地方政府学概论复习

一、名词解释

1、地方政府

地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。

2、地级市：

指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为地方政权；因其行政地位和地区（地区行政专署）相当，故被称为“地级市”。

3、地方自治：

地方政府的组织和地方事务的管理由地方人民和地方政府自己规定，不由州和中央政府规定。

4、自治体地方政府

是由当地居民依法选举产生出来的，具有独立的法律地位和法人资格的，依据宪法赋予的权限，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团的政府。自治体地方政府同中央及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督。

5、政务公开：

政务公开是指政府部门通过各种方式公开其政府信息和活动，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式依法利用各级政府部门所控制的信息。

6、区域行政

7、地方保护主义：

由于对地方政府间关系协调不力，导致地方政府行为企业化，而地方经济行为又行政化，分割了统一的大市场，阻碍了生产要素的流动，最终使得资源无法实现合理配置而损害了国民经济的健康发展。政治学与公共行政学的研究则将其归为“地方保护主义”。

8、议行合一：

凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府。其权力中心就是权力机关，或称为议诀机关。在议行合一的地方政府中，议行机关可以同时行使议诀权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，我们把前者称为“绝对议行合一”，后者称为“相对议行合一”。

9、民族乡：

是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。少数民族人口占全乡总人口百分之三十以上的乡，可以按照规定申请设立民族乡；特殊情况的，可以略低于这个比例。

10、地方保护主义：

是指政权的地方机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以维护或扩大该地方局部利益的倾向。

二、简答题

1、中外学者们对“地方政府”这一术语所指范围大致有哪几种见解

（1）一种是英美学者的见解，他们多认为地方政府的本意即地方自治，二者在语意上是相通的，地方政府的变体文字即为地方自治，地方政府是以地方自治为目的的。但是，一般而言，地方政府代表一种组织，地方自治代表一种制度。而地方政府的存在，未必都是以实行地方自治为目的的，地方政府也不完全是实行地方自治的政府，或属于地方自己的政府。（2）一种是法德学者的见解，他们常用地方行政而不用地方政府。大陆法系国家的地方自治源与团体自治的理论和实践，承认独立于国家的自治团体的存在，并尽量排除国家机关的干预。一种是日本学者的见解，他们一般用地方公共团体表述地方政府。日本设立地方政府依据的理论基础是地方自治原则和分权原则，同时强调居民自治和团体自治两个方面。

（3）一种是中国学者的见解，长期以来，我们经常用地方国家机构和地方政权机关代替地方政府。中国地方国家机构的设立以马克思主义国家理论为基础。实行民主集中制的组织原则，并根据分工原则，在地方各级行政区域内设立各级人民代表大会各级人民政府人民法院和人民检察院。各种国家机构的职能及其广泛，其中经济职能居主导地位。虽然有一定形式的地方自治，但地方党委和人民代表大会是权力中心。

2、地方政府的特征

1.地域的特定性高层级地方政府管辖的面积比低层级要大，同一层级之间管辖面积大小不一。地方政府的治理权利仅限于它所管辖的地域范围及居民。

2.地位的双重性。执行性与领导性职能——执行中央政府的政策指令；对所管辖地区内的政务进行领导与管理。双重利益（中央利益与地方利益）的代表者，存在着角色重合与角色冲突。

3.职权的有限性。职权的局部性：地方政府的治理职责是有限的。

4.权力的非主权性：地方政府的权力无论大小来源，在对内对外关系上都不具有国家主权的性质。

5.职能的社会性: 具体承担社会治理、社会服务职能。

3、地方政府职能转变的内容

（1）职能重心的转变。在不同时期，地方政府关注的重点不同，随着内外形势的变化，地方政府会发生重心的转变，以适应变化了的社会。1.由注重政治统治向社会管理职能转变;2.由注重阶级斗争向经济建设转变；

（2）职能范围的转变。地方政府职能范围的转变，指重新划分政府发挥作用的职责范围，把握好该管，有能力管好的领域，退出不能管，管不好的地方，正确地处理政府社会市场三者的关系。实质就是建立有限政府，实现全能政府向有限政府的转变。将政府职能限定在社会管理的公共领域，不直接参与和控制经济活动，大力培养社会力量，缩小政府管理空间。（3）职能方式的转变。实现从管制型政府向服务型政府的转变，实现从权力政府向责任政府的转变，实现从低效政府向高效政府转变，实现从传统政府向电子政府的转变。1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来；

（4）职能关系的转变。纵向上，中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分职能范围，明确各自的职权。横向上，地方政府部门之间，应按照相同或相近的职能由同一部门承担，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。

4、混合体地方政府优点

一是有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展。

二是行政上分权和政治上集权有机结合，从而保证政府整体效益得到较好的发挥。

三是有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一。

四是有利于发扬政治民主，国家承认地区居民对处理当地事务拥有的权力，有当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展。

5、自治型地方政府最主要的功能

自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。

一是能代表民意吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为；