市人大关于《省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况的检查报告

市人大关于《省农村扶贫开发条例》贯彻实
施情况的检查报告
关于《省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况的检查报告为切实推动依法扶贫、依法治贫，坚决打赢脱贫攻坚战，实现与全省全国同步全面建成小康社会目标，根据市人大常委会XX年监督工作计划，X月中旬，市人大常委会组成执法检查组对我市贯彻实施《XX省农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》)情况开展了执法检查。

检查组深入XX个贫困村，随机抽查走访XXX余户贫困家庭，填写调查问卷，查阅扶贫帮扶规划、扶贫项目落实、“六有”平台建设情况等资料，与XXX余名贫困群众、村民代表及基层干部进行座谈交流。

从检查情况看，我市脱贫攻坚工作思路清晰、措施具体可行、扶贫政策落地落实，扶贫攻坚成效显著。

全市贫困人口从XX年底的XX万人减少到XX年底的CC万人，XX年精准减贫CC万人，贫困发生率由XX%下降到XX%。

一、主要成效及做法
(一)学习宣传贯彻有力，依法治贫观念逐步树立。

一是把学习《条例》纳入市委常委会、市人大常委会、政府常务会会前学法的重要内容，进行专门宣讲、专题解读，促进各级领导干部以上率下，带头学习、带头领会、带头执行。

二是把《条例》和扶贫攻坚工作列为各级党校干部培训的重要内容，逐步提高各级干部抓扶贫攻坚的理论水平和工作能
力。

三是将《条例》纳入“六五”、“七五”普法内容，组织广大党员干部利用调查调研、走基层、“挂包驻帮”等机会深入广大农村、社区进行宣传宣讲，开展专项宣讲2600余场次，发放宣传资料23000余份。

四是组织市内各类媒体深度宣传，对《条例》全文刊载、逐条解读。

利用政府微信平台、掌上XX、智慧XX等新兴媒体向移动终端客户进行全覆盖宣传。

通过广泛宣传、深入解读，全市上下进一步树立了依法扶贫、依法治贫的思想自觉和行动自觉。

(二)认真落实“五个一批”，帮扶措施精准实在。

根据“六个不纳入”“九个比对”的要求，将精准识别出来的贫困户按照致贫原因因户施策，分类纳入“五个一批”实施精准脱贫。

对因病致贫的，组建38支专家医疗服务队，实施免费特惠诊疗、大病救助措施，累计开展免费诊疗万人次，基本治愈11058人，今年计划医疗救助脱贫万户。

对因学致贫的，坚持基础教育低段就近入学、高段适度集中，标准化保基本、信息化促均衡，完善救助措施，让每一位贫困孩子都上得起学。

对无房、危房的，大力实施“三区”综合治理，通过易地搬迁、危旧房土坯房改造，提供“巴山新居贷”等“双免”贷款解决住房建设问题。

对无能力建房贫困户，通过廉租房、乡镇保障性住房妥善解决，XX年计划移民搬迁安置脱贫万人。

今年5月，国土资源部土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班在XX举行。

对缺乏劳动
技能的，加大职业技能培训和就业培训，实现培养一人就业，带动一家致富。

对缺乏致富产业的，提供贴息无息贷款，建立稳定的增收项目。

大力实施“回引创业”，用产业政策、扶贫创业基金、金融贷款支持他们盘活资源、创新创业就业，今年计划完成扶持生产和发展就业脱贫万人。

对保障兜底的，创新激活社会养老、助残、托孤资源，做到应保尽保，年内将实现“两线合一”，可实现低保政策兜底脱贫万人。

(三)工作机制逐步健全，脱贫攻坚内生动力不断增强。

一是压紧压实扶贫攻坚工作责任。

出台《XX市脱贫攻坚考核问责办法》，明确了县区8种、市级部门6种问责情形和6种具体处理方式。

对11名扶贫开发工作落实不力的乡镇干部实施问责，召回“第一书记”64名。

层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，形成横向到边、纵向到底的责任体系。

全市699个贫困村均落实一名挂联领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技人员帮扶。

帮扶干部到岗到位，干劲十足，把脱贫攻坚记在心中、扛在肩上、落实在行动上，群众反响较好。

二是健全扶贫资金整合投入机制。

今年239个销号贫困村按照每村不低于1000万元标准整合资源捆绑投入，集中力量解决瓶颈制约。

同时将新增财力、地方一般预算收入60%以上统筹用于脱贫攻坚。

建立“精准扶贫专项发展基金”7500万元，开发10多种个性化小额信贷产品支持贫困户发展产业。

一季度累计向2790
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户贫困户发放小额信贷亿元，向79户新型经营主体发放信贷亿元。

试点集体资产股权量化, 将财政专项扶贫资金、支农资金、部门帮扶资金等整合形成经营性资产，以股本金方式入股到龙头企业、专合组织，再按“扶贫股”“优先股”“一般股”股权量化给全村贫困户、村委会、一般农户，涉农资金贫困户享受双重配股，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。

三是创新云平台精准管理机制。

建立“XX市精准扶贫数字管理系统”，构建5大板块10项模块，开发APP 手机移动终端，向上对接国务院扶贫办、省委“六有”信息平台，平行融合全市农业信息平台、民政救助平台、残疾人帮扶平台，向下建立市县乡村四级无障碍管理体系，实现资源共享。

四是建立贫困对象精准退出机制。

出台《XX市贫困对象退出办法》，明确贫困县、贫困村、贫困人口退出办法和程序。

对年初拟减贫人口，重点监测帮扶措施是否到位、增收效果是否明显、脱贫对象是否满意，并实施第三方评估，确保每名脱贫人口真实脱贫、精准退出。

对脱贫人口建立巩固机制，继续保持支持措施、扶持政策，确保稳定脱贫不返贫。

二、存在的主要问题
(一)扶贫资金投入缺口较大。

贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本市情还没有从根本上改善，XX年底，全市仍有贫困人口万人，位居全省第4位，贫困发生率 %，
高于全省个百分点。

要限期顺利脱贫，平均每年至少摘帽贫困村233个，减少贫困人口万人。

由于基础差、底子薄、财力弱，加之低保兜底任务十分艰巨，扶贫资金投入缺口较大。

(二)扶贫工作重形式轻内容仍然存在。

基层普遍反映，精准扶贫会议多、上级检查多、软件资料多，还存在网上扶贫、软件扶贫的现象，基层忙于应付检查，疲于填报软件资料，事务性工作占据了基层大量时间，干具体工作时间被压缩，工作压力较大。

(三)部分扶贫资金使用效果不理想。

产业发展周转金、产业发展扶持资金和户平5万元小额信用发展贷款，都要求必须在规定时间内使用到贫困户，到时必须偿还。

大多数贫困户由于自身没有发展产业的能力而不愿借，个别贫困户借了就不想还。

在扶贫政策和纪律的高压下，基层干部怕操作不好违规担责，对拿不准的资金要么暂缓发放，要么就撒胡椒面每户按3至5千元平均分配。

(四)产业扶贫项目规划散乱。

不少地方在制定产业脱贫规划时，基层干部由于受资源、信息的影响，对区县乃至市、省市场行情不能准确把握，非常迷茫，不知发展什么好，只好看到人家种什么赚钱就盲目跟风发展，品种雷同、小而全，既不科学也不实际。

部分干部对扶不起来的贫困户产业发展安排上不上心，随便安排养几只鸡、几头猪，应付
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了事。

三、建议意见
(一)坚持用法治思维引领脱贫攻坚工作。

进一步把贯彻落实《条例》与执行中央、省市委脱贫攻坚决策部署紧密结合起来，用法治思维引领脱贫攻坚工作在法治的轨道上有序推进。

要继续加大学习宣传和贯彻力度，让广大群众和各级干部熟练掌握和自觉执行《条例》规定，真正把行政推动和法治推动结合起来。

全市各级人大常委会要将《条例》贯彻实施情况纳入重要监督内容，通过执法检查、专题调研等形式，督促和推动我市脱贫攻坚工作取得实效，用《条例》推动中央、省委和市委有关精准脱贫攻坚一系列决策部署落地见效。

各级政府要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终保持专注发展定力，不断凝聚脱贫攻坚合力，努力激发贫困户脱贫内生动力，切实调动各方面积极性决战脱贫攻坚。

(二)坚持精准脱贫与区域发展双轮驱动。

认真实施17个扶贫开发专项方案，整合扶贫项目资金，集中解决制约区域发展的路、水、电、通讯和产业发展问题，为当地群众创造一个公平的发展环境。

围绕农业供给侧改革，调整农业结构，提高农产品供给的有效性，推动农业生产提质增效。

对贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村发展要统筹兼顾，一视同仁，给予政策扶持，尤其是在发展项目和资金上要给予适当倾斜，确保整体推进，实现同步发展。

(三)坚持建立健全平等的社会保障制度。

要认真研究解决农村医疗保障方面存在的一些弊端问题，进一步完善医疗救助政策，切实解决看病难、看病贵问题，使贫困群众看得起病、看得好病。

充分运用“公建民营”、“民建奖补”、“医养结合”等市场化手段，推进养老院、孤儿院、精神病院等建设，增强自身“造血”功能，逐步建立市场化、专业化、社会化的养老、助残、助孤新格局。

努力扩大社会保险覆盖面，将贫困群众全部纳入基本养老保险，实现人人有社保，逐步缩小城乡社会保障标准差距。

(四)坚持发挥能人对脱贫攻坚的带动作用。

要加强基层干部的培训和培养，着力提升其能力和素质。

要选优配强村两委班子，把懂政策，有眼光，会经营，有思路，有方法抓发展的能人推举为支部书记或村主任，让他们带领群众脱贫奔康。

鼓励农业科技人员兼职从事创新创业活动，要大力培养本地种养殖业能手、大户，给与政策和资金扶持，让他们引导当地产业发展。

大力实施回引创业工程，积极搭建平台、构建服务体系、强化金融保障，引进业主参与农村建设和农村发展，促进农村产业的持续推进，为农民脱贫奔康创造良好条件。

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