全省20余种产品产销量在全国同行业居前三位。

如：低速货车产量占全国总产量的60%，三轮汽车产量占全国总产量的80%以上；重型汽车、轻型卡车、大型锻压设备、推土机、拖拉机、联合收割机、机动植保机械等的产能及市场占有率均居全国首位。

重型汽车产能达到15万辆，低速汽车产能150万辆，大中型拖拉机产能5万台，小型拖拉机（含手扶）60万台，内燃机产能4500万千瓦；活塞、曲轴等配件产品产能及技术水平也稳居全国同行业第一；全省中国名牌、山东名牌、驰名商标的数量分别达到11个、178个和4个。

机械工业在全省工业中所占比重进一步提高，占全省工业总产值的比重为20%左右，已成为全省工业的支柱产业，为全省经济发展做出了积极的贡献,并被省政府列为全省重点鼓励发展的骨干产业。

（三）技术创新能力达到新的水平
自上世纪80年代起，我省机械行业的重点企业普遍进行了较大规模的技术引进或技术合作，重型汽车、轿车、数控机床、工程机械、内燃机、制冷设备、印刷机等主机产品基本上采用了引进国外先进技术或先进产品，通过多年的消化吸收，行业整体技术水平和产品开发水平明显提高，缩短了与世界先进水平的差距，企业的自主创新能力大大增强。

在部分代表行业核心技术能力和市场竞争力的重要产品领域，我省拥有国内唯一的自主知识产权，产品达到当代国际先进技术水平，为我国机械装备制造业的发展做出了贡献，形成了重要的技术优势。

中国重汽根据市场及用户不断提高的需求和愿望，在全面继承斯太尔重型汽车优势、吸收国际著名重卡优点的基础上，自主开发了具有自主知识产权的斯太尔王系列重型汽车，该车多项指标达到世界一流水平，并实现了当年投放市场、产销量突破万辆大关，出口量占到全部整车出口的50%以上。

济南二机床集团有限公司在国内外高端市场上，在与10多家世界顶级压力机制造商的竞争中夺魁，向世界级冲压商——美国德纳公司出口具有完全自主知识产权的5000吨重型多工位压力机、1000吨重型落料压力机，再创中国数控锻压设备出口新纪录，两年内连续3次赢得世界一级冲压商的重复订单，标志着我国拥有自主知识产权的重型锻压产品成功地进入了世界高端市场。

潍柴动力研发成功的我国第一台10升、12升大功率欧Ⅲ发动机，其基本性能和各项指标，已经达到或超过国外同类型先进产品水平，是拥有自主知识产权的关键技术和自主品牌，填补了国内大功率高速环保发动机的空白，比全国统一实施欧Ⅲ排放标准的预定时间提前了3年左右。

我省丛林集团根据生产急需，经过对国外同类装备的采购咨询，毅然决定投资3亿元，以市场运作方式，与西安重型机械研究所、上海重型机器厂等联手，研制成功了目前世界上最大的万吨油压双动铝挤压机，并正式通过国家级的技术鉴定，顺利投入生产。

这项具有自主知识产权的科研项目，被誉为上个世纪六十年代万吨水压机研制成功后，国产重大技术装备和特种材料的又一次重大创新和突破，荣获了全国机械行业唯一的国家科技进步一等奖。

山推股份吸收世界先进技术，自主研发成功国内最大功率的推土机，该机配备了山推自主设计的具有国际先进水平的电控变速箱、驾驶室、燃油自动加注系统等装备，将国内大功率推土机的开发推向一个新的高度；
烟台冰轮的新型高效螺杆压缩机是国内唯一拥有自主知识产权，全新设计开发的产品，经国家权威检测机构检测，制冷效率等主要指标高于国际同类高端产品，它的成功开发标志着我国成为世界上第六个具有自主开发螺杆压缩机能力的国家。

（四）企业装备水平大大提高
“十五”期间，我省机械行业进行了大规模的技术改造及技术引进，全行业“十五”总投资1400亿元，其中2005年投资540亿元,引进了300多项具有国际先进水平的产品技术及工艺装备，其中新增设备投资的50%以上用于引进具有国际先进水平的各类重要加工及检测设备。

目前一大批国债等重点项目相继建成投产，进一步增强了行业发展后劲。

通过改造，行业工艺装备水平有了质的飞跃，达到了全新的水平，全省机械行业50%的技术装备达到国内先进水平，其中25%达到了国际先进水平，约30%企业的关键设备及工艺装备达到了国际先进水平。

骨干企业引进了具有国际先进水平的关键设备或生产线，如重型汽车、轿车、数控机床、柴油机、装载机、液压挖掘机、交联电缆、干式变压器、制冷压缩机、活塞、曲轴等产品的主要生产设备均为引进的具有国际先进水平的生产线或关键设备。

部分薄弱工序引进了生产线，如引进了自动铸造生产线、焊接机器人等,多数企业的关键精加工工序都使用进口先进设备，以确保产品质量的稳定可靠。

（五）组织结构进一步优化
随着资源向优势企业的转移，产业集中度不断提高，形成了一批实力较强、具有核心竞争力、在全国同行业位居前列的大型企业及企业集团。

中国重汽集团在全国汽车行业产销增长趋缓、利润降幅较大的形势下，经过顽强拼搏，保持了稳步发展，利润实现较大增长，2005年实现销售收入达到212亿元，列全省机械企业首位，实现利润比上年增长105%，再次创造了骄人业绩；时风集团2005年实现销售收入116亿元，连续5年居中国农机行业第一名；低速汽车和三轮汽车产销量实现全国同行业“八连冠”，经济效益实现全国同行业“十连冠”。

“十五”期间，一批成长性良好的企业迅速崛起，福田重工股份有限公司成立仅7年，就由一个销售收入2000万元的小厂跨跃为年销售收入40亿元的行业龙头，形成了工程机械、农业机械、车辆三大主导产品，其大中拖拉机、联合收割机已连续几年居全国同行业首位，装载机生产仅用一年时间就跨过年产3000台大关，进入主要生产企业行列。

机械工业的集群化发展初现雏形，以产品或关键工艺（铸造、锻压、机加工）为龙头，在部分市县形成了各具特色、专业化生产、集中经营的产业群体，如潍坊的农业机械及印刷机械、临沂的小汽油机、烟台的汽车配件、临清的轴承等，大大促进了机械行业和当地经济的发展。

（六）存在问题及成因
“十五”期间，我省机械工业取得了较高的发展速度，整体进入一个新的发展时期,但是随着经济体制改革的进一步深化和国际经济一体化的发展，还面临着许多困难和问题，与沿海发达省市相比，还有较大的差距：
1、经济运行质量和效益有待提高。

我省机械工业总量居全国前列，但经济效益和运行质量距沿海发达省市还有一定差距, 2005年我省机械行业产品销售收入利税率为5.58%，而同期上海机械行业达到7.76%；全员劳动生产率我省为11.99万元/人,上海达到14.42万元/人,比我省高出20%以上。

2、产业及产品结构有待进一步调整。

目前产品结构不能满足市场多元化的需要，骨干行业支撑力度不强；汽车行业尚未形成经济规模，未形成足够的行业带动优势，这是我省与上海、广东机械工业的主要差距。

农机产品由于受市场购买能力所限,价格一直偏低，而我省农机所占比重较大,也是影响行业整体效益的原因之一；高新技术产品的比重较低，产品总体水平档次较低，能参与国际竞争的名牌产品较少，新产品产值率不足20%，低于全国、全省的平均水平。

3、技术进步与创新步伐有待加快。

目前我省主要机械产品技术来源的50%依靠引进，原创性技术和产品少，重大技术装备自主研究开发与制造能力不足；在产品升级日益紧迫的情况下，创新能力薄弱的矛盾趋于尖锐化；企业技术开发投入也较低，全省机械企业平均技术开发费投入不足销售收入的1.5%，直接影响到一些重大创新项目的实施和开发工作的开展。

4、行业组织结构有待优化调整。

目前多数龙头企业尚未达到经济规模，能够支撑和带动行业结构优化升级的大企业较少，特别是缺少主业突出、核心竞争力强、带动。