关于新时代背景下我国城镇管理体制改革的思考

关于新时代背景下我国城镇管理体制改革的思考

作者：汪竹菲

来源：《世界家苑》2018年第08期

摘要：本文阐述了城镇管理体制的现状，包括人员臃肿、办事效率低下；组织机构设置不明确，部门职能混乱；在政府职能方面，有许多部门和不同的表现形式；财政收支不透明，监督机制不健全等。我们提出了要加强城镇社会设施的管理，要建立健全城镇的社会管理体制和机制，要加强城镇社会保障管理，要加强城镇基础设施的管理，要加强城镇社区的管理等新时代背景下我国城镇管理体制改革的建议。

关键词：新时代；城镇管理体制；改革

一、前言

新时代中国特色社会主义思想明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。城市治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在过去几十年的城镇建设中，中国形成了与计划体制相适应的较为完善的城市管理体制。在此背景下，城市发展政策有其合理性。然而，随着市场经济体制的建立，小城镇独特的经济社会特征改变了原有的行政环境，一些过去的政策失去了效力，有的甚至成为城市和城市发展的障碍。这给城镇的健康发展带来了严峻的挑战。

二、城镇管理体制的现状

城市化是一个结构性的转变过程，即农村人口在增加人力资本的前提下，改造传统农业和农村社会结构，实现向现代结构的转变。在城市化进程中，中国采取了多种方式：通过城市向郊区的辐射，农村郊区已转变为城镇。通过建立和培养市场带动一个地方的经济发展，逐步形成城镇；通过利用区位和资源优势开发港口、资源、矿产、旅游区、经济开发区形成城镇；通过产业转化、兴办工商项目吸取农村劳动力逐步形成城镇。

1.人员臃肿、办事效率低下

帕金森定律：任何政府、机构、组织，由于拥有绝对的行政权力，都有扩张其下属和机构的冲动。中央政府机构虽然有监督部门，但监督作用不大，缺乏权威性。检察机关和人民代表大会之间的职能不明确，难以真正发挥行政监督的作用。城市职工的自我膨胀倾向、人员配置混乱、人浮于事、人浮于事，导致行政效率低下。

2.组织机构设置不明确，部门职能混乱

纵向上，地方政府存在两个或三个或四个层次的共存，非正式制度在建立分级制度方面起着正式的作用。横向上，部门分工过小，导致管理过度。城镇机构中，除内设机构外，还有县直部门在城镇的派出机构和企事业单位，且控制着各种要素资源并掌握着城镇各领域的调控权力，地方政府丧失了权威性、灵活性和独立处理当地行政事务的能力。

3.在政府职能方面，有许多部门和不同的表现形式

亚当·斯密认为，首先，政府有责任保护其社会免受其他独立社会的暴力和侵略；其次，尽可能地保护社会的每一个成员免受社会其他成员的压迫和不公正；公共和公共责任体系的建立和维护是不可为了建立和维持的。此种建立和维护永远不是为了个人或少数人的利益。。然而，在城镇政府机构中，各个部门在掌握和控制农村要素资源及其管理权限以及由此带来的部门利益和干部收入等方面都存在巨大的差异，部门间的冲突成为必然。

4.财政收支不透明，监督机制不健全

在城市体系中，各级政府的行政体制是支离破碎的，权力分立是权力和财权。为了提高县城财政收入，城市政府和上级部门挪用了属于城镇财政收入的税收，加重了财政负担，抑制了建设的积极性，造成了主体地位的缺失。另外，混乱的机构设置使得财政收支明细不能及时整理和公布，导致公信力降低。

三、新时代背景下我国城镇管理体制改革的建议

党的十九大报告指出：“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”这就需要发挥街道、社区等基层党组织的战斗堡垒作用，为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展提供支撑。

1.加强城镇社会设施的管理

一是加强城市教育设施建设和教育事业管理。劳动人事部门和教育部门利用教育设施培养城镇人才，包括基础教育和成人教育管理。二是加强城镇科技设施和科技事业的管理。农垦科技部门利用科教设施和科研机构，为社会和企业提供科技服务和指导。三是加强城镇文化设施及文化事业的管理，文化部门要重点加强影剧院、电视台、图书馆、博物馆、文化馆等文化设施的管理，为城镇提供文化服务。四是加强城镇卫生设施及卫生事业的管理，卫生事业是指为维护公众健康和生命安全而设立的医疗等卫生行业和部门。卫生管理部门要重点加强医疗机构管理，加强城镇居民的公共卫生安全，防止疫病的流行。五是加强城镇体育设施以及体育事业的管理，重点应加强民众体育的投入与管理，如社区体育设施，开展全民健身运动，进一步开展全民体育活动。

2.建立健全城镇的社会管理体制和机制

一是各相关单位要根据城市建设规模科学建立城市管理体制和制度。社区和街道管理组织、社区党组织和社区居民委员会应当按照规定设立。社区是城市经营的基层管理单位，需要专门人员管理。二要明确城市经营的目标和职责，着力分解城市经营目标，逐步落实到有关部门，建立相应的责任。三是要建立高质量的城镇管理工作队伍，重点要加强城镇社区管理和居民委员会管理，要向社会公开招聘社区居委会干部并加强对社区干部的管理，提高社区基层干部的素质。

3.加强城镇基础设施的管理

一是加強城镇供水管理，注重供水和供水安全，改善水质，改善供水服务，加强供水安全保障体系建设。二是加强排水管理，重点加强污水处理和排放。三是加强城镇供气管理，重点抓城镇燃气设施建设，提高燃气供应。四是加强城镇供电的管理，重点抓好输变电建设管理及供电设备检修管理，并加强用电营业管理。五是加强城镇供热的管理，确保锅炉供暖的规模，制定供热的规划，组织好供热，制定好取暖价格以及改善供热的服务。六是加强城镇环境的管理。积极推行城镇垃圾减量化、资源化和无害化处理，提高城镇生活垃圾处理无害化水平，全面提高城镇的市容和环境卫生水平。七是加强城镇园林绿化和生态环境建设，重点加强城镇节约型园林化建设，加大城镇绿化建设，满足城镇化快速发展的环境要求。八是加强小城镇道路管理。重点发展公共交通，完善公共交通网络体系建设，并加强道路交通的安全管理。

4.加强城镇社会保障管理

一是加强城镇社会保险。社会保险是一种预防机制。参加保险的成员是由立法决定的。二是加强城镇社会福利保险。社会福利保险是指国家和社会在生活过程中为城市居民的生命、健康、环境保护、住房、教育和就业等提供的公共服务。三是加大城镇社会救助，是指当无能力或因自然灾害无法发挥劳动能力的居民已无法维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定程序和标准，向其提供物质生活所需要的一种社会保险制度，社会救助也是一种救济机制。四是加强城镇社会优抚的管理，城镇优抚是指国家和社会对城镇中革命军人及军烈属等优抚对象实行生活优待、抚恤金发放等其他物质照顾和精神鼓励的社会保障。

5.加强城镇社区的管理

一是建立健全社区管理体制，相关单位应根据小城镇建设规划，科学建立社区管理组织，以特殊人群管理社区，建立社区管理责任制。二是加强城市社区的服务管理，注重社区的社会救助和福利服务，积极为社区居民提供方便，为人民服务，为人民服务，做好日常生活服务工作要开展社区医疗服务，广泛开展社区民众身心健康教育，抓好社区的环境卫生，建立疫病防治体系，抓好社区的计划生育工作；抓好社区的物业管理服务，包括社区的房屋管理、社区环境绿化、亮化、美化管理等；抓好社区法律咨询援助建设，建立社区法律服务中心为社区各单位进行法律咨询、法律援助等法律服务；为下岗职工开展再就业服务。三是加强城镇社区的环境管理，重点抓好社区内环境保护的管理，加强社区园林绿化的管理。四是加强城镇社区安全的管理，建立社区治安综合治理网络，建立社区警务管理制度，组织社区开展群众性的法治教