公共管理理论与实践
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
农业社会——统治/管治行政 工业社会——公共行政（PA） 信息社会——公共管理（PM）
传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。理论 界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行 政产生的标志。
传统公共行政模式具体五个突出特征： 公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化； 政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理； 政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契
3、推动法治化：实现政府权威与社会秩序
法律之上没有权威 法律之内自由最大 法律之外没有民主 法律面前人人平等 法治政府最有权威 法治社会最有秩序
（三）中国发展公共管理的实践努力
人在“证”途 证明人生.mp4 “万里长征”何时休？一张图引发的改革.mp4
问题倒逼：传统中国式政府 管理的压力
领域：自由表 达与公共空间
(公共领域）
行动：志愿或 社会运动
（集体行动）
强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异 采取不同制度安排
任何一类公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体
公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管
1、公共管理的对象是国家和社会公共事务
（政府职能转变一直是政府改革的核心问题）
公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） 公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。
公共管理首先是公私分开的管理
中共连云港市委党校
连云港市行政学院 连云港市社会主义学院
公共管理理论与实践
授课人：朱 云
教学内容
1
公共管理的主要观点与内容
2 中国公共管理发展的基本方向 3 中国发展公共管理应注意的问题
一、公共管理的主要观点与内容
政府治理发展的三个阶段 公共管理核心观点与理念 公共管理的基本知识体系
（一）人类政府治理模式的三个阶段
约”式的职业保障； 制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理；
尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。
公共管理是在20世纪70年代末以来公共领域发生的 重要变化。作为一门理论性与实践性兼容的一门社会 科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织 依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公 共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解 决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社 会公共事务所需要的知识、技能和策略。
传统中国式政府管理模式
全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式 政府
不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审 批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、 狱警式管理、围堵式管理
传统政府管理制度设计：表层复杂与基础匮乏
政府治理目标和方式过时
有人概括中国政府管理：“职能公司化”、“结构碎片化”和“行为运动 化” 。
解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入 注意解决民生问题的收买主义、简单主义、民粹主义、新一轮剥夺
2．公共事务治理主体的多元性
政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动
不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审 批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、 狱警式管理、围堵式管理
自由市场Βιβλιοθήκη Baidu追求利润的企业竞争与交换的效率优势） 公民社会（自由的公民与独立的社会组织）
公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）
当下社会治理与社会建设创新的核心：构建公民社会
主体：自主与自律 人格的公民
（公民精神）
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO/NPO)
公民社会
代
质量管理（TQM）
政
目标管理（MBO） 工商管理技术 战略管理
府
绩效管理
治
标杆管理
顾客导向 流程再造 组织学习
理
社区自治
的 新
社会化手段
行业自治 志愿者服务 公众参与
工
听证会
具
信息化手段 电子政府
二、中国公共管理发展的基本方向
（一）中国变革进程与政府治理转型 （二）中国发展公共管理的基本方向 （三）中国发展公共管理的实践努力
从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共 管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展不仅体现在 研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功 能与角色的变化。
从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并 且随着政府改革的深入而不断发展和完善。它是20世纪70年代末期随 着西方国家的政府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、 政治上的信任危机的产物，同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻 求与之相适应的公共事务治理形式的探索。世界各国政府都在政府与社 会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层 面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原则的企业化和外 部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公 共管理模式的转变。
3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨
重新认识公共利益的复杂性
红色：公共利益 public
蓝色：部分利益 partial
绿色：个体利益 individual
经过公共选择（博弈）的才是公共的
4．公共事务治理过程的民主化与柔性化
政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担 基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作 政府权威更多依赖规划、引导、 谈判等非强制性方式 公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益
方
方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等
法
潜在性和长期性
特点 内在稳定性
思想教育手段
主动超前性
行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励 种类 参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度
行政责任方法：机关责任制、岗位责任制
市场化工具
民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制
当
分散决策 放松管理 产权交易 内部市场 管制与放松管制 公私伙伴(PPP)关系
反思中国公共治理主体的单一性
公民参与严重不足：自律能力不足与公共精神缺乏 社会组织发育迟缓：社会原子化与利益博弈的失衡 社区组织功能薄弱：基层社会管理资源力量的匮乏 社群团体的官僚化：丧失社会利益代表与协调功能 事业单位的行政化：社会治理与服务功能的自利化 国有企业逐利化：公共企业之“公益功能”的丧失 政府职能的超载：“全能与全责”政府的疲于应付
文化（culture)战略
2019/5/2
8
（二）公共管理的核心观点：由善政到善治
政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决 善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具
（三）公共管理的主要知识体系
A
古典自由主义：A监护者 现代自由主义：A监护者+B管理者
BC
新自由主义：A监护者+B管理者+C保障者
社会主义：A监护者+B管理者+C保障者 +D造福者
中国特色社会主义：A监护者+B管 理者+C保障者+D造福者+E教导者
D
E
政府职能和作用
反思政府主导的发展模式
“政府主导”不断强化，一方面造成政府能力越来越大，形 成一种惯性和循环——“政府主导”越是促成经济繁荣，社 会资源便越是掌控在政府手中；社会资源越是掌控在政府手 中，经济繁荣便愈加依赖于“政府主导”；另一方面，伴随 着政府吸附资源的能力越来越强，涉入社会事务越来越深， 管理的事务越来越广，全能主义倾向越来越严重，相应地， 社会自理和自治的能力便越来越弱，社会和民众依赖政府的 程度也越来越大，进而，政府成为社会矛盾焦点的风险也会 更大。这是目前中国式政府治理面临的一大问题。
收益而不是浪费：讲究成本和效益
预防而不是治疗：战略、前瞻、回应
分权而不是集权：参与、协作、扁平化
市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革
《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》：核心（core)战略、结果
(consequences）战略、顾客（custom）战略、控制（control）战略、
特点概括
表现
集中式管理 实现社会整齐划一，步调一致是政府管理的目标
狱警式管理 政府试图通过制造和利用信息不对称来管控社会
倒计时管理 军令状和暴力执法是政府管理常见的手段
围堵式管理 追求无抗议管理，社会抗议不被容忍
运动式管理 突击式严打和综合整治是政府经常采用的方式
传统中国式政府管理模式
全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式 政府
传统中国式政府管理的现实困境与压力
传统中国式政府管理模式
全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式 政府
不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审 批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、 狱警式管理、围堵式管理
传统政府管理制度设计：表层复杂与基础匮乏
全能主义下的国家与政府
自 由 自 治 的 比 重
3）外部评估机制的引入（更关注质量） 4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程
6.创新政府治理工具：公共政策的有效性
政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为 具体的行动的方式手段和行动策略。
它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只 有通过有效的治理工具才能达成。
各级政府面对新形势必须不断创新治理工具.
公共服务体系的公共化 公共服务主体的多元化 基本公共服务的均等化 公共服务供给的整合化 公共服务方式的多样化
2、追求公共性：重建政府正义与合法性
现代政府的职能：解决公共问题——有限的政府 现代政府的权威：掌管公共权力——民有的政府 现代政府的宗旨：追求公共利益——民享的政府 现代政府的行为：体现公共参与——民治的政府 现代政府的运行：依据法律法规——法治的政府 现代政府的资源：来自公共财政——效能的政府 现代政府的结果：承担公共责任——责任的政府
5.组织再造：顾客导向的战略化、灵活化与绩效化
政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微 观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化与 工作流程一体化的组织再造；
由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制 的外部取向，用绩效取代效率
反思：1）政府和公共部门引入成本意识 2）公共工程和公共项目投入要适度
深化市场化改革： 健全现代市场体系
深化政治体制改革： 建设民主法治国家
中国共产党： 由革命党到执政党
深化行政体制改革： 建设服务型政府
强化社会建设： 构建公民社会
（二）中国发展公共管理的基本方向
1、强化服务性：健全公共服务体系
公共服务客体的扭曲性 公共服务主体的单一性 公共服务供给的非公平 公共服务供给的分割化 公共服务供给的低效性
奥斯本&盖布勒：《改革政府：企业家精神如
何改革公营部门》
掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化
授权而不是亲躬：授权一线、多中心治理、公私合作
竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标
使命而不是规章：精简、竞争、效能
结果而不是投入：结果导向、绩效管理
顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心
（一）公共治理转型关系中国现代化的进程（逻辑的三个三十年）
第一个30年：经济建设—GDP；让一部分地区和人先富起来 第二个30年：社会建设---关注民生与公平问题以实现和谐 第三个30年：政治建设—落实民权与民主以实现伟大复兴
中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型
当前公共治理转型的总体思路
行政手段
特点： 分类：
权威性 强制性 垂直性
具体性 非经济利益性 封闭性
时间：预防性干预、事中干预、事后干预 方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务
传 统
法律手段
的
特点：权威性、强制性、规范性、稳定性 分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置
治 理
方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等 经济手段 特点：利益性、间接性、多样性
传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。理论 界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行 政产生的标志。
传统公共行政模式具体五个突出特征： 公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化； 政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理； 政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契
3、推动法治化：实现政府权威与社会秩序
法律之上没有权威 法律之内自由最大 法律之外没有民主 法律面前人人平等 法治政府最有权威 法治社会最有秩序
（三）中国发展公共管理的实践努力
人在“证”途 证明人生.mp4 “万里长征”何时休？一张图引发的改革.mp4
问题倒逼：传统中国式政府 管理的压力
领域：自由表 达与公共空间
(公共领域）
行动：志愿或 社会运动
（集体行动）
强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异 采取不同制度安排
任何一类公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体
公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管
1、公共管理的对象是国家和社会公共事务
（政府职能转变一直是政府改革的核心问题）
公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） 公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。
公共管理首先是公私分开的管理
中共连云港市委党校
连云港市行政学院 连云港市社会主义学院
公共管理理论与实践
授课人：朱 云
教学内容
1
公共管理的主要观点与内容
2 中国公共管理发展的基本方向 3 中国发展公共管理应注意的问题
一、公共管理的主要观点与内容
政府治理发展的三个阶段 公共管理核心观点与理念 公共管理的基本知识体系
（一）人类政府治理模式的三个阶段
约”式的职业保障； 制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理；
尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。
公共管理是在20世纪70年代末以来公共领域发生的 重要变化。作为一门理论性与实践性兼容的一门社会 科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织 依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公 共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解 决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社 会公共事务所需要的知识、技能和策略。
传统中国式政府管理模式
全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式 政府
不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审 批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、 狱警式管理、围堵式管理
传统政府管理制度设计：表层复杂与基础匮乏
政府治理目标和方式过时
有人概括中国政府管理：“职能公司化”、“结构碎片化”和“行为运动 化” 。
解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入 注意解决民生问题的收买主义、简单主义、民粹主义、新一轮剥夺
2．公共事务治理主体的多元性
政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动
不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审 批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、 狱警式管理、围堵式管理
自由市场Βιβλιοθήκη Baidu追求利润的企业竞争与交换的效率优势） 公民社会（自由的公民与独立的社会组织）
公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）
当下社会治理与社会建设创新的核心：构建公民社会
主体：自主与自律 人格的公民
（公民精神）
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO/NPO)
公民社会
代
质量管理（TQM）
政
目标管理（MBO） 工商管理技术 战略管理
府
绩效管理
治
标杆管理
顾客导向 流程再造 组织学习
理
社区自治
的 新
社会化手段
行业自治 志愿者服务 公众参与
工
听证会
具
信息化手段 电子政府
二、中国公共管理发展的基本方向
（一）中国变革进程与政府治理转型 （二）中国发展公共管理的基本方向 （三）中国发展公共管理的实践努力
从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共 管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展不仅体现在 研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功 能与角色的变化。
从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并 且随着政府改革的深入而不断发展和完善。它是20世纪70年代末期随 着西方国家的政府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、 政治上的信任危机的产物，同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻 求与之相适应的公共事务治理形式的探索。世界各国政府都在政府与社 会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层 面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原则的企业化和外 部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公 共管理模式的转变。
3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨
重新认识公共利益的复杂性
红色：公共利益 public
蓝色：部分利益 partial
绿色：个体利益 individual
经过公共选择（博弈）的才是公共的
4．公共事务治理过程的民主化与柔性化
政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担 基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作 政府权威更多依赖规划、引导、 谈判等非强制性方式 公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益
方
方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等
法
潜在性和长期性
特点 内在稳定性
思想教育手段
主动超前性
行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励 种类 参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度
行政责任方法：机关责任制、岗位责任制
市场化工具
民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制
当
分散决策 放松管理 产权交易 内部市场 管制与放松管制 公私伙伴(PPP)关系
反思中国公共治理主体的单一性
公民参与严重不足：自律能力不足与公共精神缺乏 社会组织发育迟缓：社会原子化与利益博弈的失衡 社区组织功能薄弱：基层社会管理资源力量的匮乏 社群团体的官僚化：丧失社会利益代表与协调功能 事业单位的行政化：社会治理与服务功能的自利化 国有企业逐利化：公共企业之“公益功能”的丧失 政府职能的超载：“全能与全责”政府的疲于应付
文化（culture)战略
2019/5/2
8
（二）公共管理的核心观点：由善政到善治
政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决 善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具
（三）公共管理的主要知识体系
A
古典自由主义：A监护者 现代自由主义：A监护者+B管理者
BC
新自由主义：A监护者+B管理者+C保障者
社会主义：A监护者+B管理者+C保障者 +D造福者
中国特色社会主义：A监护者+B管 理者+C保障者+D造福者+E教导者
D
E
政府职能和作用
反思政府主导的发展模式
“政府主导”不断强化，一方面造成政府能力越来越大，形 成一种惯性和循环——“政府主导”越是促成经济繁荣，社 会资源便越是掌控在政府手中；社会资源越是掌控在政府手 中，经济繁荣便愈加依赖于“政府主导”；另一方面，伴随 着政府吸附资源的能力越来越强，涉入社会事务越来越深， 管理的事务越来越广，全能主义倾向越来越严重，相应地， 社会自理和自治的能力便越来越弱，社会和民众依赖政府的 程度也越来越大，进而，政府成为社会矛盾焦点的风险也会 更大。这是目前中国式政府治理面临的一大问题。
收益而不是浪费：讲究成本和效益
预防而不是治疗：战略、前瞻、回应
分权而不是集权：参与、协作、扁平化
市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革
《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》：核心（core)战略、结果
(consequences）战略、顾客（custom）战略、控制（control）战略、
特点概括
表现
集中式管理 实现社会整齐划一，步调一致是政府管理的目标
狱警式管理 政府试图通过制造和利用信息不对称来管控社会
倒计时管理 军令状和暴力执法是政府管理常见的手段
围堵式管理 追求无抗议管理，社会抗议不被容忍
运动式管理 突击式严打和综合整治是政府经常采用的方式
传统中国式政府管理模式
全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式 政府
传统中国式政府管理的现实困境与压力
传统中国式政府管理模式
全能主义下的国家与政府：保姆式国家、教父式 政府
不合时宜的政府管理方式：职能公司化、管理审 批化、结构碎片化、行为运动化；集中式管理、 狱警式管理、围堵式管理
传统政府管理制度设计：表层复杂与基础匮乏
全能主义下的国家与政府
自 由 自 治 的 比 重
3）外部评估机制的引入（更关注质量） 4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程
6.创新政府治理工具：公共政策的有效性
政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为 具体的行动的方式手段和行动策略。
它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只 有通过有效的治理工具才能达成。
各级政府面对新形势必须不断创新治理工具.
公共服务体系的公共化 公共服务主体的多元化 基本公共服务的均等化 公共服务供给的整合化 公共服务方式的多样化
2、追求公共性：重建政府正义与合法性
现代政府的职能：解决公共问题——有限的政府 现代政府的权威：掌管公共权力——民有的政府 现代政府的宗旨：追求公共利益——民享的政府 现代政府的行为：体现公共参与——民治的政府 现代政府的运行：依据法律法规——法治的政府 现代政府的资源：来自公共财政——效能的政府 现代政府的结果：承担公共责任——责任的政府
5.组织再造：顾客导向的战略化、灵活化与绩效化
政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微 观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化与 工作流程一体化的组织再造；
由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制 的外部取向，用绩效取代效率
反思：1）政府和公共部门引入成本意识 2）公共工程和公共项目投入要适度
深化市场化改革： 健全现代市场体系
深化政治体制改革： 建设民主法治国家
中国共产党： 由革命党到执政党
深化行政体制改革： 建设服务型政府
强化社会建设： 构建公民社会
（二）中国发展公共管理的基本方向
1、强化服务性：健全公共服务体系
公共服务客体的扭曲性 公共服务主体的单一性 公共服务供给的非公平 公共服务供给的分割化 公共服务供给的低效性
奥斯本&盖布勒：《改革政府：企业家精神如
何改革公营部门》
掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化
授权而不是亲躬：授权一线、多中心治理、公私合作
竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标
使命而不是规章：精简、竞争、效能
结果而不是投入：结果导向、绩效管理
顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心
（一）公共治理转型关系中国现代化的进程（逻辑的三个三十年）
第一个30年：经济建设—GDP；让一部分地区和人先富起来 第二个30年：社会建设---关注民生与公平问题以实现和谐 第三个30年：政治建设—落实民权与民主以实现伟大复兴
中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型
当前公共治理转型的总体思路
行政手段
特点： 分类：
权威性 强制性 垂直性
具体性 非经济利益性 封闭性
时间：预防性干预、事中干预、事后干预 方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务
传 统
法律手段
的
特点：权威性、强制性、规范性、稳定性 分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置
治 理
方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等 经济手段 特点：利益性、间接性、多样性