大连市城市总体规划(2009-2020)

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大连市土地利用总体规划（2006-2020年）

大连市土地利用总体规划（2006-2020年）大连市土地利用总体规划（2006～2020年）简本（征求意见稿）二○○九年四月目录前言 (1)一、规划总则 (2)（一）指导思想 (2)（二）规划原则 (2)（三）规划范围 (2)（四）规划期限 (3)二、土地利用现状分析 (3)（一）土地利用现状 (3)（二）土地利用特征及存在问题 (3)三、土地利用目标 (4)（一）土地利用战略 (4)（二）土地利用规划目标 (4)四、土地利用主要任务 (6)（一）保护和合理利用农用地 (6)（二）节约集约利用建设用地 (8)（三）统筹安排生态环境用地 (11)五、土地利用分区及空间管制 (13)（一）中心城区 (13)（二）城镇化重点发展区 (16)（三）农业综合发展区 (16)（四）生态涵养区 (17)（五）海岛经济区 (17)六、重点工程用地安排 (18)七、规划实施保障措施 (20)（一）完善土地立法执法监察制度 (20)（二）强化规划实施行政管理手段 (20)（三）完善规划实施的经济调节机制 (20)（四）加强规划实施技术保障能力 (20)（五）建立规划实施社会参与机制 (20)附件 (22)（一）附表 (22)前言大连市是全国土地利用总体规划修编十四个试点城市之一。

按照国务院的统一部署，2004年始，我市启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。

在《大连市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》和规划修编前期研究成果经国土资源部审查同意的基础上，编制《大连市土地利用总体规划（2006—2020年）》。

为全面贯彻科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹土地资源开发、利用和保护，促进全市经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2003]222号）等法律法规，按照《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》和《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》对大连市土地利用的部署和要求，结合大连市实际，制定《大连市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《土地规划》）。

《大连市城市总体规划(2009-2020)》文本

目录第一章总则 ........................................................................................................................................ - 1 -第二章城市性质与职能 .................................................................................................................... - 1 -第三章人口与用地规模 .................................................................................................................... - 2 -第四章市域城镇体系规划 ................................................................................................................ - 2 -第一节“三区”划定. (2)第二节城乡统筹与城镇化发展战略 (3)第三节城镇空间、等级与职能结构 (3)第四节产业布局 (4)第五节旅游发展 (5)第六节生态建设 (6)第七节综合交通 (8)第八节重大市政设施 (10)第九节环境保护 (12)第五章规划区城乡统筹规划 .......................................................................................................... - 14 -第一节城乡统筹策略 (14)第二节重点建设地区空间结构和“四区”划定 (15)第六章中心城区总体布局 .............................................................................................................. - 16 -第一节空间结构与发展策略 (16)第二节各城区定位及重点发展方向 (17)第七章中心城区公共设施用地规划 .............................................................................................. - 18 -第一节公共中心体系 (18)第二节行政办公用地 (18)第三节商业金融业用地 (19)第四节文化娱乐用地 (19)第五节体育用地 (20)第六节医疗卫生用地 (21)第七节教育科研设计用地 (21)第八节其他公共设施用地 (22)第八章中心城区住房保障与居住用地规划 .................................................................................. - 22 -第一节保障性住房 . (22)第九章中心城区工业、仓储用地规划 .......................................................................................... - 23 -第十章中心城区绿地系统及水系规划 .......................................................................................... - 25 -第一节绿地系统 .. (25)第二节水系 (26)第十一章中心城区总体城市设计 ...................................................................................................... - 27 -第十二章中心城区老城保护与更新 .................................................................................................. - 28 -第一节历史地区保护 (29)第二节文物古迹保护 (30)第十三章中心城区地下空间利用 ...................................................................................................... - 31 -第十四章中心城区综合交通规划 ...................................................................................................... - 31 -第一节目标与战略 . (31)第二节城市对外交通 (32)第三节城市道路系统 (33)第四节公共交通系统 (34)第五节静态交通设施 (35)第六节步行交通 (35)第七节旅游交通 (36)第八节交通管理 (36)第十五章中心城区市政工程设施规划 .............................................................................................. - 36 -第一节供水工程 .. (36)第二节排水工程 (37)第三节供电工程 (37)第四节通信和邮政设施 (38)第五节供热工程 (38)第六节燃气工程 (39)第七节环境卫生设施 (39)第十六章中心城区综合防灾规划 ...................................................................................................... - 40 -第一节城市应急保障体系 . (40)第二节防震减灾 (40)第三节防洪（潮）排涝 (41)第五节气象灾害防御 (42)第十七章中心城区分期建设规划 ...................................................................................................... - 42 -第一节近期建设规划 (42)第二节远景规划 (43)第一章总则第1条项目背景为适应城市发展新要求，落实国家建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的战略目标，强化大连市在辽宁沿海经济带的核心地位和龙头作用，依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《大连市城市总体规划（2009－2020）》。

大连市国土空间规划条例

大连市国土空间规划条例文章属性•【制定机关】大连市人大及其常委会•【公布日期】2020.12.01•【字号】大连市人民代表大会常务委员会公告（第19号）•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文大连市人民代表大会常务委员会公告（第19号）《大连市国土空间规划条例》业经2020年10月29日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，2020年11月24日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，现予公布，自2021年1月1日起施行。

大连市人民代表大会常务委员会2020年12月1日大连市国土空间规划条例（2020年10月29日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2020年11月24日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）第一章总则第一条为了加强本市国土空间规划工作，优化国土空间布局，推进生态文明建设，促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内国土空间规划的制定、修改、实施、监督检查以及国土空间用途管制等相关活动。

本条例所称国土空间，包括本市陆域空间和管理的海域空间。

第三条本市国土空间规划工作以全面建设“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”为指导，建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系，完善配套法规政策，执行统一技术标准，实现建设亚太对流枢纽、环渤海创新策源中心，打造魅力宜居城市，以建设成为具有国际影响力的开放创新之都、浪漫海湾名城为总目标。

第四条制定和实施国土空间规划，应当遵循山水林田湖草生命共同体理念，以《大连2049城市愿景规划》为统领,为国民经济和社会发展规划落地实施提供空间保障，坚持陆海统筹、城乡融合、协调发展，先规划后实施，实施规划全周期管理；坚持生态优先，推进绿色、可持续发展，实现自然资源节约集约利用；坚持以人民为中心，保障社会公众利益，确保公共空间优先、公共交通优先和公共配套优先；坚持地域特色，强化风貌管理，延续历史文脉；坚持规划管控，维护规划的权威性和稳定性，增强规划的科学性和前瞻性，兼顾规划的可操作性。

大连市主体功能区规划(2020年)

大连市主体功能区规划（年）目录序言第一章规划背景第一节自然状况第二节综合评价第三节面临形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第四节战略任务第三章主体功能区划分第一节全市主体功能区类型第二节主体功能区划分方案第四章优化开发区域第一节功能定位及发展方向第二节区域发展定位及重点第五章重点开发区域第一节功能定位及发展方向第二节区域发展定位及重点第六章限制开发区域第一节农产品产区第二节重点生态功能区第七章禁止开发区域第八章保障措施第一节主要区域政策第二节实施与主体功能区对应的绩效评价第三节明确各级政府部门职责第四节监测评估附表自然保护区表附表风景名胜区表附表森林公园表附表地质公园表附表省级以上文物保护区表附表水产种质资源表附表一级水源保护区表附图大连市空间开发战略格局示意图附图大连市主体功能区区划图附图大连市各类主体功能区分布图名词解释序言为了进一步规范国土空间开发秩序，明确国土空间主体功能，完善区域开发政策，促进区域协调发展，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔〕号）、《全国主体功能区规划》和《辽宁省主体功能区规划》的要求，编制《大连市主体功能区规划》（以下简称本规划）。

本规划是大连市推进形成主体功能区的基本依据，是针对全市国土空间开发的基础性、战略性、约束性规划，是相关区域规划、城镇规划、土地规划以及其他专项规划在空间开发和布局的主要依据，是科学开发国土空间的行动纲领。

本规划的规划期是年，规划任务是长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。

规划范围为全市陆地国土空间以及毗连海域。

鉴于海洋国土空间在主体功能区规划中的特殊性，有关部门将根据本规划编制全市海洋主体功能区规划，作为本规划的重要组成部分，另行发布实施。

第一章规划背景第一节自然状况大连市位于中国东北辽东半岛最南端，地处东经度分至度分，北纬度分至度分之间，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽阔的东北平原，全市陆地和岛屿总面积约平方千米。

大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知

大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2012.07.23•【字号】大政发[2012]43号•【施行日期】2012.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知（大政发[2012]43号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：现将《大连市加快推进全域城市化实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年七月二十三日大连市加快推进全域城市化实施方案为贯彻落实《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进全域城市化的若干意见》，推动全域产业、基础设施、社会保障和公共服务一体化发展，基本消除城乡二元经济结构，促进区域经济、社会、资源和环境协调发展，特制定本方案。

一、推进全域城市化总体要求1．基本要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委十届七次会议精神，按照以人为本、尊重自然、均衡发展、重点突出、逐步推进的原则，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市发展战略，进一步优化城市发展格局，加强城市组团和功能区的产业布局、基础设施、公共服务、生态环境的统筹协调，推动城乡区域一体化发展，促进发展方式转变，提升城市化发展水平，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

2．主要目标总体目标：到2020年，以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城镇体系进一步完善。

现代产业聚集区与人口聚集区融合发展的新格局基本形成。

经济实力显著提升，城乡居民收入同步增长，城市化率大幅提高，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，形成经济转型、社会和谐、环境友好、功能优化、城乡统筹的全域城市化发展格局。

第一阶段目标（2012年-2015年）城镇人口比重达75%，转移农村人口15万人，地区生产总值突破1万亿元，第三产业从业人数比重达56%，新增劳动力受教育年限达14.7年，每千人拥有医生数达3人，健全覆盖城乡的社会保障体系，农村自来水普及率达80%以上，城镇居民人均可支配收入达4.3万元，农村居民人均纯收入达2.4万元，城乡居民恩格尔系数分别低于34.1%和35.6%。

大连市历次总体规划 PPT

2、沙俄租借时期城市规划
④关于行政街区。从城市总图看,行政街区的选址意图是求相对独立,自成系统。 ⑤码头的吞吐量与世界海港城市相比,城市规划瞄准了当时最优城市一巴黎。第一期的建设虽然紧凑地连在一起, 但整个规划的骨架与发展方向却留了很大余地,至今仍是大连市发展的核心之一。历史实践证明,沙俄时代的大连商港城市规划不仅在当时是先进的,而且为以后城市的发展打下了较好的基础。
1899年9月28,沙俄政府通过了大连港和大连城市规划方案。据据《南金乡士志》载:“自露国(即俄罗斯)租借,将青泥洼村中田庐,逐户估价,远遗农民, 改为街市。”这实为大连港口,城市建设之始。
2、沙俄租借时期城市规划
2.1、规划内容
从事实上引用了德国郊区的规划模式,在不到一年的时间里,便完成了大连城市的总体规划方案。大连特别行政区总体规划图。规划的城市用地大约有6.5平方公里，港口布置于城市东部青泥洼海岸,规划了4个突堤式码头，并有铁路与港口相联,形成了海运和陆运联为一体的优势。城市规划的重点放在交通运输和布局上,采用了欧洲当时盛行的形式主义(放射线、对角线、园形广场)的规划手段。并运用了严格的功能分区概念,把城市划分为3个区:行政区、欧罗巴区、中国人区。
规划的中国人区用地仅为欧罗巴区的1/4左右,表现出了明显的殖民地城市特征。
1899年大连市规划的道路骨架形如蛛网。在交通枢纽和重要的中心地点布置国形或半园形的广场,广场之间以直线干道相联系,每个中心向外辐射若干于道,围绕广场形成多层环形道路。这种格局与1666年伦敦大火灾后进行的重建规划有许多相似之处。
四、改革开放以后的城市规划
四、改革开放以后的城市规划
1.
2.
3.
（一）快速起步阶段（1978年—1992年）

大连市城市总体规划2010--2020

生态城市：实现人工—自然复合生态系统良性运转，人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，建设我国北方科学发展的示范城市。
滨海名城：塑造自然景观、历史风貌与现代气质相交融的滨海城市特色，建设面向国际的旅游名城、文化名城、体育名城和宜居名城。
大连市规划局中国城市规划设计研究院大连市城市规划设计研究院 2011.3
本版总规：
东北亚重要的国际航运中心，我国东北地区核心城市，文化、旅游城市和滨海国际名城。
东北亚重要的国际航运中心：国家东北振兴战略、辽宁沿海经济带战略对大连的要求，
可以替代 “港口城市”的提法。
我国东北地区核心城市：在辽宁沿海经济带发展的国家战略下，大连已从“门户”走
向“中心”，本次规划经深入分析认为，大连应成为东北地区的金融中心、商贸中心、高新技术产业中心和制造业中心之一。可以用“东北地区核心城市”来概括。
城市发展分目标：
区域中心、创业基地、生态城市、滨海名城
区域中心：建设辽宁沿海经济带核心、东北地区对外开放龙头、环渤海地区协作平台和东北亚地区战略节点。
创业基地：大力培育战略性新兴产业，构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群发展为特征、以现代服务业、先进制造业、原材料工业为支柱，具有国际竞争力的现代产业集聚区。
大连市规划局中国城市规划设计研究院大连市城市规划设计研究院 2兴和辽宁沿海经济带发展战略促进区域协调和城乡统筹发展加强生态环境保护、转变发展方式改善民生、以人为本
2007年
大连天津滨海新区
上海浦东新区
深圳特区
大连市规划局中国城市规划设计研究院大连市城市规划设计研究院 2011.3
大连市城市总体规划
（2010～2020）

环境影响评价报告公示：大连通信电缆有限环境现状评估报告表环评公众参与环评报告

1.4 评估范围
（1）噪声环境考虑到项目的生产性质以及周边环境敏感点的分布情况，环境噪声影响评估范围东、南、北侧到项目用地红线外 1m。西沿伸到万棵树小区一侧边界。
1.5 区域环境概况
（1）环境空气根据大政办发[2005]42 号《大连市人民政府办公厅关于调整大连市环境空气质量功能区区划的通知》，本项目所在地为二类环境功能区，大连市环境空气质量功能区区划见图 1-1。（2）噪声根据《大连市人民政府办公厅关于印发大连市中心城区环境噪声标准适用区划的通知》（大政办发[2006]190 号）规定，本项目所在地为 1 类声环境功能区，大连市中心城区环境噪声标准适用区划见图 1-2；东侧邻近西南路，距离西南路 55m 范围为 4a 类声环境功能区。
影响程度 ▲ ● ●
●
水环境
生活污水
COD、SS、动植物油、氨氮
▲
固废
一般固废锅炉运行
生活垃圾
▲
燃煤灰渣、除尘器收集排出的灰泥
▲
注：■为严重负影响 ●为中等负影响 ▲为轻度负影响
1.2.2 评估因子
根据项目生产工艺和污染物排放特征以及厂区所在地环境状况，采用矩阵法
进行识别、筛选，确定本项目现状评估因子列于表 1.3。
12
工作的通知》
环办[2013]104 号
13 《关于推进环境保护公众参与的指导意见》
环办[2014]48 号
14 《建设项目环境影响评价分类管理名录》
部令第 33 号
二、地方法规、规章及规范性文件
《辽宁省环境保护厅关于做好环保违规建辽宁省环境保护厅，辽环
1 设项目现状评估及备案审查工作的通知》
-2-
大连市环境保护有限公司

大连市金州区某项目调研报告

大连市金州区金大电子项目基本情况一、项目位置项目位于辽宁省大连市金州区；友谊街道金大企业集团有限公司企业用地，项目四至规划路（道路未命名）。

距大连市政府车距26km，距金州区政府中心12km，距城金州区商业中心11km，距副商业中心1.7km。

金州区副商圈1.7km二、项目经济技术指标地块占地面积：约419亩。

首期101亩，其中A地块61.3亩，B地块39.7亩。

用地性质：A地块为住宅用地，B地块为批发零售、住宿餐饮用地。

容积率：A地块2.48，B地块3.47。

限高：A地块60米，B地块100米。

签订合同过后合作方将A地块限高调整至100米。

建筑面积：共19.36万平方米，A地块10.13万平方米，B地块9.23万平方米。

协议签订后合作方将B地块用地性质调整为商业设施用地（零售商业用地、旅馆用地-服务型公寓）调整方案暂定为零售商业计容建筑面积20944.68平方米，旅馆用地-服务型公寓计容建筑面积71322.63平方米。

建筑层数：多层、（小）高层。

住宅套型要求：90平方米以下套型面积占总套型面积的70%。

三、项目现状及权属项目地块目前为大连金大企业集团有限公司企业厂房和办公用地，政府正在收储。

地块内有未拆迁厂房及办公楼，权属为大连金大企业集团有限公司。

四、项目操作模式地块土地款为31500万元（A地块16000万元，B地块15500万元），其中包括金大企业集团地上附着物产权评估价格19000万元，可直接冲抵土地款；政府收益部分12500万元。

该公司欲与我司合作,以地上附着物产权部分作价入股，我方支付政府收益部分12500万元。

合作模式为：大连金大企业集团有限公司已与政府沟通，将地块在7月中旬挂出。

我方与合作方成立项目公司，合作方保证我方摘得项目地块。

我方出资6300万元作为竞买保证金摘得项目地块，余款6200万元在签订土地出让合同后1个月内付清。

摘得项目地块时我方借给合作方7000万元用于解决项目地块债权债务问题，该笔借款冲抵合作方作价入股款项，即合作方以12000万元作价入股。

大连城市总体规划获批人口控制500万

大连城市总体规划获批人口控制500万近日，国务院日前正式批复大连市城市总体规划。

到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。

城市规划区范围：5558平方公里《总体规划》重视城乡区域统筹发展。

在《总体规划》确定的5558平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。

根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，推进城乡基本公共服务均等化。

到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内合理控制城市规模。

到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。

《总体规划》贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

根据大连市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，提升城市的通透性和微循环能力，严格控制新增建设用地，合理开发利用城市地下空间资源。

按照《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》要求，不断提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。

规划布局停车场按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。

发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。

做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。

高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

大连市历次总体规划

1929—1939 •日占时期提出”416㎞²规划控制图“人口规模122万，城市用地扩到170㎞² 1930-1945 •日占时期第三次规划，城市规划用地扩大到70平方公里
1919—1929 •日占时期第二期规划，市区规划用地扩大到56.5平方公里
1905—1918
•在沿用俄国城市规划基础上作出修改，城市用地面积进一步扩大，被称为“日占时期第一期规划
前期：
1919年，日本颁布新的城市规划，
军
将市区总面积扩大至1570.35万平方米——此前，大连市区的面积为
事
892.62万平方米，几乎扩张了一倍。
正式按功能把市区规划为住宅区、
工厂区、商业区和混合区。
经
后期：
济
由于前线战事吃紧，放弃巴洛克等
豪华风格，转而为当时风靡国际的
现代式建筑
文
交通规划：放弃以放射形为主的广场规划，转
立
行政区
港口区商业区
2、港口方面，港区东侧护岸连接防波堤
市
由南至北向海中延伸
再拐至西北
中国人区
居住区别墅区
3、西侧煤炭码头伸向海里
城
港
绿化区
互
规划的城市用地大约有6.5平方公里,在当时的远东,可算是颇具规模的
动
城市了。港口布置于城市东部青泥洼陆运联为一体的优势。
规划关键词：
带有明显的大跃进印记
规划定位：
工业城市
人们热衷于“浮夸”和 “瞎指挥”,不顾事物发展的客观规律,不尊重科学,因而城市规划便成了 “大跃进”的绊脚石。因而提出三年之内不搞规划
第一次五年规划左倾错误
A 工业盲目发展,盲目占地。
B 盲目发展工业,公用设施失调。

大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知

大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2014.08.22•【字号】大政发[2014]35号•【施行日期】2014.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量监督检验检疫综合规定正文大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知（大政发〔2014〕35号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：《大连市质量强市发展规划》业经大连市第十五届人民政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

大连市人民政府2014年8月22日大连市质量强市发展规划进入“十二五”以来，伴随东北老工业基地的振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略的推进，“大连制造”在全国乃至世界拥有了较强的影响力和较高的知名度，我市在东北地区的龙头作用日益提升。

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，创建全国质量强市示范城市，全面提升我市总体质量水平，特编制《大连市质量强市发展规划》（以下简称《规划》）。

一、发展基础与环境近20年来，全市围绕全面提升质量水平，积极开展了“质量兴市”“质量强市”等活动，全民质量意识不断提高，以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主体的产品、工程、服务质量大幅提高，质量强市建设成效显著，人民群众对“大连制造”的信任度逐步增强。

（一）日益增强的经济总体实力为质量强市发展奠定了坚实基础。

近5年，我市主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平，保持了区域竞争中的优势地位。

2013年地区生产总值7650.8亿元，人均地区生产总值超过1.8万美元。

产业结构更加合理，产业素质明显提高，初步形成新型产业体系。

现代农业快速发展，都市农业建设开局良好，农业综合生产能力不断提高。

工业产业结构优化升级取得新进展，以“两区一带”和“一岛十区”为重点的产业园区建设拓展了产业发展空间，石化、船舶、现代装备和电子信息四大支柱产业地位进一步增强，半导体照明、高档数控机床等高新技术产业集群初具规模。

大连市城乡规划条例

大连市城乡规划条例【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】大连市人民代表大会常务委员会公告第1号【批准部门】8;806;80601;【批准日期】2009.05.27【发布部门】大连市人大(含常委会)【发布日期】2009.06.09【实施日期】2009.08.01【时效性】现行有效【效力级别】设区的市地方性法规大连市人民代表大会常务委员会公告（第1号）《大连市城乡规划条例》业经2009年4月17日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2009年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，现予公布，自2009年8月1日起施行。

大连市人民代表大会常务委员会2009年6月9日大连市城乡规划条例（2009年4月17日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过；2009年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）第一章总则第一条为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，推进城乡一体化进程，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法），结合大连市实际，制定本条例。

第二条在大连市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及风景名胜区、自然保护区、水源保护区和其它因城乡建设发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由大连市、不设区的市及县、镇、乡人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条大连市、不设区的市及镇、乡、村庄应当依照本条例制定城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

但是，大连市人民政府确定暂缓制定村庄规划的村庄除外。

090801大连市城乡规划条例

大连市城乡规划条例（2009年4月17日大连市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过；2009年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）第一章总则第一条为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，推进城乡一体化进程，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法），结合大连市实际，制定本条例。

第二条在大连市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及风景名胜区、自然保护区、水源保护区和其他因城乡建设发展需要，必须实行规划控制的区域。

第三条大连市、不设区的市及镇、乡、村庄应当依照本条例制定城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

但是，大连市人民政府确定暂缓制定村庄规划的村庄除外。

第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态化境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、海域使用管理、自然资源和生态环境保护等法律法规的规定。

大连市、不设区的市及县人民政府应当根据经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

第五条编制城市和镇总体规划、详细规划以及乡规划和村庄规划，应当突出大连市组团式布局，体现山体、海洋、岛屿、森林与城市、乡村一体化的空间形态，妥善处理近期建设与长远发展、宝和传统风貌与现代化建设、自然资源保护与合理开发利用的关系。

国务院关于大连市城市总体规划的批复

国务院关于大连市城市总体规划的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.04.09•【文号】国函〔2017〕45号•【施行日期】2017.04.09•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文国务院关于大连市城市总体规划的批复国函〔2017〕45号辽宁省人民政府：你省关于报请审批大连市城市总体规划的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意《大连市城市总体规划（2001—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

大连是北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。

《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好大连市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。

二、重视城乡区域统筹发展。

在《总体规划》确定的5558平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。

三、合理控制城市规模。

到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。

要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

要根据大连市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。

滨海地区圈层模式的规划应用_以大连市北海湾规划为例_徐晓光

□　徐晓光，杨　磊滨海地区圈层模式的规划应用—以大连市北海湾规划为例[摘　要]随着我国规划行业的快速发展，圈层模式被广泛应用。

圈层模式是通过中心对周边地区产生影响——吸引相关功能集聚，并由中心向外围呈规则状、向心式和层次性扩散的发展模式。

大连市北海湾规划探讨了圈层模式在滨海地区规划中的实践及应用，提出了“中心选择—半径评估—圈层划分—圈层规划”的规划手法，以便更好地指导该类地区的用地布局、滨水空间的塑造和环境品质的提升，为类似地区的规划设计和开发建设提供参考。

[关键词]滨海地区；圈层模式；圈层划分；圈层规划；规划应用[文章编号]1006-0022(2014)09-0041-06　[中图分类号]TU984.183　[文献标识码]BThe Application Of Circle-layer Model In Coastal Region Planning: Dalian Example/Xu Xiaoguang, Y ang Lei[Abstract] The application of circle-layer model is using more with the plan development. It’s a model which attracts the related function and diffuses with the ordered, centripetal and hierarchy type. The paper takes North gulf, Dalian as an example, analyzes the application of circle-layer model in the coastal region planning, and proposes the method of “Center choice, radius evaluate, circle divide, and circle plan”, hopes to offer a guidance to the layout of land use, improve the environment, and offer a reference to other city.[Key words] Coastal region, Circle-layer model, Circle-layer divide, Circle-layer plan, Application0引言滨海地区是海滨城市特色风貌的重要展示窗口，是充满活力与魅力的城市景观区域。

大连市各区及城市重点建设规划

（一）辽宁省“五点一线”战略发展布局
辽宁沿海经济带位于我国东北地区，毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域，陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里，海域面积约6.8万平方公里。
“五点一线”

“五点”即：辽宁沿海岸线上的
1.
大连长兴岛临港工业区、
以市内四区、高新园区、旅顺口区为中心
以普湾新区、金州新区-保税区城区为中心
以长兴岛、瓦房店为中心
以庄河、花园口、长海为中心
3．“多点” 指除中心城区和普湾新区外的其他重要城镇（街道）或产业组团，包括：双岛湾、三涧堡、长城、营城子、大魏家、七顶山、金石滩、大李家、登沙河、杏树屯等。
”退二进三“：指第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。重点建设地区：大连市区、普湾新区[1]、长兴岛经济技术开发区和花园口经济区。([1]普湾新区包括：普兰店城区，金州区的石河街道、三十里堡街道，瓦房店市的炮台镇、复州湾镇。)
现代化国际化中心城区61布局两城四区规划三横三纵交通路网西北中心城发展路径71机场新区72大连生态科技创新城73大连西城国际旅游商务区74大连空港商务区75大连体育新城76大连湾临海装备制造业聚集区77大连北部商业区八中山区九金州新区十大窑湾国际港务区十一西岗区长春路南及工人村将建商业商务区十二沙河口区西安路二期开发建设十三钻石海湾规划十四梭鱼湾规划一辽宁省五点一线战略发展布局五点一线辽西锦州湾沿海经济区包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区一线即
地理位置： 1. 普湾新区距大连市中心45公里，距大连周水子国际机场40公里，距即将建设的大连新机场18公里，距大连港40公里，距大窑
湾港29公里，从沈海高速公路大连后盐到三十里堡出口只有20分钟车程。 2. 沈海高速公路（原沈大高速）在普湾新区设有三十里堡、石河、海湾北、瓦房店南共4个出入口。在建的皮炮高速（皮口-炮

栗子房港区

大连庄河瓦房店筹建太平湾、栗子房两大新港区来源：许阳的日志港口总体布局规划沿大连黄、渤海两岸布置港点，形成以大窑湾港区、太平湾港区、栗子房港区三大港区为核心，其他中小港站和临港工业港区为补充的“三核两翼”港口布局，共同构成大连完善的港口集群体系，形成重点突出、分工明确、层次清晰的港口格局。

预计2020年，大连港年货物吞吐量达到7.6亿吨，集装箱吞吐量达到1470万标箱。

“沿大连黄、渤海两岸布置港点，形成以大窑湾港区、太平湾港区、栗子房港区三大港区为核心，其他中小港站和临港工业港区为补充的…三核两翼‟港口布局。

”《大连市城市总体规划（2009－2020）（草案）》，勾勒出未来10年大连完善的港口集群体系，形成重点突出、分工明确、层次清晰的港口格局。

三大核心港区目前及未来发展情况如何，记者近日对此进行了采访。

现状打造大窑湾成国际集装箱干线港大窑湾——国内著名的四大深水港湾之一，也是未来东北亚国际航运中心的核心港区。

记者了解到，大窑湾港区全湾岸线23公里，与大连港大港区隔海相望，毗邻大连经济技术开发区和大连保税区，距沈大高速公路15公里，距大连市中心40多公里。

据悉，结合正在编制的“十二五”规划，大连市将整体推进航运中心、物流中心、金融中心建设，将航运中心建设为“领头雁”，逐步把大窑湾港打造成为东北亚重要的国际集装箱干线港。

未来，这里将向集装箱产业、油品、矿石等多元化方向发展。

未来太平湾、栗子房港区步入前期规划与起步早、发展较为成型的大窑湾港区相比，太平湾港区和栗子房港区还处于前期规划阶段。

记者多方了解到，正在规划的太平湾港区位于瓦房店市土城乡。

目前，该港区起步工程方案正在商讨之中，预计，明年年初，港区建设将拉开帷幕。

规划中的栗子房港区，位于庄河市栗子房镇。

记者了解到，这一港区将与隶属丹东市的海洋红港区合二为一，部分陆域将由填海造地形成。

■专家解析1 为什么要建太平湾、栗子房两大港区在大连港口建设日益成熟的局面下，为什么要圈点太平湾、栗子房两大区域，与迅猛发展的大窑湾港区构成三大核心？业内专家表示，大连市港口布局向城市边缘调整迫在眉睫，选择这两个区域发展核心港区，将缩短铁路运距差，形成大连港口开发建设新的腹地通道。