十三五园林规划风险评估报告(2017.11)

XX市“十三五”城市园林绿化发展规划

社会风险评估报告

《XX市“十三五”城市园林绿化发展规划》（以下简称《规划》），在全面总结“十二五”期间我市园林绿化发展建设成就的基础上，针对XX市中心城区，包括.....区、.....区、.....区、.....区，，提出了2016年至2020年间的园林绿化发展思路、工作任务和具体措施。因此，该《规划》是关乎我市未来5年城市生态文明建设的重大决策，不仅体现着我市在城市生态环保、市民休闲游憩、空间景观营造、城市文化传承等方面的管理水平，更与我市市民健康权益和切身利益密切相关。根据国务院、园林局有关重大事项社会稳定风险评估工作有关规定，必须列入社会稳定风险评估的范围，对规划中的潜在风险进行先期预测、先期研判、先期化解，在了解民情、反映民意的基础之上，广泛征求公众意见，切实保证规划能够维护人民群众的合法权益。

按照上述要求，2017年11月22日，XX市XX市城市管理局城市园林局，与来自中共XX市委党校、XX大学、XX市社科院、XX 经济发展研究院等单位的5位专家（名单附表格）共同成立《规划》社会风险专家评估组，对《规划》实施可能引发的社会风险进行评估。评估组通过大量的信息调研与群众走访，形成如下评估意见：

一、评估事项和评估过程

（一）事项基本情况

《规划》在总结我市“十二五”园林绿化建设成就的基础上，分析了当前面临的机遇和挑战，面对XX市绿地分布和建设发展不均衡，部分项目实施困难，园林绿地品质有待提升，毁绿占绿现象越来越突出等现状，提出了“十三五”期间我市园林绿化发展原则、发展目标，确定了“两环、两区、三带、九组团”的绿地总体布局，并通过强化法制建设、完善投资机制、加强人才培养、加大公众宣传等措施，保障绿地公园建设、园林绿化资源管理养护、绿地规划与绿线管制、以及园林科研创新等具体工作的落地实施。

（二）评估过程

评估委员组在参阅了规《划立》项报告、各级园林绿化相关政策、法规的基础上，与市园林管理局相关负责人一起，多次深入一线进行实地走访和调研，并与相关机构、个人进行了沟通、座谈。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议，最终汇总形成本评估报告。

二、各方面的意见及其采纳情况

根据对项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断和实地走访的研究分析，《规划》社会风险及其评价如下:

1、合法性评价。该《规划》以打造总量适宜、布局合理、景观丰富、功能完善的城市绿地系统，开创城市园林绿化发展新局

面为目标宗旨，契合人民群众不断提升生活品质的需求。并且，《规划》是经XX市....局（处）同意后方得立项，符合XX市规划项目审批流程要求。因此，《规划》本身完全合法，不存在合法性风险。

2、合理性评价。《规划》充分考虑XX市城市空间与产业发展布局规划，提出打造以公园绿地为主的“点”状绿地，以滨水绿地、道路绿地为主的“线”形绿地，以郊野公园、风景林地等为“面”的大型生态绿地，确定“城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到40%、45%、15平方米以上，其它各项发展指标达到国家生态园林城市标准，城市绿地总面积达到26400公顷，公园绿地面积达到9150公顷，五年间增加绿地总面积5376公顷，其中增加公园绿地2383公顷”的发展目标。结合我市2020年城区面积与人口规划，参照其他同等规模城市发展经验，该目标合理可行，合理性风险较小。

3、可行性评价。为保障规划目标的实现，《规划》从新建绿地开发、已有绿地养护、整体规划编制、城市绿线管制、园林科研创新等层面，详尽罗列了“十三五”期间园林绿化系统的一系列重点工作。在保障措施方面，多措并举，通过法制保障、资金投入、人才供应、宣传造势等措施，确保园林绿化工作的顺利开展。整体来看，该《规划》目标明确，内容全面，保障有力，可行性强。

4、安全性。《规划》旨在创建一个更加生态宜居的城市空间，通过绿化，美化环境，清新空气，有利于保障群众的身心健康，

也符合现代城市可持续发展的要求，因此，《规划》本身并无安全性隐患。

5、可控性评价。规划中涉及到的具体建设项目均需经过完备的项目立项、可行性分析、风险分析等各项审批流程，不合规的绿化项目开工建设的可能性几乎没有，因此整体规划可控。

三、决策可能引发的社会稳定风险

《规划》中园林绿地建设所涉地块均依《XX市城市总体规划（2011-2020年）》、《XX市城市绿地系统规划（2007-2020年）》为基准进行筹划布局。上述两项规划已通过XX市政府相关部门核准并对外公布。但在绿地建设过程中，若涉及到拆迁地块，或遇有群众占绿毁绿事件，则需依法谨慎操作，否则有可能引发潜在社会风险，甚至形成社会舆情。其次，也应密切关注建设过程中是否有噪音扰民等问题，以免引发群众不满。

四、风险评估结论和对策建议

风险等级：□低□中□高

工作建议：□实施□部分实施□暂缓实施□不实施

五、风险防范和化解措施以及应急预案

（一）预防和处置工作的具体措施。

根据对《规划》可能诱发的风险及其评价，我们建议着重加强对项目承建方的管理，可从以下两方面进行防范：一是加强招投标管理。对项目承建方进行严格筛选，除专业能力外，着重考察其社区关系、公共事件应对能力。二是加强建设过程的监督。

督促承建单位，做好项目建设过程的规范管理，杜绝扰民现象。

（二）应急预案。

总体来看，该《规划》社会稳定的风险程度低，但也仍要注意加强对实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时监控规划进展中可能出现的风险发生。

1、加强舆论宣传。

加强园林绿化法制教育和生态道德教育，营造全社会关注绿化、建设绿化、爱护绿化的良好氛围。

2、规范项目管理。

项目实施前要确保地块权属清晰，无遗留经济纠纷方可开工批建；项目建设过程中，要积极倾听群众声音，避免扰民现象的发生。

3、强化风险意识。

从思想上树立风险防范意识，定期对在建项目进行不稳定因素排查。对于可能发生的舆情，提前疏通、宣导，并建立处置预案。一旦发生突发事件或是出现苗头，要确保各方人员及时到位，各司其职，避免事态扩大化。

六、风险评估小组成员签字