土地复垦政策解读及煤矿土地复垦方案编制要点
土地复垦规划方案编制要点
土地复垦规划方案编制要点土地复垦规划方案编制是指对废弃、荒芜、退化等土地进行改造、恢复和利用的一系列工作。
它是一项综合性很强的任务，需要考虑到土地资源利用、生态环境保护、社会经济可持续发展等方面的因素。
下面就土地复垦规划方案编制的要点进行详细介绍。
首先，规划目标要明确。
在编制土地复垦规划方案时，需要确定明确的目标，包括复垦区域的规模、复垦的方式和目标生态环境的要求等。
例如，规划方案中可以明确要复垦的土地面积、生态修复的目标，以及复垦后可持续发展的利用方式等。
其次，进行土地资源调查和评估。
编制规划方案前需要对复垦区域的土地资源进行调查和评估。
这包括土壤性质、植被状况、水资源情况等方面的调查，以便为后续的复垦工作提供科学依据。
同时，还需要对复垦区域的资源利用潜力进行评估，以确定合理的利用方式。
第三，制定适宜的复垦措施。
根据土地资源调查和评估结果，针对不同类型的荒地、退化地进行合理的复垦措施制定。
例如，在沙质土地上可以采取沙地固定、植被种植等措施；在盐碱地上可以采取排盐、修复土壤等措施。
此外，还需要考虑到灾害防范、生态修复和社会经济发展等方面，制定综合性的复垦措施。
第四，加强生态环境保护与恢复。
编制规划方案时，要充分考虑到生态环境保护和恢复的重要性，确保复垦后的土地能够具备良好的生态功能。
这包括植被恢复、水资源保护、生物多样性保护等方面的措施。
在选择植被种植时，要根据当地的气候条件、土壤条件等因素，选择适应性强的植物种类，以提高植物的成活率和生长率。
第五，注重社会经济可持续发展。
复垦规划方案的编制还需要充分考虑到社会经济可持续发展的问题。
这包括农业产业发展、农村社区建设、就业机会创造等方面的内容。
要结合复垦区域的实际情况，合理规划土地的利用方式，促进农民就业，提高农民收入水平，确保土地的可持续利用。
最后，加强监测与评估。
在规划方案实施后，要对复垦工作进行监测与评估，检查规划方案的实施效果。
通过监测与评估，可以及时发现问题，对规划方案进行调整和改进，以确保复垦工作的顺利进行。
土地复垦政策解读及煤矿土地复垦方案编制要点 ppt课件
夷陵坡耕地复PT课件
采煤沉陷地复垦
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损毁土地触目惊心
露
天
煤
矿
损
毁
土
地
山西平朔煤矿露天采场
PPT课件
排土场
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损毁土地触目惊心
井
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煤
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陕西神府矿区黄土高原煤矿区 镜 陕西神府矿区塌陷区房屋裂缝 原
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塌陷区地裂缝
PPT课件陕西神华榆家梁煤矿塌陷区滑坡 7
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涉及哪些法
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律责任？
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监管职责
求 ？
如何划分？
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第一问：
土地复垦方案如何编报？
案例欣赏：杨山冲尾矿库土地复垦治理工程
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案例说明
某县矿产资源丰富，国内一大型采矿企业两家 分公司甲和乙均在该县进行开采。2012年4月， 甲公司单独通过招拍挂新取得了该县一矿产资 源的采矿权，拟向国土资源部申请办理采矿权 登记手续；而甲、乙两企业联合取得的采矿权 尚未编报土地复垦方案，且都在继续从事采矿 活动并造成土地损毁，上述甲乙两企业损毁土 地复垦方案如何编报？
1998年《土地管理法》：
第四十二条: “因挖损、塌陷、压占等造成 土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有 关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不 符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用 于土地复垦。”
国家投资土地开发整理项目，主 要资金来源建设用地有偿使用费
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土地复垦及法制建设的一般历程 2006年——开采许可用地审批
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议煤矿土地复垦是指对煤矿开采后遗留的矿坑、矸石堆、尾矿库等地进行治理和修复，使其恢复成为适宜人类生存和生产利用的土地。
目前，我国煤矿土地复垦面临着一系列问题，主要包括资源恢复利用难、土地环境恢复难、社会经济发展难等。
为了有效推动煤矿土地复垦的工作，需要采取一系列政策措施进行有效管理和治理。
本文将对煤矿土地复垦的主要问题进行分析，并提出相应的政策措施建议。
一、主要问题1. 资源恢复利用难由于煤矿开采过程中对土地资源的破坏，导致部分煤矿地区的土地无法再次利用。
煤矿土地复垦后，如何有效开发利用这些资源，需要制定相应的政策和措施来推动资源的二次开发利用。
2. 土地环境恢复难煤矿土地复垦后，土地环境存在严重的破坏和恢复难题，如土壤酸化、水土流失、地质灾害等。
如何有效治理这些土地环境问题，是煤矿土地复垦面临的一大挑战。
3. 社会经济发展难煤矿土地复垦后，原煤矿地区的经济发展面临严重挑战，如失业、转岗再就业、农民收入减少等问题。
如何在煤矿土地复垦后，推动当地的社会经济发展，是一个亟待解决的问题。
二、政策措施建议1. 完善煤矿土地复垦规划应当制定并不断完善煤矿土地复垦规划，合理安排煤矿土地复垦工作的时间、地点、方式等，明确煤矿土地复垦的目标和任务，为复垦工作提供有力的政策支持和指导。
2. 加大资源恢复利用的政策支持力度应通过金融政策、税收政策、土地政策等多种途径，对煤矿退役地区的资源二次开发利用给予政策支持，引导和鼓励各方积极参与煤矿土地资源的整合和利用。
3. 强化土地环境治理政策措施应完善相关土地环境治理政策，加大对于煤矿退役地区土地环境的治理力度，推动土地的生态修复和环境恢复，为当地的生产生活提供更好的环境支持。
4. 制定社会经济发展政策应根据煤矿土地复垦后当地的实际情况，制定并推动实施相关的社会经济发展政策，支持当地的产业转型升级和农村经济振兴，帮助原煤矿地区实现经济可持续发展。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议煤矿土地复垦是指将废弃的煤矿地区进行生态恢复和资源再利用，使其恢复为适宜人类居住和发展的土地。
在实际操作中，我们面临着诸多问题，如土地生态环境恢复困难、资源再利用不足、资金筹措难等。
本文将分析煤矿土地复垦的主要问题，并提出相应的政策措施建议。
1. 土地生态环境恢复困难煤矿开采过程中，土地面临着生态破坏、植被破坏等问题，复垦过程中生态环境的恢复是第一要务。
由于地质条件、气候因素等的影响，土地的复垦难度较大，很多地区的土地恢复效果不理想。
2. 资源再利用不足煤矿土地复垦后，原有资源的再利用是发展农业、建设和旅游等产业的重要基础。
由于对土地资源的利用规划不合理、技术手段不到位等原因，导致煤矿土地的资源再利用程度较低。
3. 资金筹措难煤矿土地复垦需要大量的资金支持，包括土地复垦、生态环境修复、建设基础设施等方面。
由于煤矿行业的衰退，很多地方煤矿企业缺乏资金支持，导致煤矿土地复垦的资金筹措难题。
针对以上问题，我们提出以下政策措施建议：1. 完善土地复垦政策体系需要加强对煤矿土地复垦工作的政策支持力度，制定出台相关法规和政策，明确土地复垦的目标和要求，加强对煤矿土地复垦工作的监督和评估，提高复垦工作的科学性和可操作性。
2. 加强技术研发和示范推广加大对煤矿土地复垦技术的研发力度，提高土地复垦技术的效果和可持续性。
在煤矿土地复垦中选取若干典型示范区域，通过示范效应推广先进的复垦技术和经验，引导其他地区的复垦工作。
3. 加强土地资源规划和管理加强对煤矿土地复垦后资源的规划和管理，明确资源的优先利用方向和重点发展领域，合理安排资源的整合利用，提高煤矿土地资源的再利用率。
加强对煤矿土地资源的保护和监管，避免资源的浪费和破坏。
4. 多渠道筹措资金支持制定多种渠道筹措资金来支持煤矿土地复垦工作，包括国家财政拨款、用地收益的投入、土地复垦税收优惠政策等。
加强对煤矿企业的扶持和引导，鼓励其主动参与土地复垦工作，通过合理的利益分配机制，提高煤矿土地复垦的资金保障能力。
矿山工程土地复垦方案
矿山工程土地复垦方案一、前言矿山开采对环境影响广泛，其中土地资源的破坏是不可避免的。
为了最大程度地减少矿山开采对土地资源的影响，保护环境和生态平衡，使矿山开采后的土地能够得到合理的复垦和再利用，提高土地资源的可持续利用能力，我们制定了该矿山工程土地复垦方案。
二、土地复垦方案目标1. 尽可能减少矿山开采对土地资源的破坏，保护原有的土地生态环境。
2. 最大程度地恢复和改良已经遭受破坏的土地资源，提高土地利用率和生产力。
3. 保护和治理地质环境，防止土地退化和自然灾害。
4. 合理利用矿山开采后的土地，推动土地资源的循环利用和可持续开发。
三、土地复垦方案具体内容1. 矿山开采结束后，对已经破坏的土地进行整治和恢复工作，包括土地平整、植被恢复、水土保持等。
2. 在矿山开采过程中，按照土地复垦方案精心规划和布局已经挖掘的土地，将原有的山体进行整合，恢复其原有的地形和植被。
3. 针对不同类型的土地，采取相应的复垦措施，包括封闭式复垦、生态修复复垦、水产养殖复垦等。
4. 在土地复垦过程中，注重绿色环保理念，采用生态修复、自然恢复等方式，尽可能减少对土地资源的二次破坏。
5. 在复垦工程中，优先选择当地的土地建设单位，注重人文关怀，积极培训和就业当地的农民等群体，增加当地的就业机会和增加当地的经济收入。
6. 加强土地复垦过程中的监管和考核，确保土地复垦工作符合相关国家规定和标准。
四、土地复垦方案的实施步骤1. 制定土地复垦方案，并设立专门的复垦工程小组，负责具体的复垦工作。
2. 根据矿山开采的具体情况，调查和勘察已经遭受破坏的土地，尽快启动土地复垦工程。
3. 制定具体的复垦计划和方案，包括复垦的时间节点、工程量和费用预算等。
4. 确定复垦过程中的关键措施和技术，包括土地平整、植被恢复、水土保持等。
5. 组织复垦工程小组，建立土地复垦工程现场指挥部，统一协调各项工作。
6. 启动复垦工程，按照预定计划和方案，分阶段、分区域进行复垦工作。
《土地复垦方案编制规程》解读及方案编报审查制度和评
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土地复垦方案的编制要求
• 土地复垦方案的定位及特点 • 土地复垦方案的编制依据 • 土地复垦方案编制原则 • 需注意的主要问题
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定位
生产建设周期较长的土地复垦方案
复垦的目标、任务明确 估算的资金量基本满足复垦实施的需要 复垦总体工作安排基本合理
规划深度
注：需编制阶段土地复垦计划（约5年为一周期)
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发展历程（我国）
20世纪 50年代
1989
2006
2007
2011
“造田复地”
《土地复垦规定》
7部委：《关于加强生产建设项目土地复垦管理 工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）
《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》 （国土资发〔2007〕 81号） 《土地复垦条例》 《土地复垦方案编制规程》
《土地复垦方案编制规程》解读 及方案编报审查制度 和评审要点
二〇一一年八月·哈尔滨
框架
1
土地复垦方案编报审查制度
2 《土地复垦方案编制规程》及编制要求
3 土地复垦方案审查程序及评审要点
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框架
1
土地复垦方案编报审查制度
• 国外土地复垦方案编报审查制度的由来 • 我国土地复垦方案编报审查制度简介 • 目的与意义
（国土资发〔2007〕81号） 《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》
（国土资函〔2007〕856号） 《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》
（国土资函〔2008〕393号） 《国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》
（国土资发〔2010〕143号） 《国土资源部关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知》
土地复垦方案编制
土地复垦方案编制1. 引言土地复垦是指对废弃、荒废的土地进行整理、改造，使其恢复为可持续利用的良好状态。
土地复垦方案的编制是土地复垦工作的重要环节，它对于有效保护土地资源、改善生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
本文将介绍土地复垦方案的编制过程及要点。
2. 目标与原则2.1 目标制定土地复垦方案的主要目标是恢复土地的生产能力，改善土地生态环境，促进可持续利用。
具体目标包括：•恢复和提高土地肥力；•恢复和改善土地的水土环境；•恢复和保护土地的生物多样性；•促进土地资源的可持续利用。
2.2 原则在制定土地复垦方案时，需要遵循以下原则：•系统性原则：方案应考虑整体的土地复垦需求，确保复垦工作的连续性和合理性。
•可行性原则：方案应具备可行性，科学、技术基础充实，遵循经济可行性原则，并结合实际情况制定可操作性较强的具体措施。
•综合平衡原则：方案应综合考虑环境、经济、社会和区域发展等因素，确保复垦的综合效益最大化。
•参与性原则：方案的编制过程应广泛征求相关利益方的意见和建议，确保方案的可行性和可接受性。
3. 方案编制过程土地复垦方案的编制包括以下主要步骤：3.1 资料收集与整理在制定土地复垦方案之前，首先需要收集相关的土地资料，包括土地利用现状、土地质量评价、生态环境状况等。
通过对这些资料的整理和分析，可以为方案的制定提供科学依据。
3.2 确定复垦目标与指标根据土地复垦的目标和原则，确定复垦的具体目标和指标，例如恢复土地肥力指数、水土保持指标、生态环境指标等。
这些指标将指导后续的方案制定和实施工作。
3.3 制定复垦方案根据复垦目标和指标，制定具体的复垦方案。
方案应包括以下内容：•复垦区域划分，确定具体的复垦范围和空间布局；•复垦工程设计，包括土壤改良、水土保持、生态修复等措施；•复垦时序安排，确定复垦工程的实施先后顺序和时间节点；•复垦投资估算，估算实施方案所需的投资费用；•监测与评价要求，制定复垦工程的监测与评价方法和标准。
矿山项目土地复垦方案报告书
RE: 《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题(梁成华) 《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题第一部分土地复垦概述土地复垦原则土地复垦的特点土地复垦的概念土地复垦的技术路线1 土地复垦的概念国务院1988年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
2 土地复垦的原则我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。
这个原则具体体现在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
复垦的土地应当优先用于农业。
” 3土地复垦的特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学…）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...）多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）4 土地复垦方案编制的技术路线第二部分土地复垦方案编制要点分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析土地复垦工作计划安排保障措施附件要求编制目的编制原则编制依据目标服务年限主要计量单位1.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。
要点：概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；按照XXX 原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。
1.2 目标问题：不明确要点：某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；复垦各类土地面积？？？hm2 ，土地复垦率？？%；社会、生态、经济效益。
矿区土地复垦方案
矿区土地复垦方案背景随着矿业的发展，大量的矿区土地被开采并遭受破坏，造成严重的生态环境问题。
土地复垦是解决这一问题的重要途径之一。
本文将介绍矿区土地复垦的相关方案。
矿区土地复垦方案的意义矿区土地复垦方案的意义在于，通过对被开采过的土地进行修复和护理，使其再次具备生产力和生态系统的功能，达到资源合理利用和环境保护的目的。
同时，矿区土地复垦也能够促进区域可持续发展，提高地区的经济福利和社会福利。
矿区土地复垦方案的实施步骤实施矿区土地复垦方案的步骤如下：1.调查研究：对被开采的土地进行详细的调查和研究，了解其地貌、土壤、水资源、生物资源等状况，为后续方案制定提供科学依据。
2.方案规划：根据调查研究结果和复垦目标，制定复垦方案，包括复垦目标、复垦技术路线、复垦时间表、预算等内容。
3.复垦实施：按照复垦方案实施，包括清理、整地、固碎、施肥、造林等步骤，并严格控制施工质量，确保复垦效果。
4.后续管理：对复垦后的土地进行长期和全面的管理，包括定期监测、维护、修建等，确保复垦效果持久和稳定。
矿区土地复垦方案的技术要点1.土壤修复：对于被开采的土地，一般伴随着土壤质量恶化、结构松散等问题，因此需要进行土壤改良，如灌入基质、施入有机肥等。
2.植被复建：植被的建立是矿区土地复垦的重要内容之一，对于不同类型的矿区，应采取不同的植被复建方法，最终实现生态系统的复原。
3.水资源利用：矿区的水资源通常被严重破坏、污染，需要通过复垦方式实现水资源的恢复和利用，如水土保持、滞蓄雨水等。
矿区土地复垦方案的效果评价矿区土地复垦方案的效果评价是指对于复垦方案实施后的复垦效果进行定量、定性的评估和分析。
主要包括土地面积、植被覆盖率、土壤质量指数等指标。
通过效果评价，可以及时发现并纠正存在的问题，提高复垦效果。
结论矿区土地复垦方案的实施是促进生态文明建设的重要举措，可以有效缓解矿业开采对环境造成的破坏。
在实际实施中，应综合考虑地区的自然、经济、社会等因素，根据不同的情况制定科学合理的复垦方案，最终实现资源合理利用和环境保护的双重目的。
土地复垦法律法规及土地复垦方案审查要点
《土地复垦条例》的亮点（1）
明确了土地复垦的责任主体，强化了复垦责任
历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地:复垦义务 人是县级以上人民政府。 生产建设活动新损毁土地：按照“谁破坏，谁复垦” 的原则，造成土地损毁的相关权利人是复垦义务人。
《土地复垦条例》的亮点（2）
设计了监管抓手，有效地加强了对复垦义务人履行复 垦义务情况的全程监管 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地复垦义务人 ──县级以上人民政府。 新的生产建设活动损毁土地复垦义务人──谁破 坏，谁复垦。
土地复垦方案报告书及报告表编制要求
采矿权项目：要求同时编制复垦方案报告书和复垦方案 报告表 其他生产建设项目：可只编制复垦方案报告表 以服务年限5年为界，分阶段编制土地复垦计划 方案应对复垦费用安排做出详细说明 签订双方或三方监管协议
土地复垦方案的主要内容（1）
编制过程及摘要 总则：说明编制目的、原则、依据 项目概况：项目简介、项目区自然与社会经济概况、土地利用 状况 复垦方向可行性分析：土地损毁分析与预测、复垦区土地利用 状况、生态环境影响分析、复垦适宜性评价、水土资源平衡分 析、复垦目标与任务 复垦质量要求与复垦措施：说明预防控制措施、复垦措施、监 测措施、管护措施 复垦工程设计及工程量测算
一、土地复垦主要法律法规及技术规范（2）
《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关 问题的函》（国土资函〔2007〕856号） 国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地 复垦方案编报审查有关问题的函（国土资函〔2008〕 393号） 国土资源部关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知 （国土资发〔2011〕50号）
据不完全统计，截至2009年，共有1.3亿亩。其中， 生产建设活动损毁约1亿多亩，自然灾害损毁约2000 多万亩。已复垦面积约3000多万亩，未复垦约1亿多 亩。
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点
对复杂或把握不准的矿山地质环境问题，邀请相关专家 进行咨询、研讨，提出合理的解决方案。
步骤
现场调查方案ຫໍສະໝຸດ 制专家评审主管部门审批
对矿山地质环境问题进行实地调 查，收集第一手资料，了解矿山 的地质环境现状、存在问题和危 害程度。
根据现场调查结果，结合矿山的 实际情况，从技术、经济、环境 等方面综合比较和分析，编制出 合理的矿山地质环境保护与土地 复垦方案。
03
方案编制的范围和内容
范围
矿区范围
确定需要保护和复垦的矿区范围，以及与其相关的土地利用 、地形地貌、水文地质等因素。
影响范围
考虑矿区开采对周边环境的影响范围，包括地质环境破坏、 土地污染、水资源破坏等因素。
内容
地质环境保护方案
土地复垦方案
制定矿区地质环境保护方案，包括地裂缝控 制、水土流失治理、滑坡治理等方面的措施 。
行业标准
参照矿山地质环境保护与土地复垦相关行业标准和技术规范， 制定方案的技术路线和方法。
地区政策
根据当地政府有关矿山地质环境保护与土地复垦的政策要求， 提出方案的具体实施措施和建议。
原则
科学性原则
方案编制应当建立在充分的调查研究和科学评估 基础上，客观反映矿山地质环境问题和土地利用 现状，确保方案的技术可行性和科学性。
可操作性原则
方案编制应当充分考虑当地实际情况和资源条件 ，注重方案实施的可行性和可操作性，提出切实 可行的实施措施和建议。
综合性原则
方案编制应当综合考虑矿山地质环境保护与土地 复垦的各个方面，包括土地利用、水资源保护、 生态修复、社会经济发展等，提出全面、系统的 解决方案和建议。
可持续发展原则
方案编制应当贯彻可持续发展的理念，将矿山地 质环境保护与土地复垦与当地经济、社会和环境 发展相结合，实现矿山地质环境的长期保护和可 持续发展。
2024年土地复垦方案审查要点精编(2篇)
2024年土地复垦方案审查要点精编____年土地复垦方案审查要点精编一、背景概述1. 土地复垦的定义和目的2. 我国土地复垦工作的历史回顾3. ____年土地复垦工作的背景和重要性二、法律法规及政策支持1. 国家土地复垦政策和规划文件的总体要求2. 各级政府部门对土地复垦工作的法律法规支持3. 如何确保复垦工作与环保政策相衔接和协调三、土地复垦项目选择和评估1. 土地复垦项目选址的标准和原则2. 项目评估的指标和方法3. 评估结果的权威性和可信度要求四、土地复垦方案设计和实施1. 土地复垦方案的设计要求和原则2. 生态恢复和功能转换的技术方法和措施3. 土地复垦过程管理和监测控制五、社会参与与管理1. 公众参与的原则和途径2. 群众意见的征集和整合3. 社会监督和舆论引导六、经济效益评估1. 土地复垦工程的经济效益评估指标和方法2. 合理评估土地复垦项目的投入产出比和回报期3. 建立健全经济效益评估制度和标准七、环境效益评估1. 土地复垦工程对环境的影响评价指标和方法2. 如何确保土地复垦工程对环境的正面影响3. 监测和评估土地复垦工程的环境效益八、风险与应急管理1. 土地复垦工程存在的风险和应急管理措施2. 如何提高复垦工程的安全性和应对能力3. 危机事件处理和舆情管理九、土地复垦工作的监督与考核1. 监督和考核指标的制定和管理2. 如何加强对复垦工作的日常监督和检查3. 对复垦项目的考核结果的应用和处置办法十、经验总结与推广1. 土地复垦工作的成功经验总结2. 如何推广和普及复垦工作的成果和经验3. 建立复垦工作的信息分享和交流机制以上是____年土地复垦方案审查的要点精编，根据实际情况可适当进行删减和补充，以确保审查的全面性和准确性。
2024年土地复垦方案审查要点精编（二）____年土地复垦方案审查要点范本：一、土地复垦方案的背景和目的1. 明确土地复垦的背景和目的，说明所在地区的土地复垦需求和重要性。
土地复垦方案编制规程露天煤矿
土地复垦方案编制规程露天煤矿土地复垦方案编制规程露天煤矿随着中国经济的快速发展和城市化的进程，需求量不断增加的煤炭和矿物资源的开采也日益增多。
因此，开发者也需要越来越多的土地来建设矿山。
这就不可避免地导致了地表覆盖的破坏和土地的退化，给环境造成了一定的破坏。
因此，制定矿山地区土地复垦方案非常必要。
土地复垦是指通过一系列的生产和管理措施，将矿山地区的采矿区、无用矿堆和采矿道路变成利用价值较高的土地。
中国政府近年来加强了对土地复垦的法规标准和行政能力。
那么我们应该如何编制一个完善合理的露天煤矿土地复垦方案呢？一、方案制定的背景和目的首先，制定能够满足地方政策法规和国家土地复垦要求的方案是必要的。
一些省级政府已经出台了方针和政策支持煤炭行业的发展。
根据这些政策，制定土地复垦方案的相关规定和技术指导文件已经完全统一。
其次，合理的利用煤炭矿区废弃的土地，并使这些土地转变成为生产建设或者民生保障用途。
另外，制定方案是在采矿实际结束后确认空间，推进采矿后续的土地复垦管理，确保采矿过程中破坏的地形和生态环境得以恢复。
二、方案制定的适用范围和对象这个规程适用煤炭矿区、铁矿矿区、稀土矿开采区等不同类型的煤炭和矿产。
其中，本文重点探讨露天煤矿土地复垦方案的制定方法。
方案的编制和实施需要针对矿山的不同阶段确立具体的责任主体。
矿井在实施采矿活动时，应负责采矿和地面掩埋运营等工作的施行，实地落实露天矿山的采矿条件，拆除设备和设施，制定封装方案等。
当然，还必须设立相应管理单位来协助相关负责人来对实施效果进行监控评估。
三、方案制定与实施的原则方案制定和实施要遵守以下原则：1.我国《土地管理法》相关法规规定的基本要求；2.在限制和缩小占用土地的基础上，坚持复垦土地的多元化利用方式；3.确保环境保护和实现资源的可持续利用；4.按照实际情况进行适当管理，保障复垦效果和维持过程的可持续性；5.按照有利于经济和社会发展的角度，利用最合适的方式对复垦的土地进行合理的利用。
矿区土地复垦方案
矿区土地复垦方案1. 背景我国矿区资源丰富，但也面临着土地资源破坏、生态环境退化等问题，而土地复垦则是矿区生态修复和可持续发展的必经之路。
制定并落实矿区土地复垦方案，不仅是环境保护的重要措施，也有助于优化矿区资源结构、提高资源利用效率。
2. 目标和原则目标本矿区土地复垦方案的目标是实现矿区土地资源的高效复垦、生态修复和可持续利用，力争在短期内取得明显的治理效果，在长期内构建矿区生态文明，力争成为矿区复垦的典范。
原则本矿区土地复垦方案的制定和实施遵循以下原则：•综合性：综合考虑矿区可持续发展的经济、社会和环境要素，制定综合治理方案。
•全面性：全面考虑矿区土地资源复垦的各个方面，包括土地改造、生态修复、资源整合和功能转移等，确保治理绩效和长期效益。
•可行性：制定的复垦方案必须具有可行性和可操作性，考虑矿区实际情况和资源承载能力，确保能够在规定时间内完成复垦任务。
•保护性：矿区土地复垦方案要保护原始生态环境，尽量减少人类活动对环境的影响，实现自然生态和人类文明的和谐共存。
•公平性：矿区土地复垦方案要坚持公平原则，如果必须进行征地，要公平、合理地进行补偿，以避免影响土地复垦的公正性和合法性。
3. 实施方案本矿区土地复垦方案包括以下几个方面：3.1 土地改造针对矿区原始土地存在的开发和利用方式不当、土地资源破坏等问题，本矿区将通过加强土壤保持、有机改良和微生物修复等措施，推进土地改造工作，实现土地的良性循环和可持续利用。
3.2 生态修复矿区生态修复是矿区土地复垦的重要内容。
本矿区将通过引入适宜的植物、昆虫和鸟类等生态调节元素，加强生物多样性保护和植被覆盖改善，实现生态环境的复垦和提高土地的生产力。
3.3 资源整合和功能转移矿区资源整合和功能转移也是矿区土地复垦的核心内容。
在保护生态和土地资源的前提下，本矿区将通过资源培育、功能转移等措施，实现矿区土地资源的优化配置和资源利用效率的提高。
3.4 推进农业生产农业生产是矿区土地复垦的重要内容，也是推进农村经济发展的有效途径。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议1. 引言1.1 煤矿土地复垦的重要性煤矿土地复垦是指对煤矿开采后的废弃地进行环境治理和恢复，旨在保护生态环境、改善生态质量、促进绿色发展。
煤矿土地复垦的重要性体现在以下几个方面：煤矿土地复垦是对煤矿资源开发所造成的环境破坏进行修复和恢复的重要手段，可以减少土地资源的浪费和环境污染。
随着能源需求的增加，煤矿开采规模不断扩大，而煤矿废弃地的问题也日益突出，如果不及时进行复垦，将对周边生态环境造成严重影响。
煤矿土地复垦可以促进生态经济的发展，为当地经济提供新的增长点。
通过合理规划和设计，煤矿复垦后的土地可以用于农业、林业、旅游等产业发展，为当地居民提供就业机会，推动经济的转型升级。
煤矿土地复垦也是实施可持续发展战略的重要举措。
保护和修复煤矿废弃地，能够有效维护生态平衡，促进资源的循环利用，实现经济、社会和环境的协调发展。
加强煤矿土地复垦工作具有重要的现实意义和长远意义。
【字数：279】1.2 煤矿土地复垦存在的主要问题煤矿土地复垦存在的主要问题包括以下几个方面：由于长期的煤矿开采造成土地资源的破坏，导致土地沙化、水土流失、地质灾害等问题的频发；煤矿废弃物的排放和堆放给周边环境带来严重污染，影响周边的生态环境和人民的生活质量；煤矿土地复垦工作面临着技术和经济难题，如复垦资金来源不足、技术手段不够先进等；由于各地政府在煤矿土地复垦工作中的管理与监督不力，导致复垦项目的进展缓慢，效果不佳。
煤矿土地复垦存在的主要问题是破坏严重、污染严重、难度大、进展缓慢等方面的综合影响。
解决这些问题需要政府加大对煤矿土地复垦工作的支持力度，提高效率和质量，推动可持续发展。
2. 正文2.1 政策法规对煤矿土地复垦的要求根据国家相关法律法规的规定，煤矿企业在开采煤矿资源的必须制定并实施煤矿土地复垦方案。
这意味着煤矿企业需要在开采煤矿的过程中，提前规划好土地复垦工作，并在确保矿山安全生产的前提下，逐步展开土地复垦工作。
矿区土地复垦方案
矿区土地复垦方案背景随着矿业的发展，矿区的土地资源受到了极大的破坏，给当地生态环境和人们的生活带来了很大的威胁。
为了解决这个问题，我们需要制定一种针对矿区土地的复垦方案，使得矿区的土地能够得到有效的恢复和利用。
目标我们的目标是在保证矿区开采的利润的同时，使得矿区的土地资源能够得到有效的恢复和利用。
具体来说，我们的目标是：•制定一套符合当地实际情况的土地复垦方案；•使得矿区土地的生态环境得到有效的恢复和保护；•促进当地经济发展，实现可持续发展。
方案第一步：评估现状在制定土地复垦方案之前，我们需要对矿区的情况进行评估，包括对土地、生态环境、当地人们的生活状况等方面进行全面的调查和研究。
我们需要了解：•矿区的土地状况和植被覆盖率；•矿区的水资源状况和水土流失程度；•矿区周边生态环境的状况；•当地经济状况和人们的生活情况等。
第二步：选择复垦方式在了解现状的基础上，我们需要根据当地的实际情况选择适合的复垦方式。
具体来说，我们需要考虑：•采用何种方式进行土地复垦，如绿化、退耕还林、造林等；•根据当地的实际条件，选择适合的植被和农作物种植方式；•根据矿区的水资源状况和地形地貌，选择适合的水土保持措施。
第三步：实施复垦方案选择好复垦方式之后，我们需要开始实施复垦方案，具体来说，我们需要：•调配资源，积极开展绿化、造林、退耕还林等活动；•加大对水土保持的投入；•加强监督和管理，确保复垦方案的顺利实施。
第四步：评估效果复垦方案的实施需要时间，一旦复垦完毕之后，我们需要对复垦效果进行全面的评估和监测，以确保复垦方案的效果达到预期。
具体来说，我们需要对以下方面进行评估和监测：•土地的植被覆盖率和耕地面积等指标；•水资源的状况；•生态环境和人们的生活情况等方面。
结论矿区的土地复垦方案需要根据当地的实际情况进行综合考虑和制定。
该方案的实施需要加大投入，同时需要加强监管和管理，以确保复垦效果的实现。
最终，我们的目标是实现矿区土地的恢复和利用，促进当地经济的发展和人们的生活质量的提高。
土地复垦政策解读以及复垦方案编制
土地复垦政策解读以及复垦方案编制1土地复垦政策解读以及基本概念复垦的定义：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态复垦的对象：因挖损、塌陷、压占等造成土地的破坏复垦的范围：开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等各类生产建设活动复垦的目的：恢复到可供利用的状态（标准）复垦后土地用途：优先用于农业Re（重新）+Climate（利用）=Reclamation（恢复利用）基本原则----“谁破坏，谁复垦”、边生产，边建设，边复垦复垦利用原则----因地制宜、综合整治、宜农则农、宜建则建复垦资金来源----从企业改造基金和生产发展基金中支取2复垦方案编制基本要求复垦方案需要回答的问题：破坏前土地利用现状？土地破坏情况？复垦后的用途和利用情况？方案编制核心：土地复垦可行性分析具体展开：a）已破坏土地分析：✓已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积✓已破坏土地的复垦现状，包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果✓已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果相关问题：已破坏土地是指，项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地------比如：将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍b）拟破坏土地预测：分为露天开采和井工开采露天开采预测依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析预测结果：包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析井工开采预测依据：分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值、地表移动延续时间预测结果：包括土地破坏面积和程度，绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变形等值线图特殊要求：污染问题存在的问题✓预测的过程不明确：缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题✓预测不全面：仅仅就主要破坏方式预测，比如矸石压占造成的破坏也需要考虑✓破坏预测没有时序性：没有体现破坏的时段性和相应空间性✓破坏土地结果不明：仅对破坏的面积进行了预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度等✓缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格c）土地复垦适宜评价评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地评价目的：为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类评价要求：考虑破坏情况的影响；自然评价的完整性；考虑社会因素、政治因素等影响；类比分类评价单元划分：依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分（复垦适宜性评价不同于一般的土地适宜性评价）土地复垦适宜性评价原则：因地制宜原则与农用地优先原则主导因素原则（复垦土地再利用过程中，在多种限制因素中选取主导因素，并按照主导因素确定其适宜的利用方向）综合分析原则：对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析可垦性和最佳效益原则：在确定被破坏土地复垦利用方向时，首先考虑其可垦性和综合效益，选择最佳的利用方向自然属性和社会属性相结合的原则动态性和持续发展原则服从地区总体规划的原则：土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总体规划，农业规划土地复垦适宜性评价的依据✧土地复垦的相关规程和标准：《土地复垦技术标准》（试行）（1995）、《土地复垦规程》（试行）（1989）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、地方性的复垦标准和实施办法✧土地利用的相关法规和规划：包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体规划等✧其他：包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》（2003）、复垦区破坏土地预测及破坏程度分析结果、项目区土地资源调查资料和已复垦案例的调查资料等土地复垦适宜性评价的方法和系统复垦适宜性评价的结果应该明确：✓能复垦的土地利用方向✓复垦地各类土地面积✓各单元对其复垦后地类的限制性因素存在的问题评价单元的划分和评价因子的选取随意缺少对土地复垦适宜性评价的说明缺少类比方案忽略农用地以外的其他土地用途可行性分析小结：土地复垦适宜性评价分为定性和定量两个阶段，总的前提是在对待复垦区域土地和土地破坏状况充分了解的基础上。
煤矿土地复垦方案编制(内容)
e、对于改扩建项目，要说明矿界范围内土地利用现状和项 目区范围的土地利用现状
5、生产工艺流程介绍：
a、矿产资源赋存情况：针对煤矿，复垦方案需介绍煤 层走向、倾向、倾角、埋深等。金属矿需要介绍矿脉分 布情况。
a、预防控制措施：应当是与开采本身有关系或与土地利 用本身有关系的措施。例如：表土剥离、填充裂缝、生态种 植。
b、工程技术措施：对每个复垦单元提出相应的措施。 土源平衡分析：设计表土剥离和回覆的，应当有土源平衡 分析。土源不足，一般情况下，一般不采区外购土源的方式。 设计取土场，从取土场获取土源，保障土源平衡。
2、选取评价方法和评价指标体系： 评价因子选取原则：结合当地自然地理情况，选取
对破坏后土地利用起关键作用的因子，因子对不同评价 单元的取值应有差异性，便于量度。
3、评价过程：考虑对社会因素、政策因素的影响， 包括项目区土地利用总体规划、土地权属人对复垦 后土地利用的意见、生态功能区划分等。
4、评价结果：明确评价范围内各评价单元复垦后的 利用方向、复垦为不同地类的面积、各评价单元对 其相应利用方向的限制性因素。建议列表汇总说明。
一、复垦方案编制内容 即：复垦方案涵盖什么内容。
二、具体操作，如何编制复垦方案 即：考虑怎么编制复垦方案
一、复垦目标 二、基本情况 三、已损毁、拟损毁土地分析和生态环境 影
响分析 四、土地复垦适宜性评价 五、复垦措施、工程设计及工程量测算 六、复垦投资（概）算与复垦效益分析 七、复垦工作安排及保障措施 八、附件
5、生态环境影响分析：主要围绕影响土地的数量、质量 和土地生产力等进行分析。
6、对沉陷区不搬迁或拆除的建筑物、构筑物，复垦方案 不进行破坏分析，也不进行适宜性评价。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议煤矿土地复垦是指对废弃的煤矿土地进行修复、恢复和整治的过程。
由于煤矿开采过程中对土地造成的破坏和污染，煤矿土地复垦任务极为艰巨，存在着一系列的问题。
本文将分析煤矿土地复垦的主要问题，并提出相应的政策措施建议。
煤矿土地复垦的主要问题可以归纳为以下几个方面：1. 土壤质量下降：煤矿开采过程中，土地遭受大量的开挖和爆破，土壤质量严重下降。
煤矸石、废渣、废弃物等对土壤造成严重污染，使得复垦后的土地无法满足农业、林业等生产要求。
2. 植被恢复困难：煤矿开采对土地植被造成严重破坏，使得土地无法自然恢复植被，对于大面积的煤矿土地复垦来说，植被恢复是一个重要的问题。
3. 水资源短缺：煤矿开采会对地下水和地表水资源造成一定的影响，导致复垦地区的水资源变得紧张。
煤矿废水的处理和排放也是一个难题，影响了复垦地区的水环境。
4. 劳动力再就业问题：煤矿关闭和土地复垦后，原本依靠煤矿开采维持生计的大量农民工面临失业和再就业问题。
如何妥善安置这些劳动力，成为一个重要的问题。
为了解决上述问题，我们提出以下政策措施建议：1. 制定土地复垦法律法规：建立健全煤矿土地复垦的法律法规体系，明确各方责任和权益，加强对煤矿土地复垦的监管和管理。
2. 加大土地复垦资金投入：增加对煤矿土地复垦的财政资金投入，鼓励社会资本参与，建立多元化的资金支持机制，保证复垦工作的顺利进行。
3. 推动科技创新，提高复垦技术水平：加大科技创新投入，研发适用于煤矿土地复垦的先进技术和装备，提高复垦效率和质量。
4. 强化土壤治理和污染防控：加强对煤矿土地污染的治理，采取措施防止继续恶化和扩散，同时加强土壤修复和改良，提升土壤质量。
5. 推动植被恢复和生态保护：采取措施推动煤矿土地的植被恢复，包括人工造林、湿地恢复等，加强生态保护和修复，提高土地可持续利用水平。
6. 加强水资源管理和废水处理：加强对复垦地区水资源的管理，合理分配和利用，加强对煤矿废水的处理和排放的监管，保护复垦地区的水环境。
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高速公路临时用地压占农田
水利设施建设挖损土地
红镜头
红镜头
平朔矿区排土场边坡复垦
整形
土壤重构 生态重建
山丘型或平台型
矸石山复垦效果
根据煤炭行业测算，开采每万吨煤造成塌陷的土地面积
为3-5亩。
据不完全统计，截止2009年，我国生产建设活动和自然灾害共
损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁1亿多亩， 自然灾害损毁2000多万亩；已复垦面积为3000多万亩， 但还有1亿多亩尚未得到复垦。同时，每年生产建设活动新 损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。
目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、
改扩建生产建设项目要在项目可行性 研究或初步设计阶段完成编制工作。
土地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ垦及法制建设的一般历程
2011年——土地复垦条例&土地复垦方案编制规程
2010年9月13日国务院法制办办务会原则
审议通过《土地复垦条例（草案）》，
2011年3月5日温家宝总理签署国务院令正 式公布和实施。 2010年11月10日《土地复垦方案编制规 程（送审稿）》顺利通过国土资源标准化 委员会审查。《土地复垦方案编制规程》 （TD/T1031-2011）5月31日起实施。 2012年12月11日，国土资源部第4次部务 会议审议通过《土地复垦条例实施办法》， 自2013年3月1日起施行。
活动需要编报土地复垦方案：露天采矿、烧制砖瓦、 挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；地下采矿等造成 地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉 煤灰等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等 基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的
土地。《实施办法》第六条也予以重申。
二是由谁编报？
《条例》第十一条规定，土地复垦方案由土地复垦 义务人负责编制，即生产建设单位或个人负责编制； 《实施办法》第六条也有类似规定，明确由土地复垦 义务人组织编制土地复垦方案。但需要指出的，由土 地复垦义务人编制土地复垦方案并不是意味着一定由 土地复垦义务人亲自编制。实践中，由于土地复垦方
1998年《土地管理法》：
第四十二条: “因挖损、塌陷、压占等造成
土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有 关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不 符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用 于土地复垦。”
国家投资土地开发整理项目，主 要资金来源建设用地有偿使用费
土地复垦及法制建设的一般历程 2006年——开采许可用地审批
再次，回顾
土地复垦“条例”及“实施办法”
的历史……
我国土地复垦的发展历程
《条例》和《规 程》公布实施
国家投资
2006年 1998年 1990年 80年代
2011年
法制化
开采许可
用地审批 试点示范
20世纪50-70年代
自发探索
土地复垦及法制建设的一般历程 20世纪80年代——法制化
1989年1月1日实施的《土地复垦规定》
土地复垦政策解读及 土地复垦方案编制要点
规划公司·土地整治部 二〇一四年四月
一、土地复垦政策解读
二、土地复垦方案编制要点
首先， 了解什么是土地复垦?
土地复垦根据《土地复垦条例》（国务院令第592号，
2011年3月5日）第二条规定：生产建设活动和自然灾害损毁的土 地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
复垦方案报告表。
综上，前述案例中，甲刚取得的矿产资源采矿权，
应当及时编制土地复垦方案，在采矿权登记申请手
续时，随报批材料一同报送土地复垦方案。甲和乙 已经领取的采矿许可证，还继续从事生产建设活动 造成土地损毁的，甲和乙应当在2014年3月1日前 （《实施办法》实施之日起一年内）完成土地复垦 方案的补充编制工作。
《关于加强生产建设项目土地复垦 管理工作的通知》（国土资发【2006】 225号）：加强土地复垦前期管理,做
好生产建设项目土地复垦方案的编制、
评审和报送审查工作 《关于组织土地复垦方案编报和审 查有关问题的通知》（国土资发 〔2007〕81号）：土地复垦义务人均 应编制土地复垦方案；对已投产、已 建成或正在建设尚未完工生产建设项
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
安徽淮南塌陷区村庄
黑 镜 头
安徽淮南塌陷区耕地
高 潜 水 位 平 原 区
安徽淮北塌陷区林地
山东邹城塌陷区草地
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
鄂尔多斯补连塔煤矿塌陷区
黑 镜 头
鄂尔多斯乌兰木伦煤矿耕地
草 原 区
鄂尔多斯塌陷区地裂缝
损毁土地触目惊心
第三问：
土地复垦责任主体有哪些？
案例欣赏：广西平果铝土矿赤泥堆场边坡治理工程
编制土地复 垦专项规划
确定年度复垦项目 确定投资主体
激 励 机 制
是否合格
监测管护
整改
政 府 投 资
社 会 投 资
土地 权利 人投 资
是否合格
土地复垦十问
计划如何 编制、实施？
方案如何编报？
责任主体有哪些？
方案 由谁审查？
激励措施 有哪些？
历史遗留损毁土地如何 界定和复垦？
费 用 如 何 预 存 和 使 用 ？
复垦实施方案，明确土地复垦的 目标、任务、位置、主要措施、 投资概算、工程规划设计等。
土地复垦情况年度报告制度是监督土地复垦计划实施的重要抓手 《实施办法》对土地复垦情况年度报告制度作出了更为细致的规定： 一是细化了土地复垦年度报告的主体。土地复垦义务人应当于每年
12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年的土地复垦情
行业标准。
五是编报形式和内容？
《条例》第十一、第十二条依法明确了土地复
垦义务人需要编报土地复垦方案以及土地复垦方案8方面 的内容，对土地复垦方案的具体形式未作要求。对此， 《实施办法》进一步细化，明确了土地复垦方案的两种 形式及适用范围。《实施办法》第八条规定，土地复垦 方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。 依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以 及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目， 应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地
案的专业性和技术性较强，土地复垦义务人可以委托
有资质的中介机构负责编制土地复垦方案，也可以自 行编制。
三是什么时候编报？
土地复垦方案的编报存在三种情形：第一是新办理建设用地申请或 者采矿权申请的；第二是已经办理建设用地手续或者领取采矿许可 证，继续从事生产建设活动的。第三是生产建设项目发生重大调整 的。 对于第一种情形，根据《实施办法》第六条的规定，土地复垦义 务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，组织编制 土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。 对于第二种情形，根据《实施办法》第七条的规定，《条例》施 行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后土 地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案 的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。《实施办法》 在《条例》基础上进一步明确了补报的时限，要求1年内完成。 对于第三种情形，根据《实施办法》第十三条的规定，土地复垦 义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿 项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内 对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
土地复垦又一次迎来了春天
土地复垦运行模式
确认复垦对象 生产建设活动损毁土地 新建、改扩建损毁土地 生产建设单位或者个人 （土地复垦义务人）负责 编制土地复垦方案 历史遗留损毁土地 自然灾害损毁土地
监督机制
县级以上人民 政府组织复垦
是否选择复垦或是 否具备复垦能力
调查评价
约 束 机 制
土地复垦费用纳入生产 成本或者建设总投资 实施土地复垦工程 缴纳土地复垦费 申请验收
概念：本规定所称土地复
垦，是指对在生产建设过程中， 因挖损、塌陷、压占等造成破 坏的土地，采取整治措施，使 其恢复到可供利用状态的活动。
原则：谁破坏、谁复垦国
家鼓励生产建设单位优先使用
复垦后的土地。
土地复垦及法制建设的一般历程 1990年——全国试点示范
土地复垦及法制建设的一般历程 1998年——国家投资
验 收 有 何 具 体 要 求 ︖
涉及哪些法 律责任？
监管职责 如何划分？
第一问：
土地复垦方案如何编报？
案例欣赏：杨山冲尾矿库土地复垦治理工程
案例说明
某县矿产资源丰富，国内一大型采矿企业两家
分公司甲和乙均在该县进行开采。2012年4月， 甲公司单独通过招拍挂新取得了该县一矿产资 源的采矿权，拟向国土资源部申请办理采矿权 登记手续；而甲、乙两企业联合取得的采矿权 尚未编报土地复垦方案，且都在继续从事采矿 活动并造成土地损毁，上述甲乙两企业损毁土 地复垦方案如何编报？
夷陵坡耕地复垦梯田 （三峡工程料场）
弃渣场复垦
采煤沉陷地复垦
损毁土地触目惊心
露 天 煤 矿 损 毁 土 地
山西平朔煤矿露天采场
排土场
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
陕西神府矿区黄土高原煤矿区
黑 镜 头
陕西神府矿区塌陷区房屋裂缝
黄 土 高 原 区
塌陷区地裂缝
陕西神华榆家梁煤矿塌陷区滑坡
第三步
土地复垦计划是项目验收的依据。
县级以上国土资源主管部门应当 依据土地复垦方案、阶段土地复 垦计划对土地复垦项目验收，同 时在门户网站上及时向社会公开 本行政区域内的土地复垦项目安 排计划、土地复垦工程验收结果 等重大事项。
垦方案应当包含阶段土地复垦计
划和年度实施计划。
具以县（市、区）为单位的土地
编报土地复垦方案是落实土地复垦义务人复垦责任的基 础和前提，也是实现土地复垦行为计划管理的重要抓手。 一是哪些生产建设活动损毁土地需要编报复垦方案； 二是由谁编报；