制定规章制度需要经过民主程序

《劳动合同法》第四条第二款规定:用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息时间、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或全体职工讨论，提提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。第三款规定，在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改。

最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条明确规定，用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律法规及政策规定，并已经向劳动者公示的，可以劳动争议案件的依据。也就是说，如果用人单位的规章制度没有经过民主制定程序，将不予以适用。

新的劳动合同法在立法的时候也存在一个非常大的漏洞，就是企业职工代表大会的选举办法根本就没有配套出台。我现在问各位读者朋友，有谁知道你们单位的职工代表大会是怎么产生才算合法，职工代表大会中，需要职工多少名，企业领导多少名才算合法，对此，谁也不清楚，更何况，现在有更多的企业甚至连工会都没有，那么，针对没有工会的企业，如何制定或修改企业的规章制度，才算是合法的规章制度，相信，很多人都不好回答。

对什么情况下制定的企业规章制度属于合法的规章制度，笔者也曾经与北京劳动仲裁委的相关种菜官探讨过，仲裁官认为，只要企业的规章制度经过公式或者经过职工签字了，一般都会被仲裁庭认定为规章制度合法有效，对于职工具有约束;根据该制度制订的一切行为才合法有效。

虽然说，规章制度的制定与修改过程需要严格的程序在现有的情况下比较难于实施，但是，法律毕竟是法律，法律上规定的程序还是必需的，否则，从严格的法律意义上来讲，企业的规章制度就面临无效局面。作为企业，所应该制定的对策是:

1、转变思想观念，不要认为企业的规章地制定与修改、完善、只是企业的事情，与职工无关。

2、完善企业规章制度的制定环节，在制定企业规章制度的事后，严格按照劳动合同法的要求制定。具体程序一般为职工代表大会或全体职工讨论-提出方案和意见-与工会或职工代表平等协商确定-公示或公告告知

3、企业在制定规章制度的同时，一定要保留相关的证据，特别是全体职工或工会或职工代表大会参与讨论、提出方案的证据，还要特别保留公司企业进行公示的相关证据。

4、企业在制定规章制度的时候，关于公示，在法律上容易存在缺陷，比如，职工说公示的位置部队职工没有见过类似的规章制度，针对类似情况，最好的办法，就是在企业规章制度制定修改完毕后，不但进行公示，更重要的是要职工在修改过的企业规章制度中签字认可，证明职工已经收到该规章制度。

5、在此，需要明确说明的事情是，涉及到企业全体职工的利益的规章制度的制定与修改，并不是要求每一个职工都要认可修改后的规章制度。只要讲过了合法的民主程序制定的企业规章制度，对企业内所有的职工都是有约束力的，并不一定需要职工同意。换句话说，对于企业通过正常民主程序制定的企业规章制度，即使某些职工不同意或者认为侵犯了个人的利益

的，只要经过了合法的制定与公示告知程序，对所有职工都有约束力。全体职工都明当遵守执行。

6、但是，并非所有的经过合法程序制定的企业规章制度在法律上将来对内部职工都具有约束力的，因为劳动合同法明确约定，企业的规章制度不得违反企业与职工签订的劳动合同，企业规章制度违反企业与职工签订的劳动合同的，规章制度无效，同时，职工有权单方面解除合同。所以说，并不是所有的经过合法途径制定的规章制度对所有职工都具有约束力，企业在使用规章制度的时候，一定要考虑职工与企业签订的劳动合同。

如何完善修改企业规章制度的程序

企业规章制度的制定需要严格的程序，企业规章制度的修改与完善，也应当需要严格的程序，否则，修改完善的规章制度不具有约束力，就会不能被法庭或仲裁庭采纳。

用人单位不断完善规章制度使企业发展的需要，用人单位指定的规章制度，要进行及时的修改、补充，不能制定好后就不管不问了，根据十佳情况，依法进行修改，在修改时，可以采取如下策略:

1、根据劳动合同法规定的要求，需要修改企业规章制度时，向所有的员工发出书面通知，附上企业的规章制度，请员工阅读并提出意见或讨论建议，同时签字确认。

2、对于职工提出的方案，并非所有方案企业都要同意，企业仍旧可以与职工进行平等协商

3、对于有些修改意见，如果大多数职工同意修改，其中一部分职工不同意修改，职工之间存在分歧，并且该企业没有职工代表大会的情况下，或者更甚者没有工会的

情况下，企业如何修改完善规章制度，新的劳动合同法并没有给出明确答复，属于空白。因此，对于企业的规章制度，一定需要所有员工签字认可，否则，将面临不符合全体员工平等协商确定的必备要件。

4、对于新入职的员工，可以在新员工入职培训时，发放企业规章制度，要求员工阅读并提出意见或者建议，同时，签字确认。

5、对于员工所提出的建议或则意见，不论企业是否接受，都应当给与书面答复并形成书面纪录。

6、如果企业有必要进行对企业规章制度的修改，就要按照劳动合同法规定的程序制定完善。

7、对于部分规章制度，企业可以印刷成册，在最后一页上面明确写明，该页码是本规章制度不可缺少的一部分，企业职工在月都后，将该页码撕下来，企业予以保存，作为职工收到并阅读的证据。

有些企业的老总看到这里就会说，太复杂了，但是没有办法，否则，就会承担败诉责任。