流动人口的管理(DOC)

流动人口的管理——以苏州为例

目录

摘要 (1)

前言 (2)

1流动人口 (2)

1.1定义 (2)

1.2管理 (2)

1.3存在问题 (2)

1.3.1绝大多数外来人口文化层次较低 (2)

1.3.2缺乏社会保障 (3)

1.3.3刑事案件居髙不下 (3)

2苏州流动人口的管理 (3)

2.1苏州市流动人口数量及分布 (3)

2.1.1人口分布：市内姑苏区人口最多常熟人口破百万 (3)

2.1.2流动人口近700万比去略少近四分之一在昆山 (4)

2.1.3近八成流动人口常驻苏州大多从事加工产业 (4)

2.2《苏州市流动人口积分管理办法》 (4)

2.2.1积分由基础分、附加分、扣减分构成，积分排名在指标数以内可享相应待遇。 (4)

2.3苏州流动人口收入 (5)

2.4苏州流动人口管理的现存问题 (6)

2.4.1流动人口子女就学与学籍认可 (6)

2.4.2流动人口对苏州缺乏归属感 (6)

2.4.3流动人口无法享受市民待遇 (6)

3建议及对策 (7)

3.1对流动人口的观念亟待改变 (7)

3.2宏观的总量控制、中观的技能培训与微观的服务型管理相结合 7 3.3建立流动人口行业协会或劳动工会 (8)

3.4加强流动人口子弟学校办学审批 (8)

3.5将流动人口的管理纳入属地化管理统一体系 (8)

4结论 (8)

5参考文献 (9)

6致谢 (9)

7文献综述 (10)

8外文文献 (11)

摘要

【摘要】通过对苏州流动人口管理现状的实地调查，介绍了积分制管理办法。提出了流动人口管理存在的问题并分析其原因，在此基础上，对解决当前问题和如何优化流动人口管理办法提出建议和对策。

【关键词】流动人口积分制管理社会保障

Abstract：Through on-the-spot investigation of Suzhou floating population management situation, introduces the measures for the administration of the integral system. The existence of floating population management problems and analyze the causes, and on this basis, to solve the current problems and how to optimize the management of the floating population to put forward some suggestions and countermeasures.

Keywords：Recurrent population Integration system management Social security

前言

1流动人口

1.1概念

流动人口（recurrent population)，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。

人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。

1.2管理

流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口，常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如5年）。现在主要是公安机关来管理该类人口，管理的重点是这些人口的社会治安问题。同时社区流动人员与出租屋管理服务站、计生、教育、卫生、社保等单位亦参与该类人口的管理工作。

国内目前并未制定出统一的流动人口管理法规，一般是各地根据本身情况制定的地方性规定。

中国没有制定流动人口管理的法规，流动人口管理的法规主要是省市。1987年最早出台的省一级的有关法规是《广东省流动人口计划生育管理办法》。

因为社保、医疗卫生‘教育等均和户籍有着千丝万缕的联系，流动人口不具备当地户籍权益得不到保障，比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题。

1.3出现的问题

1.3.1大部分流动人口的文化水平不高

在流动人口中其中仅有为数不多的是属于以人才引进的方式进入上海，这一部分流动人口由于具有较高的文化水平，且不少都具有专业知识，不难办理迁户问题，可以获得当地政府的优惠待遇，不过几乎所有的外来人口文化层次较低，

男工很多在建筑行业务工，女工通常被称为外来妹则大多数在服务行业工作，男工平均工资维持在每月1200元-1500元，女工则维持在每月800-1000元，尽管上海市规定的最低月工资标准为840元，可是在实际中并不能完全能到执行，月工资600元-800元的大有人在，由于大都要租房居住，为了节约开支只得数人住一间房间，但每人至少要150元以上，这样群租现象就产生了，卫生、安全、子女教育、交通都成了问题，而且往往还会形成恶性循环，少数人甚至走上犯罪的道路。

1.3.2缺乏社会保障

由于户籍不在上海也无法解决诸如医保、养老等问题，如产生了工伤事故，部分是由于无法第一时间获得救治，法律援助的作用亦十分有限，常常会出现有关的纠纷，不利于社会的安定。又如上海市规定70岁以上老人可以免费乘车，但对外来人口则不适用，据某领导人云老年人都为国家、社会作出了贡献，所以实施了这一优惠措施，但外来流动人口不能享受这一优惠政策，则又形成了新的社会矛盾。

1.3.3刑事案件居髙不下

在刑事案例中，超过八成比例的是外来人口作案，很多是和经济有着直接联系的案件，如抢劫、偷盗等，还有一个非常严重的问题是常常会出现走私问题，均为流动人口问题所导致的，近年来尽管已加强了打击的力度，但屡禁不绝。

2苏州流动人口的管理

2.1苏州市流动人口数量及分布

苏州市公安局发布2015年苏州市人口主要数据。其中全市年末总户籍人口数为6670124人，其中男性为3273640人、女性为3396484人。总户籍人口比2014年增加59358人。

2.1.1人口分布：市内姑苏区人口最多常熟人口破百万

2015年，全市人口分布情况如下：市辖区2594612人。其中，姑苏区734362人，吴中区517517人，太湖旅游度假区114085人，相城区405400人，虎丘区363713人，工业园区459535。五县市、区为4075512人。其中，常熟市1068211人，张家港市922757人，昆山市787031人，太仓市479561人，吴江区817952人。