企业事业单位突发环境事件应急预案编制要点

附件 1

企业事业单位突发环境事件应急预案编制要点

综合环境应急预案

1 总则

编制目的

简述应急预案编制的目的、作用等。

编制依据

简述应急预案编制主要依据的法律、法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。

事件分级

结合《突发环境事件信息报告办法》中规定的事件分级、本单位实际、预警分级和响应分级，确定本单位事件分级，并明确分级指标。

适用范围

说明应急预案适用的范围，以及可能发生突发环境事件的类型。

工作原则

企业根据自身实际情况制定工作原则。

应急预案关系说明

简要介绍企业内部和外部的应急预案体系，可辅以关系图表示。

企业内部应急预案是以企业为实施主体的应急预案。应明确企业环境应急预案之间（综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案）以及与其他类型应急预案（如安全生产应急预案、消防应急预案等）之间的关系。

企业外部应急预案是与企业内部应急预案相关，但不以企业为实施主体的应急预案。应明确企业环境应急预案与所在地人民政府、环保部门、工业园区、集团公司等的环境应急预案之间的关系。

企业应急预案应统筹考虑与内部、外部各应急预案的衔接性，并通过演练巩固、完善应急联动机制。

2 应急组织指挥体系与职责

内部应急组织机构与职责

为应对突发环境事件，企业可成立应急指挥中心，建立应急组织机构，对突发环境事件的预警和处置等进行统一指挥协调。明确总指挥、副总指挥及相应职责。

发生突发环境事件时成立现场应急指挥部，现场应急指挥部可由企业应急指挥中心兼任，也可由应急指挥中心根据现场具体情况确定其现场指挥部的组成。

根据可能发生的突发环境事件类型和应急工作需要，应急组织机构设置相应的应急响应工作组，并明确各组的工作任务和职责。

对易发生突发环境事件的工段或部门，需明确该工段或部门的负责人为现场应急负责人，负责事发时的先期处置。各小组成员相对固定，在启动应急预案时，随时待命。

企业具有专（兼）职应急救援队伍时，明确其在应急组织机构中的职能。企业具有相应环境监测能力时，应建立应急监测组；涉及化学品危害较大、处置复杂、专业性强的，可建立专家组。

说明各级应急指挥之间的关系，明确协调机制、应急行动、资源调配、应急避险等响应程序。

应急组织机构尽可能以结构图的形式表示出来，成员名单及联系方式应作为预案附件，如有变动及时更新。

外部指挥与协调

企业建立与上级主管部门及所在地环境保护主管部门之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源，

提高共同应对突发环境事件的能力和水平。

当发生突发环境事件时，参考《突发环境事件信息报告办法》规定，企业设置专人负责联络汇报，配合地方人民政府及其有关部门的应急处置工作。

3 预防与预警

企业应加强对各种可能发生的突发环境事件的风险目标监控，建立突发事件预警机制，做到“早发现、早报告、早处置”。

预防

简要列出企业采取的预防措施及落实情况，如环境安全管理制度、环境安全隐患排查治理制度、重点岗位巡检制度、重要设施（包括交通、通信、供水、供电、供气、报警、监控等）检测维护制度、环境风险评估制度、日常监测制度、应急培训制度、信息报告制度、应急救援物资储备供给制度和救援队伍建设管理制度、应急演练制度等。相关文件可作为预案附件。

预警

预警条件

企业根据实际情况设定发布预警的条件。

有条件的企业可在关键岗位、重点工段或环境风险目标处设置监控和预警装置，设置预警阈值，与企业的应急平台联网，构建完善的突发环境事件信息网络，实现突发环境事件信息快速、及时、准确地收集和报送，为应急指挥决策提供信息支撑和辅助手段。

（1）气象部门等通知有极端天气发生或其他地质灾害预警时；

（2）环境风险防控设施或污染处理设施异常，不能正常发挥作用时；

（3）通过对主要工段和生产系统各环节监控，发现生产指标、参数及状态等偏离正常值时；

（4）被监控物质的浓度等指标超过预警系统设置阈值时；

（5）发生生产安全事故可能次生突发环境事件时。

预警措施

企业应急指挥中心发布预警后，立即启动应急预案。

企业必须组织相关部门对可能造成事故的源头进行排查，封闭可能受到危害的场所，准备应急物资和设备，应急响应中心进入备战状态。

预警解除

4 应急处置

先期处置

发生突发环境事件时，企业应当立即采取有效先期措施来防止污染物的扩散，如明确切断污染源的基本方案、明确污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合等。

响应分级

企业根据发生突发环境事件的危害程度、影响范围和企业对事件的可控能力，结合事件分级，对突发环境事件进行响应分级。

应急响应程序

内部接警与上报

明确企业内部突发事件信息接警与上报责任人、报告程序、时间和内容要求。企业现场当班人员发现异常或事故，可能引发突发环境事件时，应立即报告当班组长、部门领导，并向应急指挥中心报告。

外部信息报告与通报

明确企业外部突发环境事件信息报告责任人、报告程序、时间和内容要求，掌握最坏情况下可能影响范围内环境状况和单位、人群分布及其通讯方式等。确保突发环境事件发生后，在第一时间向事发地县级环保部门报告，向可能受污染影响的单位、区域及人员通报。发生《突发环境事件信息报告办法》中列为重大或特别重大突发环境事件时，企业应在1小时内向当地政

府和环保部门报告。

启动应急响应

企业应急指挥中心接警后，及时调度指挥，成立现场应急指挥部，通知应急响应中心各成员进行应急处置。

应急监测

企业应根据在突发环境事件发生时可能产生污染物种类和性质以及自身监测能力，明确相应的应急监测方案及监测方法，配置必要的监测设备、器材和环境监测人员。

（1）明确应急监测方案；

（2）明确污染物现场、实验室应急监测方法和标准；

（3）明确现场监测与实验室监测所采用的仪器、药剂等；

（4）明确环境风险受体的监测项目、布点和频次；

（5）明确监测人员的安全防护措施；

（6）明确内部、外部应急监测分工；

（7）明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。

应急处置

企业事业单位应针对本单位环境风险源种类、性质，结合具体设备/装置、生产工段、储运系统等可能发生的突发环境事件类型，内部控制事态的能力以及可以调动的应急资源，进行情景模拟与假设，分别制定总体应急处置方案（可通过综合环境应急预案或专项环境应急预案来规定）和重点岗位现场处置方案（通过重点岗位现场处置预案来规定），对所涉及应急的各相关人员预先做出具体安排。

应急处置方案需明确应急响应程序，落实执行人员、具体措施、所需应急物资、注意事项及时间要求，即要求做到“谁负责，做什么，怎么做”。

水环境突发事件应急处置