北京市垃圾处理设施运营监管现状与对策_刘敏
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Status and Countermeasures for Operation Supervision of Waste Treatment Facilities in Beijing Liu Min
（Beijing Solid Waste Administration Department, Beijing 100067） Abstract： The operation supervision objectives, methods, status and effect of waste treatment facilities in Beijing were introduced. The existing problems in the operation supervision at the present stage were analyzed. And the countermeasures for strengthening the operation supervision were put forward. Key words：domestic waste；treatment facility；operation supervision
调垃圾收集、运输、处理等各环节相关部门合力 通报效力
不足。
目前Βιβλιοθήκη Baidu北京市政府仅将生活垃圾资源化率作
3） 监管涉及区域广、专业性强，存在监管盲 为一项市政市容管理指标纳入区县政府绩效管理
区。由于垃圾处理设施数量逐年增加，监管人力 评价体系，需深入挖掘、科学化设定有关生活垃
相对有限；同时现代化的处理设施监管内容日趋 圾管理的更多项代表性评价指标，纳入区县政府
设施实际处理量及超额情况进行考核；对各设施 治理效果显著，厂区环境大为改观。如朝阳高安
投资、运行费用和运行成本进行核算。
屯、海淀六里屯、丰台永合庄、环卫集团北神树、
1. 3 监管现状与效果
阿苏卫和安定垃圾卫生填埋场均实施了填埋堆体
1） 垃圾无害化处理情况：垃圾无害化处理率 全密闭；环卫集团小武基垃圾转运站对坡道进行
思路、突出管理重点，更好地适应目前垃圾管理
3） 定期环境监测。监督全市垃圾处理污染防
形势需要；贯彻落实国家和北京市新颁法规、政 控情况，评价设施运行对周边环境的影响状况。
策及标准工作要求，强化属地监管，促进生产运 其中，全市垃圾处理设施由北京市市政市容委委
行严格化、精细化管理，加强环境控制、推行节 托市环卫科研所进行环境监测，监测频率为每月1
·18·
环境卫生工程
第 22 卷
作仍不够细致和专业，在自查工作质量、记录问 进一步提升考评指标体系的导向性、客观性及综
题的客观性、准确性以及重点问题的上报及督促 合性，并且重点突出市统筹与区协调相结合、过
设施整改等方面仍存在明显不足。区县监管体系 程管理与结果考核相结合的管理原则。
尚不能发挥市级监管体系的有效补充作用，在协 3. 3 实行各环节联动监督监管，提高监管结果
常检查、人工夜查、节假日检查、设施互查、专
一是从横向上整合全市资源，建立多部门监 家检查、移动环境监测车等多样性方式，进一步
管工作体制。完善法律法规，制定、修订与政府 提高监管效能；二是充分依托在线监控系统，包
监管职责相适应的法规规章或规范性文件，明确 括计量、环境监测、视频监控等实施非现场监管，
各部门监管职责，形成全市统一的设施监管体系， 加快推进垃圾处理设施集成电路卡计量系统开发
达到29. 91%。
对安全操作规程、危险源识别和预防措施等知识
3） 垃圾处理设施资源化情况：2011年全市垃 的掌握，提高职工安全操作意识，提升了员工业
圾处理设施资源利用能量8 716亿kJ、生化处理产 务水平和实际操作技能；丰台区垃圾转运处理中
品53 905 t、资源利用垃圾等当量582 201 t，见表 心通过对车间内人行道及作业区的划分，规范了
2009年4月28日，北京市委、北京市人民政府 1. 2 监管方式
发布了 《关于全面推进我市生活垃圾处理工作的
目前已形成了采用设施作业质量现场日常检
意见》 （京发 〔2009〕 14号） （以下简称 《意 查与专项重点检查相结合、定期环境监测与在线
见》），制定了“增能力、调结构、促减量”的工 监控相补充、环卫信息管理与成本核算相支撑的
作目标，提出2015年形成日处理生活垃圾近3万t 方式，对全市垃圾处理设施实施全方位监管。
的能力，满足全市生活垃圾处理需要。目前，北
1） 日常检查。主要考评设施工艺运行、环境
京市在运行的垃圾处理设施共30座，其中生活垃 保护和安全与应急等方面。检查人员对发现的问
圾转运站9座，生活垃圾填埋场15座，生活垃圾堆 题进行拍照或摄像取证，现场填写检查考核记录
南宫垃圾 堆肥厂
阿苏卫垃圾 卫生填埋场
高安屯垃圾 卫生填埋场
高安屯垃圾 焚烧厂
356 111 1 087 672 230 317 771 295
— 654 121 7887
24 733 24 733
—
39 656
—
7 318
—
477 997
6. 95 3. 65 3. 18 61. 97
数据，加强了垃圾处理设施与市民交流，推进了 政府信息公开，设施对外开放工作规范、系统。 同时不断加强文化建设，增强文化氛围，进一步 融合环卫特点和环保理念，创建企业文化。 2 垃圾处理设施运营监管中存在问题
由2005年的81. 2%提高到2010年的96. 66%，垃圾 密闭；朝阳酒仙桥、北小河粪便消纳站对生产车
无害化处理水平稳步提高。
间进行全密闭；燕山垃圾综合处理厂对渗沥液调
2） 垃圾处理结构：生活垃圾焚烧、生化、填 节池进行密闭。④设施精细化管理水平进一步提
埋处理比例由“十五”期间的2 ∶ 8 ∶ 90变为“十一 高，安全管理工作落到实处，内部管理工作得到
4） 各设施总体运行情况：①各区县及北京环 位现象；同时缺乏规范的公众监督机制。
卫集团等设施主管单位建立了自查队伍，每月开
2） 部分区县尚未建立规范的监管体系，区县
展不少于2次的自查工作，并按照相关要求填写检 属地监管责任落实还不到位。目前各区县及北京
查记录表，属地管理责任得到强化，自查工作进 环卫集团等设施主管单位按标准要求开展自查工
息，为垃圾收集及处理环节运行水平评价提供重 工艺配置水平得到大幅提升，积极开展技术创新、
要依据。同时，监控系统能够及时发现设施存在 成果转化带动生产作业水平提升，工艺完整性逐
的运行管理问题，具有较好的监管效果。
步增强。如各垃圾填埋场雨污分流及垃圾渗沥液
5） 环卫信息管理与成本核算。定期核查各设 和沼气的导排、收集和处理技术进一步完善、成
群众投诉现象时有发生，如2011年就发生了高碑 力建设
店粪便消纳站因群众堵路长期停止运行。
运用现场监管与非现场监管相结合的综合监
3 垃圾处理设施运营监管工作对策
管手段，实现设施全面监管、全程监管、全日制
3. 1 促使多部门形成合力，建立全市性监管体 监管。一是进一步丰富现场监管手段，如采用日
系［3］
泛综合系统地利用废物长远目标的实现。
监控。在线监控内容包含大气环境监测、外排水
质监测、重要点位视频监控、渗沥液及沼气处理
的工艺参数等，通过对垃圾处理设施的大气、外
收稿日期：2013-12-15
排水等项目的污染指标实施实时监测，为全面掌
第5期
刘 敏 北京市垃圾处理设施运营监管现状与对策
·17·
握处理设施二次污染控制状况提供“第一手”信 一步规范化。②垃圾处理设施资金投入逐步递增，
建构筑物破损脏乱、场 （站） 内环境脏乱等问题。 实行联动监督监管，不断完善从源头到末端各环
另外，随着北京城市化进程的不断深入，垃圾处 节的考核评价机制，深入挖掘有代表性的评价指
理设施与居民生活区间的直线距离逐渐缩小，居 标，提高监管结果通报效力。
民与设施就二次污染控制方面的矛盾日益凸显， 3. 4 充分依托科技监管手段，加强综合监管能
处理设施政府监管机制，创新监管方式手段，提
2） 专项检查。以专项检查驱动处理设施“常
升监管实效是政府面临的新课题。
态化” 防范及促进设施应急能力建设。其中，专
1 垃圾处理设施运营监管现状
项检查的内容涵盖制度建设、环境建设 （如白色
1. 1 监管目标
污染控制）、日常安全管理、敏感时期安全管理
近期，设施运营监管工作正在向着明晰监管 （如节假日、两节两会、应急防汛） 等。
1。
安全生产管理。⑤运营和监管双方形成良性互动
表1 2011年北京市设施资源化情况
设施名称
北神树垃圾 卫生填埋场
资源利用 生化处理 资源利用垃 设施资源 处理量/t 能量/（亿kJ） 产品/t 圾等当量/t 利用率/%
247 541
52
—
3 177
1. 29
机制，设施问题整改效率大有提高，并很好地起 到了垃圾行业宣传的 “窗口”作用。目前，城六 区13座垃圾处理设施每周四固定向公众开放，并 在场内设置电子显示屏公示运行数据及环境监测
五”期间的10 ∶ 10 ∶ 80 ［2］，垃圾处理结构逐步优 细化，重要时点从部署、检查指导、排除隐患、
化；截至2011年12月，北京市填埋、堆肥、焚烧 应急职守等方面进行强化，保证了设施平稳、规
方式垃圾处理量比例分别为70. 09%、16. 32%、 范、高效运行。如顺义区生活垃圾综合处理厂通
13. 59%，资源化处理方式所占比例进一步提高， 过组织一系列的技能考核和业务比武，加强员工
阿苏卫综合
处理厂
564 421
怀柔综合 处理厂
55 917
门头沟焦家坡 垃圾卫生填埋场
55 063
总计
3 368 337
— — 2 8 716
28 430 28 430
742
742
— 53 905
148 582 201
5. 04 1. 33 0. 27
—
1） 监管机构责权尚待明确，合力不强，全市 性监管体系尚未建立。目前北京市垃圾处理设施 规划、立项、建设、验收、运营阶段各部门监管 职责不清晰；且未形成环卫、环保、安监、城管 等多部门联动工作体制，合力不强，存在监管缺
肥厂及综合处理厂5座，生活垃圾焚烧厂1座，设 表，由检查人员和被检查单位共同签字确认；进
计处理能力16 930 t/d。近年，北京市大力积极推 行现场检查后，对查出的问题与设施负责人进行
动垃圾处理设施建设，以解决垃圾处理能力不足 逐项讨论，提出解决建议。2011年全年出动人员
难题。而如何强化投入运行及新、改、扩建垃圾 1 000余人次，检查设施420座 （次）。
第 22 卷第 5 期
·16· 2014 年 10 月
环境卫生工程 Environmental Sanitation Engineering
Vol．22 No．5 October 2014
北京市垃圾处理设施运营监管现状与对策
刘敏
（北京市垃圾渣土管理处，北京 100067） 摘 要：介绍了北京市垃圾处理设施运营监管目标、监管方式、监管现状与效果等，分析了其现阶段运营监管中 存在的问题，提出了加强设施运营监管工作的对策。 关键词：生活垃圾；处理设施；运营监管 中图分类号：X505；X705 文献标识码：B 文章编号：1005-8206 （2014） 05-0016-04
能减排、重视人文关怀，推进资源节约和环境友 次，监测项目涵盖大气环境监测、外排水质监测、
好型设施建设步伐的方向努力；同时，通过监管 地下水监测、焚烧烟气监测等。
工作实施，将逐步推动促进循环型社会建设，通
4） 在线监控。2008年10月北京市建设了8个
过源头减少垃圾产生和增加垃圾回收［1］，全面广 垃圾处理设施在线监控系统实现市属设施全天候
复杂，需要较强的专业技术知识和管理技能。但 绩效考核，驱动区县更加重视和不断加强生活垃
目前监管部门对评价问题掌握分析能力不强、服 圾全过程控制和管理工作，从而放大市级监督效
务于设施的能力还不强，有些延续性问题解决还 应，提高环境卫生服务效能；同时，应建立垃圾
不彻底，如部分设施持续存在填埋场堆体有臭味、 投放、收集、运输、处理等各环节联动工作机制，
施的计量系统，收集各设施运行的日报及月报并 熟，工艺技术进一步提高；丰台区循环经济产业
进行汇总、分析，对环卫数据报送的准确性、及 园和阿苏卫综合处理厂新建了渗沥液处理设施，
时性、完整性进行核查，对环卫运输记录单的填 提高了渗沥液处理能力。③环保措施配备及使用
写、逻辑进行考核，根据全市垃圾流向要求对各 率都显著增加，环境保护工作进一步完善，环境
（Beijing Solid Waste Administration Department, Beijing 100067） Abstract： The operation supervision objectives, methods, status and effect of waste treatment facilities in Beijing were introduced. The existing problems in the operation supervision at the present stage were analyzed. And the countermeasures for strengthening the operation supervision were put forward. Key words：domestic waste；treatment facility；operation supervision
调垃圾收集、运输、处理等各环节相关部门合力 通报效力
不足。
目前Βιβλιοθήκη Baidu北京市政府仅将生活垃圾资源化率作
3） 监管涉及区域广、专业性强，存在监管盲 为一项市政市容管理指标纳入区县政府绩效管理
区。由于垃圾处理设施数量逐年增加，监管人力 评价体系，需深入挖掘、科学化设定有关生活垃
相对有限；同时现代化的处理设施监管内容日趋 圾管理的更多项代表性评价指标，纳入区县政府
设施实际处理量及超额情况进行考核；对各设施 治理效果显著，厂区环境大为改观。如朝阳高安
投资、运行费用和运行成本进行核算。
屯、海淀六里屯、丰台永合庄、环卫集团北神树、
1. 3 监管现状与效果
阿苏卫和安定垃圾卫生填埋场均实施了填埋堆体
1） 垃圾无害化处理情况：垃圾无害化处理率 全密闭；环卫集团小武基垃圾转运站对坡道进行
思路、突出管理重点，更好地适应目前垃圾管理
3） 定期环境监测。监督全市垃圾处理污染防
形势需要；贯彻落实国家和北京市新颁法规、政 控情况，评价设施运行对周边环境的影响状况。
策及标准工作要求，强化属地监管，促进生产运 其中，全市垃圾处理设施由北京市市政市容委委
行严格化、精细化管理，加强环境控制、推行节 托市环卫科研所进行环境监测，监测频率为每月1
·18·
环境卫生工程
第 22 卷
作仍不够细致和专业，在自查工作质量、记录问 进一步提升考评指标体系的导向性、客观性及综
题的客观性、准确性以及重点问题的上报及督促 合性，并且重点突出市统筹与区协调相结合、过
设施整改等方面仍存在明显不足。区县监管体系 程管理与结果考核相结合的管理原则。
尚不能发挥市级监管体系的有效补充作用，在协 3. 3 实行各环节联动监督监管，提高监管结果
常检查、人工夜查、节假日检查、设施互查、专
一是从横向上整合全市资源，建立多部门监 家检查、移动环境监测车等多样性方式，进一步
管工作体制。完善法律法规，制定、修订与政府 提高监管效能；二是充分依托在线监控系统，包
监管职责相适应的法规规章或规范性文件，明确 括计量、环境监测、视频监控等实施非现场监管，
各部门监管职责，形成全市统一的设施监管体系， 加快推进垃圾处理设施集成电路卡计量系统开发
达到29. 91%。
对安全操作规程、危险源识别和预防措施等知识
3） 垃圾处理设施资源化情况：2011年全市垃 的掌握，提高职工安全操作意识，提升了员工业
圾处理设施资源利用能量8 716亿kJ、生化处理产 务水平和实际操作技能；丰台区垃圾转运处理中
品53 905 t、资源利用垃圾等当量582 201 t，见表 心通过对车间内人行道及作业区的划分，规范了
2009年4月28日，北京市委、北京市人民政府 1. 2 监管方式
发布了 《关于全面推进我市生活垃圾处理工作的
目前已形成了采用设施作业质量现场日常检
意见》 （京发 〔2009〕 14号） （以下简称 《意 查与专项重点检查相结合、定期环境监测与在线
见》），制定了“增能力、调结构、促减量”的工 监控相补充、环卫信息管理与成本核算相支撑的
作目标，提出2015年形成日处理生活垃圾近3万t 方式，对全市垃圾处理设施实施全方位监管。
的能力，满足全市生活垃圾处理需要。目前，北
1） 日常检查。主要考评设施工艺运行、环境
京市在运行的垃圾处理设施共30座，其中生活垃 保护和安全与应急等方面。检查人员对发现的问
圾转运站9座，生活垃圾填埋场15座，生活垃圾堆 题进行拍照或摄像取证，现场填写检查考核记录
南宫垃圾 堆肥厂
阿苏卫垃圾 卫生填埋场
高安屯垃圾 卫生填埋场
高安屯垃圾 焚烧厂
356 111 1 087 672 230 317 771 295
— 654 121 7887
24 733 24 733
—
39 656
—
7 318
—
477 997
6. 95 3. 65 3. 18 61. 97
数据，加强了垃圾处理设施与市民交流，推进了 政府信息公开，设施对外开放工作规范、系统。 同时不断加强文化建设，增强文化氛围，进一步 融合环卫特点和环保理念，创建企业文化。 2 垃圾处理设施运营监管中存在问题
由2005年的81. 2%提高到2010年的96. 66%，垃圾 密闭；朝阳酒仙桥、北小河粪便消纳站对生产车
无害化处理水平稳步提高。
间进行全密闭；燕山垃圾综合处理厂对渗沥液调
2） 垃圾处理结构：生活垃圾焚烧、生化、填 节池进行密闭。④设施精细化管理水平进一步提
埋处理比例由“十五”期间的2 ∶ 8 ∶ 90变为“十一 高，安全管理工作落到实处，内部管理工作得到
4） 各设施总体运行情况：①各区县及北京环 位现象；同时缺乏规范的公众监督机制。
卫集团等设施主管单位建立了自查队伍，每月开
2） 部分区县尚未建立规范的监管体系，区县
展不少于2次的自查工作，并按照相关要求填写检 属地监管责任落实还不到位。目前各区县及北京
查记录表，属地管理责任得到强化，自查工作进 环卫集团等设施主管单位按标准要求开展自查工
息，为垃圾收集及处理环节运行水平评价提供重 工艺配置水平得到大幅提升，积极开展技术创新、
要依据。同时，监控系统能够及时发现设施存在 成果转化带动生产作业水平提升，工艺完整性逐
的运行管理问题，具有较好的监管效果。
步增强。如各垃圾填埋场雨污分流及垃圾渗沥液
5） 环卫信息管理与成本核算。定期核查各设 和沼气的导排、收集和处理技术进一步完善、成
群众投诉现象时有发生，如2011年就发生了高碑 力建设
店粪便消纳站因群众堵路长期停止运行。
运用现场监管与非现场监管相结合的综合监
3 垃圾处理设施运营监管工作对策
管手段，实现设施全面监管、全程监管、全日制
3. 1 促使多部门形成合力，建立全市性监管体 监管。一是进一步丰富现场监管手段，如采用日
系［3］
泛综合系统地利用废物长远目标的实现。
监控。在线监控内容包含大气环境监测、外排水
质监测、重要点位视频监控、渗沥液及沼气处理
的工艺参数等，通过对垃圾处理设施的大气、外
收稿日期：2013-12-15
排水等项目的污染指标实施实时监测，为全面掌
第5期
刘 敏 北京市垃圾处理设施运营监管现状与对策
·17·
握处理设施二次污染控制状况提供“第一手”信 一步规范化。②垃圾处理设施资金投入逐步递增，
建构筑物破损脏乱、场 （站） 内环境脏乱等问题。 实行联动监督监管，不断完善从源头到末端各环
另外，随着北京城市化进程的不断深入，垃圾处 节的考核评价机制，深入挖掘有代表性的评价指
理设施与居民生活区间的直线距离逐渐缩小，居 标，提高监管结果通报效力。
民与设施就二次污染控制方面的矛盾日益凸显， 3. 4 充分依托科技监管手段，加强综合监管能
处理设施政府监管机制，创新监管方式手段，提
2） 专项检查。以专项检查驱动处理设施“常
升监管实效是政府面临的新课题。
态化” 防范及促进设施应急能力建设。其中，专
1 垃圾处理设施运营监管现状
项检查的内容涵盖制度建设、环境建设 （如白色
1. 1 监管目标
污染控制）、日常安全管理、敏感时期安全管理
近期，设施运营监管工作正在向着明晰监管 （如节假日、两节两会、应急防汛） 等。
1。
安全生产管理。⑤运营和监管双方形成良性互动
表1 2011年北京市设施资源化情况
设施名称
北神树垃圾 卫生填埋场
资源利用 生化处理 资源利用垃 设施资源 处理量/t 能量/（亿kJ） 产品/t 圾等当量/t 利用率/%
247 541
52
—
3 177
1. 29
机制，设施问题整改效率大有提高，并很好地起 到了垃圾行业宣传的 “窗口”作用。目前，城六 区13座垃圾处理设施每周四固定向公众开放，并 在场内设置电子显示屏公示运行数据及环境监测
五”期间的10 ∶ 10 ∶ 80 ［2］，垃圾处理结构逐步优 细化，重要时点从部署、检查指导、排除隐患、
化；截至2011年12月，北京市填埋、堆肥、焚烧 应急职守等方面进行强化，保证了设施平稳、规
方式垃圾处理量比例分别为70. 09%、16. 32%、 范、高效运行。如顺义区生活垃圾综合处理厂通
13. 59%，资源化处理方式所占比例进一步提高， 过组织一系列的技能考核和业务比武，加强员工
阿苏卫综合
处理厂
564 421
怀柔综合 处理厂
55 917
门头沟焦家坡 垃圾卫生填埋场
55 063
总计
3 368 337
— — 2 8 716
28 430 28 430
742
742
— 53 905
148 582 201
5. 04 1. 33 0. 27
—
1） 监管机构责权尚待明确，合力不强，全市 性监管体系尚未建立。目前北京市垃圾处理设施 规划、立项、建设、验收、运营阶段各部门监管 职责不清晰；且未形成环卫、环保、安监、城管 等多部门联动工作体制，合力不强，存在监管缺
肥厂及综合处理厂5座，生活垃圾焚烧厂1座，设 表，由检查人员和被检查单位共同签字确认；进
计处理能力16 930 t/d。近年，北京市大力积极推 行现场检查后，对查出的问题与设施负责人进行
动垃圾处理设施建设，以解决垃圾处理能力不足 逐项讨论，提出解决建议。2011年全年出动人员
难题。而如何强化投入运行及新、改、扩建垃圾 1 000余人次，检查设施420座 （次）。
第 22 卷第 5 期
·16· 2014 年 10 月
环境卫生工程 Environmental Sanitation Engineering
Vol．22 No．5 October 2014
北京市垃圾处理设施运营监管现状与对策
刘敏
（北京市垃圾渣土管理处，北京 100067） 摘 要：介绍了北京市垃圾处理设施运营监管目标、监管方式、监管现状与效果等，分析了其现阶段运营监管中 存在的问题，提出了加强设施运营监管工作的对策。 关键词：生活垃圾；处理设施；运营监管 中图分类号：X505；X705 文献标识码：B 文章编号：1005-8206 （2014） 05-0016-04
能减排、重视人文关怀，推进资源节约和环境友 次，监测项目涵盖大气环境监测、外排水质监测、
好型设施建设步伐的方向努力；同时，通过监管 地下水监测、焚烧烟气监测等。
工作实施，将逐步推动促进循环型社会建设，通
4） 在线监控。2008年10月北京市建设了8个
过源头减少垃圾产生和增加垃圾回收［1］，全面广 垃圾处理设施在线监控系统实现市属设施全天候
复杂，需要较强的专业技术知识和管理技能。但 绩效考核，驱动区县更加重视和不断加强生活垃
目前监管部门对评价问题掌握分析能力不强、服 圾全过程控制和管理工作，从而放大市级监督效
务于设施的能力还不强，有些延续性问题解决还 应，提高环境卫生服务效能；同时，应建立垃圾
不彻底，如部分设施持续存在填埋场堆体有臭味、 投放、收集、运输、处理等各环节联动工作机制，
施的计量系统，收集各设施运行的日报及月报并 熟，工艺技术进一步提高；丰台区循环经济产业
进行汇总、分析，对环卫数据报送的准确性、及 园和阿苏卫综合处理厂新建了渗沥液处理设施，
时性、完整性进行核查，对环卫运输记录单的填 提高了渗沥液处理能力。③环保措施配备及使用
写、逻辑进行考核，根据全市垃圾流向要求对各 率都显著增加，环境保护工作进一步完善，环境