矿山应急救援队伍与抢险救灾

❖ 2、抢救人员必须按照规程的规定，执行正 确的救灾方案开展救灾工作，避免违章作 业。
❖ 3、推广使用救灾新技术、新装备，避免因 装备缺陷而造成救援人员的伤亡。
❖ （二）避免矿井领导违章指挥的措施
❖ 1、每个矿井必须按照法律、法规的规定， 认真编制《矿井灾害预防和处理计划》及 《事故应急救援预案》，并适时修改。矿 井一旦发生事故，以此预案为依据，并根 据当时的灾区信息组织救灾，从而避免在 慌乱中违章指挥、决策失误。
❖ 2003年，先期规划了河南平顶山、山西大 同、安徽淮南、贵州六枝、河北开滦、黑 龙江鹤岗、山东兖州、内蒙古平庄、陕西 铜川、四川芙蓉、新疆、甘肃金川、江西 铜业、广西华锡14支国家级区域矿山救援 基地。
国家矿山救援基地分布示意图
铜川救援基地 大同救援基地 平庄救援基地 鹤岗救援基地 开滦救援基地
省级矿山救 援基地
告报
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安
挥指
全监察局
国家局矿山救援指挥中心
国家矿山救 援研究中心
省级矿山救援指挥中心 市矿山救援指挥部门 县矿山救援指挥部门
国家局矿山 医疗救护中
心
省级矿山医 疗救护分中
心
救
告报 挥指
救
援
矿山企业救援管理部门
援
企业救护队
矿山 事故
企业医疗救护站
❖ 三、矿山应急救援队伍在安全生产中的 重要作用
❖ 据不完全统计，2004年～2011年，全国矿 山救护队共处理各类矿山事故2.19万起，抢 救遇险遇难人员4.15万人，经抢救生还1.02 万人。组织参加矿山预防性安全检查51.3万 队次，257.2万人次，排查治理了大批隐患。
❖ 四、我国矿山救护队的伤亡情况
❖ 据不完全统计，建国以来我国煤矿救护队 共发生自身伤亡事故249起，牺牲指战员 558人。其中：
❖ 5、棘手性
❖ 一是指由于上述特点，致使事故处理难度 大、多变性强、相当棘手。
❖ 二是指在事故处理过程中，往往会发生灾 变，会出现意外的困难，易于发生顾此失 彼，导致事故扩大等情况。
❖ 正由于存在上述特性，要求指挥者在重大 灾害事故面前冷静、理智、全面地考虑问 题，提高指挥决策能力，有针对性地作出 正确的决策，以减少事故的损失。
❖ 因此，国家法律、法规、规章、规程对抢 险救灾工作做出了明确规定和要求。
❖ 二、矿井领导违章指挥的表现与产生 原因分析
❖ 有些煤矿在重大灾害事故的突然冲击下， 指挥者缺乏应有的救灾知识或缺少冷静、 缺乏预想，出现指挥失常，使事故扩大的 案例多次发生。
❖ 为了吸取血的教训，提高救灾水平，科学 地进行救灾，避免类似情况的重复发生， 有必要回顾一下由于受灾矿井领导违章指 挥而造成事故扩大的案例。
❖ 截止到2011年底，我国建成：
❖ 国家级区域矿山救援基地23个；省级区域 骨干救援队伍100个；矿山救护大队76支； 矿山救护中队449支；矿山救护小队1445 支；直接从事矿山事故应急救援的人员 24522人。
❖ 二、矿山应急救援的基本程序
国务院安全生产委员会
矿山应急救 援专家组
国家矿山救 援基地
❖ （二）重大事故发生初期，救灾的注 意事项
❖ 重大事故发生后，必须立即撤出灾区人员 和停止灾区供电（掘进巷道发火或爆炸不 能停局部通风机）→按《矿井灾害预防和 处理计划》中规定的顺序通知矿长、总工 程师等有关人员→立即向矿务局调度室汇 报→召请矿山救护队→成立抢救指挥部→ 派救护队进入灾区救人、侦察灾情→指挥 部根据灾情制定救灾方案→救护队进行救 灾工作，直至灾情消除，恢复正常生产。
❖ 3、不及时向上级汇报，不召请救护队救灾
有的矿井在灾害事故发生后，不是及时向 上级汇报，召请救护队救灾，而是擅自指 挥本矿职工自己救灾，结果救灾失误，造 成事故扩大。
❖ 4、未及时撤出灾区人员，造成损失惨重
❖ 煤矿发生重大灾害事故后，及时撤出灾区 及受影响区域的人员，是减少人员伤亡的 重要工作。可是有的事故矿井领导对灾情 估计不足，没有及时撤出人员，事故扩大 后增加了人员伤亡。
❖ 6、既缺乏理论知识，又无实际经验
❖ 在抢险救灾过程中，指挥者要有较深厚的 救灾理论知识和较丰富的救灾经验。而有 的矿井领导既缺乏救灾理论知识，又缺乏 救灾经验，对救灾的法规、规定又不甚熟 悉，因而违章指挥。
❖ 三、避免救灾失误和矿井领导违章指 挥的措施
❖ （一）避免救灾失误的措施
❖ 1、抢救指挥部必须按照灾变规律，科学地 组织和指挥抢险救灾工作，避免违章指挥。
❖ 一次牺牲救护队员3人以上的59起，牺牲 230人；
❖ 一次牺牲救护队员5人以上的19起，牺牲 123人；
❖ 一次牺牲救护队员10人以上的5起，牺牲 71人
第二章 避免违章指挥 科学组织
救灾
❖ 一、国家法律、法规中有关抢险救灾 的规定
❖ 当矿井发生事故后，如何安全、迅速、有 效地抢救人员、保护设备、控制和缩小事 故影响及其危害程度、防止事故扩大，是 救灾工作的关键。任何怠慢和失误，都会 造成难以弥补的重大损失。
❖ 6、急于求成，贸然决策
❖ 有的矿井领导，接到事故报告后，不能控 制住自己的思想情绪，甚至惊慌失措，急 于求成，贸然决策，结果扩大了灾害损失。
❖ 7、拖拉扯皮，迟迟不能决策
❖ 在有的矿进行抢险救灾中，矿井领导在讨 论救灾方案时拖拉扯皮，迟迟不能决策， 结果使救灾工作复杂化，甚至人员伤亡增 多，损失扩大。或者讨论救灾方案时，因 主要领导不在场，无人拍板决定，而延误 了大好的救灾时机。
❖ （一）违章指挥造成事故扩大的典 型案例
❖ 1、重庆中梁山矿南井瓦斯爆炸事故；
❖ 2、四川天全县铜厂乡3号井瓦斯爆炸事 故；
❖ 3、河北邢台十里亭矿瓦斯爆炸事故；
❖ 4、黑龙江双鸭山嘉城矿火灾事。
❖ 5、山西省临汾市 “12.5”特别重大瓦斯 爆炸事故。
❖ （二）矿井领导违章指挥的表现
❖ 1、对井下灾情汇报不重视，延误了救灾的 大好时机
❖ 5、矿井各级领导平时要加强心理素质的 培养锻炼，力争做到遇事不慌，在特殊环 境下能控制住自己的情绪，避免因一时、 一事的冲动而违章指挥、冒险蛮干。
❖ 四、抢险救灾的指挥
❖ （一）重大灾害事故的特征：
❖ 1、突发性
❖ 系指往往事前预想不到，瞬间突然发生了 事故。由于突发性，给事故单位的领导心 理上冲击很大，来的突然，往往措手不及， 使指挥者难以冷静，很难在短时间内，提 出有效的处理方案和安全措施；若有失误， 必将造成事故扩大。
❖ 2、矿井发生重大灾害事故后，必须立即 成立以矿长为首的救灾指挥部，保证抢险 救灾工作做到统一指挥、统一部署、统一 行动，避免在抢险救灾过程中出现组织和 指挥混乱或无人领导的现象。
❖ 3、煤矿各级领导必须通过培训，熟悉矿 山救护的基本知识和指挥原则。
Fra Baidu bibliotek
❖ 4、抢救指挥部成员应发挥个人的聪明才 智，充分发表个人意见，矿总工程师应充 分发挥对灾区井巷、风流、瓦斯等情况熟 悉的特长，协助矿长正确制定救灾方案。
新疆救援基地 金川救援基地
兖州救援基地 平顶山救援基地
芙蓉救援基地 六枝救援基地 华锡救援基地 铜业救援基地 淮南救援基地
❖ 2006年，规划在现有14个救援基地的基 础上，逐步又建设河北峰峰、山西汾西、 内蒙古鄂尔多斯、辽宁沈阳、湖南郴州、 重庆天府、云南东源、甘肃靖远、宁夏宁 煤9个区域矿山救援基地。
❖ 1979年，在各省区管理的基础上，建立了 东北、华北、华东、中南、西北、西南6个 矿山救护协作网。
❖ 1983年，建立了平顶山、大同、抚顺3大 矿山救护中心，负责全国重大矿山事故的 应急救援工作。
❖ 1996年，在平顶山、大同、抚顺3个中心 的基础上，增加了淮南、六枝、靖远3个救 护中心，形成了6大救护中心。
完成事故处理工作。
❖ 处理重大灾害事故，正确的步骤是：
❖ 1、立即成立以矿长为总指挥的抢救指挥部， 有关矿级领导、科室负责人及救护队和安监人 员为指挥部成员。
❖ 2、通知有关区队、矿灯房、自救器发放室， 准确统计当班井下人数及其姓名，统计已上井 的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布。 通知有关单位准备救灾材料和医院准备救治伤 员。
❖ 8、违反明火火灾处理原则，错误地控制 风流
❖ 有的矿井领导对风流控制的重要性不甚了 解，对不同控制风流方法的适用条件和采 用时应注意的事项没有掌握，盲目控制风 流，结果扩大了事故损失。
❖ （三）矿井领导违章指挥的原因
❖ 1、突发事件，心慌意乱
❖ 突发事件对矿井领导的心理冲击很大，往 往使指挥者不能冷静、全面地考虑问题， 制定出正确、有效的救灾措施，无意中出 现违章指挥。
❖ 3、指定一名副职领导负责签发下井许可证， 并通知矿灯房、自救器发放室和副井口：没有 下井许可证不准发放矿灯、自救器，不准下井。
❖ 4、选定井下救护基地，指定具有救护知识 的领导担任井下救护基地指挥员。基地指 挥只起到“上传下达”的作用，不得自行 发布命令，以免形成多头指挥，但遇有紧 急情况必须及时处置，并立即汇报地面抢 救指挥部。
矿山应急救援与抢险救灾
第一章 我国矿山应急救援队伍 建设情况简介
❖ 一、我国应急救援队伍的建设发展概况
❖ 新中国成立前，我国没有自己的矿山救援队伍， 矿山发生事故后，矿工生命安全无法得到保障。
❖ 新中国成立后，党和政府高度重视安全生产工作， 为保护国家财产和保障矿工生命安全，于1949 年首先在抚顺、阜新、辽源3个煤矿建立了首批 专职矿山救护队，共有指战员66人，在煤矿安全 生产中发挥了重要作用，同时为我国矿山救护队 的发展奠定了基础，提供了经验。
❖ 2、灾难性
❖ 系指事故往往造成群死群伤，后果严重， 若指挥决策失误或救灾措施不得力，往往 酿成重大恶性事故。
❖ 3、破坏性
❖ 重大灾害事故，往往使矿井的生产系统、 通风系统、安全设施、巷道、设备等遭到 了严重的破坏。
❖ 4、继发性
❖ 在较短的时间里重复发生同类事故或诱发 其他事故，称为事故的继发性。
❖ 有的矿井在发生事故后，知道需要下令撤 出灾区人员，并发出了撤人电话，可是电 话无人接听，撤人命令无法实施，矿上也 没有采取更有效的补救措施，结果增加了 人员伤亡。
❖ 5、未及时成立抢救指挥部，形成指挥混 乱
❖ 《煤矿安全规程》和《矿山救护规程》 都规定“矿井发生重大事故后，必须立 即成立抢救指挥部”；“矿长负责抢救 指挥”。由矿长任总指挥，以便使抢险 救灾工作做到统一指挥，统一布置，统 一行动。否则，在抢救过程中就会出现 指挥混乱，发生违章指挥，导致事故扩 大。
❖ 应该引起注意的是：我国煤矿中多次出现 在重大灾害事故发生初期，因灾害的性质 不明，做出了错误的决策，延误了救灾的 时间，扩大了灾害损失。
❖ 因此，重大事故发生后，千方百计查清事 故真实性质，对减少灾害损失至关重要。
❖ （三）救灾的指挥程序
❖ 检验抢险救灾决策正确与否的标准： ❖ 安全：确保救援人员安全，不扩大事故。 ❖ 迅速：快速查明灾情，救助被困矿工。 ❖ 有效：创造条件，消灭或控制灾情，全面
❖ 井下基地应选择在井下靠近灾区、通风良 好、运输方便、不易受灾害事故直接影响 的安全地点，用于井下救灾指挥、通信联 络、存放救灾物资、待机小队停留和急救 医务人员值班等需要而设立的工作场所。
❖ 2、考虑不周，顾此失彼
❖ 矿井领导在指挥救灾中，有时考虑不周， 思维只顾及到某一个方面，而忽视了另一 个方面，导致决策失误。
❖ 3、措施失效，忙乱指挥
❖ 有的决策者对事故继发性的特性认识不足， 或重视不够，只顾处理当前出现的灾害，而 不预测事故发展趋势，没有制定多套救灾方 案。致使一旦现行救灾方案失败，出现伴生 事故时，便会惊慌失措，忙乱指挥。
❖ 4、动态变化，静态处理
❖ 重大灾害事故都有一个发生——发展——扑 灭（消灭）的过程，是一种动态变化过程。 处理这类事故 就应该用动态的眼光、动态的 措施去对待，而不能只用呆板的、固定的模 式去对待。
❖ 5、心存侥幸，违章冒险
❖ 有的决策者在指挥救灾时，明明知道应该 怎么做，但心存侥幸，凭经验去做，违章 指挥，冒险蛮干，导致救灾失败。
❖ 井下发生事故后，特别是发生重大灾害事 故后，争分夺秒地进行抢险救灾，对控制 灾害的发展、减小灾害的损失至关重要。 可是，有的矿井领导对井下的事故汇报不 重视，甚至听到灾区遇险人员的呼救还漠 然处置，不积极采取救助措施。
❖ 2、未搞清楚事故性质就贸然救灾
煤矿发生事故后，有时井下汇报不清或错 误地汇报灾情。可是，有的矿井领导盲目 相信井下汇报，未进一步核实灾情，就贸 然救灾。