标准施工招标文件通用条款解读A
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中华人民共和国
标准施工招标文件
通用合同条款
解
读
1
《标准文件》编制过程
（一）编制过程 1、2003年底国家发改委决定编写《标准文件》（标准 施工招标文件及标准施工招标资格预审文件），发文通 知相关部门； 2、2004年1月16日成立领导小组和工作小组； 3、2004年11月完成《标准文件》初稿； 4、2005年3月13日召开编制专家小组修改会议，同 年4月完成修改稿； 5、2005年6月28日召开专家座谈会，提出修改意见， 2 并根据专家意见完成征求意见稿；
《标准文件》的主要框架内容和创新
《标准文件》包括《标准施工招标资格预审文件》和《标准 施工招标文件》两个部分。《标准施工招标资格预审文件》共分 资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件 格式、项目建设概况五章；《标准施工招标文件》共分招标公告 (或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工 程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。 与以前的行业标准施工招标文件相比，《标准文件》在指导 思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新 和变化。《标准文件》不再分行业而是按施工合同的性质和特点 编制招标文件，首次专门对资格预审作出详细规定，结合我国实 际情况对通用合同条款作了较为系统的规定，除增设合同争议专 家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付 农民工工资等方面，也提出了新的更高要求。
9
通用合同条款
解 读
10
几类合同条件比较
从内容和形式看，《标准文件.通用合同条 款》较多地参考了FIDIC(1999第一版)，它比 GF2000-0208《水利水电工程施工合同和招标文 件示范文本》更接近FIDIC。它介于FIDIC(1999 第一版)《施工合同条件》和GF2000-0208之间。 《标准文件.通用合同条款》共24条131款， GF2000-0208《水利水电土建工程施工合同条 件 》共60条213款，FIDIC(1999第一版) 《施工 合同条件》（新红皮书）共20条163款。老红皮 11 书（FIDIC第四版1987）共72条185款。
18. 竣工验收 19. 缺陷责任与保修责任 —— 第七组第 18 和 19 条列出双方对工程竣工验收， 缺陷修复,保修责任及其具体操作内容； ——第三～七组为合同条款编制框架需要表述的第二 层次条款内容，列出合同双方在工程建设过程中为完 成合同约定的实物目标，需要各自履行的具体工作责 任及相应的权利和义务。
1.1.1 合同
1.1.1.1 合同文件(或称合同)：对“合同”词语定义
的外延已经界定，外延中的“其他合同文件”主要 为不同行业、项目中的具体要求、合同管理需要、 习惯方法等提供了一定使用空间。比如：有的行业 或项目中将项目经理等关键人员、物价波动的价格 指数来源、物价波动所调整部分占合同价格的权重 等表格、数据界定为合同的一部分。 本项界定了合同文件的组成，明确了合同协议书、 中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、 通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工 程量清单和其他合同文件的定义。 26
18
（三）合同双方的施工资源投入
5. 材料和工程设备 6. 施工设备和临时设施 7. 交通运输 8. 测量放线 9. 施工安全、治安保卫和环境保护 ——第三组第5～9条列出双方投入施工资源的责任及其 具体操作内容;
（四）工程进度控制
10. 进度计划 11. 开工和竣工 12. 暂停施工 ——第四组第10～12条列出双方对工程进度控制的责任 19 及其具体操作内容;
7
《标准文件》的定位和编制原则
《标准文件》定位于通用性，着力解决施工招标文 件编制中带有普遍性和共性的问题。编制过程中始终坚 持以下原则：一是严格遵守上位法的规定。严格遵守 《招标投标法》（20000101）、《合同法》 （19991001）、《保险法》（19951001）、《环境保 护法》（19891226）、《建筑法》（19980301）、 《建设工程质量管理条例》（20000130）、《建设工 程安全生产管理条例》（20040201）等与工程建设有 关的现行法律法规，不作任何突破或超越。二是妥善处 理好与行业标准施工招标文件的关系。《标准文件》重 点规范具有共性的问题，对于行业要求差别较大的事项， 由各行业标准施工招标文件规定。三是切实解决当前存 在的突出问题。《标准文件》针对招标文件编制活动中 存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标 准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正”原 8 则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规定。
利义务对等。如：23.4发包人的索赔——明确提 出了发包人的索赔。
4、较多地参考了FIDIC，学习了FIDIC的精华，
同时充分考虑了我国的国情。与我国现行的建设 管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建 设监理制等一致。
5、适用于我国各建设行业，以“专用合同条款
另有约定”的形式，为各建设行业根据其本行业 的特点和要求，留出自行约定的空间。 13
15
合同条款分组
根据通用条款内容，可以将其分为八组；
实际上从监理工程师角度看，通用条款 内容就是三控制两管理一协调一监督等 方面的内容。
16
（一）合同主要用语定义和一般性约定
1. 一般约定 ——第一组第1条一般约定中第1.1款“词语 定义”是为准确理解本合同条款 ,对合同中 使用的主要用语和常用语予以专门定义； 第1.2——1.12款为有关合同文件的通用性 解释和一般性说明。
5
背景、主要目的和意义
编制《标准文件》，主要是出于以下三方 面的考虑：一是通过编制《标准文件》，进一步 统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有 序招投标大市场的形成。二是通过编制《标准文 件》，解决招标文件编制中存在的突出问题，提 高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。 三是通过编制《标准文件》，将政府投资项目管 理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、 招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制 等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强 政府投资项目管理。 6
22
1 一般约定
通用合同条款的“一般约定”中针对合同 使用的词语、语言文字、法律、各项合同文件 的组成和解释顺序，以及与建设工程合同的程 序性条款无直接关联的联络、转让、严禁贿赂、 化石文物、专利技术和保密等的单一性条款进 行了专门约定。
23
1 一般约定
《标准文件.通用合同条款》定义了42个
词语
GF-2000-0208（水利水电土建工程施工合同 条件 ）定义了27个词语. FIDIC（1999第一版）定义了60个词语.
24
1.1
词语定义
（1）本款定义只适用于本合同,不能延伸至本
合同以外的其他用语解释。 （2）本款中的词语为合同中的主要和常用词 语，词语定义只针对合同使用要求给予定义， 不一定是该词语的通用定义。 （3）专用合同条款、投标函附录以及涉及合 同条款内容的其他合同文件所使用的词语定义 应与本款一致。 （4）专用合同条款可针对行业和项目的具体 情况，增加新的词语定义，但不得修改本款的 25 任何词语定义。
6、解决了争端解决机制，引入独立第三方争议评审组，取代监
理工程师裁决。 （ GF2000-0208）已有此类条款，GF1999-0201 无。 ——通用合同条款第24条从维护合同的公平性出发，建议设立合 同争议评审机制，其目的是通过独立第三方的公正评审和调解， 促进合同双方在本合同范围内友好地解决争议，尽量避免将合同 争议进入司法程序； —— 第三方对合同争议的评审，只是作为提供合同双方进一步 协商解决合同争议的参考依据。其中任何一方不接受，争议评审 意见将不具有合同约束力。 —— 一般情况下，合同双方聘请的争议评审专家通常是业内资 深专家，在不受合同任一方影响的情况下提出的评审意见往往是 具有一定的权威性，即使进入司法程序后，也可能是司法机关取 证的重要参考材料。为此，独立第三方的争议评审机制可以促进 合同双方进一步和解，减少和避免争议进入司法程序，从而也可 节省解决争议的成本。
3
源自文库
（二）征求意见单位
（1）政府机构50 家；（2 ）建设单位25家；（3）施工 单位及行业组织 25 家；（ 4 ）招标代理机构、有关金 融机构12家。 （三）参与专家
（1）直接参与《标准文件》编制的专家24人； （2）为《标准文件》提供咨询服务的专家36人。
4
国家发展改革委解读
国家发展改革委、财政部、建设部、交 通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航 总局、广电总局联合发布了《<标准施工招标 资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行 规定》及相关附件(以下简称《标准文件》)， 并将于2008年5月1日起实施。
17
（二）合同双方的责任、权利和义务
2. 发包人义务 3. 监理人义务 4. 承包人义务 ——从广义上说, 通用合同条款的全部24条都 是约定合同双方的责任、权利和义务,第二组 第 2 —4 条为合同条款编制框架需要表述的第 一层次条款内容，其目的是列出合同双方总 体的合同责任及其相应的权利和义务；
（五）工程质量控制
13. 工程质量 14. 试验和检验 ——第五组第13与14条列出双方对工程质量控制的 责任及其具体操作内容;
（六）工程投资控制
15. 变更 16. 价格调整 17. 计量和支付 —— 第六组第 15 ～ 17 条列出双方对工程投资控制的 责任及其具体操作内容;
20
（七）验收和保修
21
（八）工程风险、违约和索赔
20. 保险 21. 不可抗力 22. 违约 23. 索赔 24. 争议的解决 ——第八组第20～24条是为保障上述第二层次条 款的实物操作内容得以公正、公平地顺利执行， 保障工程的圆满完成。这一组条款应与国家的 合同法及相关的法律法规衔接好，以充分体现 本合同执法的公正性。
6、2006年1月-2月，组织专家集中修改形成第二次征 求意见稿，并于同年3月31日召开专家论证会； 7 、 2006 年 4 月 17 日，根据专家意见形成第三次征求 意见稿； 8、2006年7月20-26日，结合反馈意见，完成第四次 征求意见稿； 9、2006年8月28-29日，根据专家意见完成第五次征 求意见稿； 10 、 2006 年 11 月 15-20 日，根据各单位的意见，修改 完成花脸稿； 11 、 2007 年 6-9 月将《标准文件》和《适用规定》报 请九部委会签； 12、2007年11月1日，国家发改委颁布56号令，《标 准文件》正式实施。
14
合同条款的编制框架
合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部
分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程 合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根 据各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行 业在其施工招标文件范本中自行制定。 但专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合 同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充，其 延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款 约定的基本原则。
《标准文件.通用合同条款》主要特点
1、与GF2000-0208等国内合同条件相比，内
容上综合性更强，条理清晰、概念明确、内 容全面。
2、直接将监理人定位为发包人聘请的合同管
理人角色，不再强调监理工程师的公正性、 独立性。（ GF2000-0208 7.5监理人应公正 地履行职责）
12
3、贯彻《合同法》的公平原则强调合同双方权
2003年底，国家发展改革委会同国务院有关部 门，开始着手《标准文件》的编制工作，经过近四 年的努力，数易其稿，顺利编制完成《标准文件》。 《标准文件》的编制，充分体现了国务院有关部门 协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心，标 志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单 法律规范，而是结合项目管理实际和操作规程，通 过合理的制度设计解决深层次问题。《标准文件》 的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、 提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府 投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、 竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。
标准施工招标文件
通用合同条款
解
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《标准文件》编制过程
（一）编制过程 1、2003年底国家发改委决定编写《标准文件》（标准 施工招标文件及标准施工招标资格预审文件），发文通 知相关部门； 2、2004年1月16日成立领导小组和工作小组； 3、2004年11月完成《标准文件》初稿； 4、2005年3月13日召开编制专家小组修改会议，同 年4月完成修改稿； 5、2005年6月28日召开专家座谈会，提出修改意见， 2 并根据专家意见完成征求意见稿；
《标准文件》的主要框架内容和创新
《标准文件》包括《标准施工招标资格预审文件》和《标准 施工招标文件》两个部分。《标准施工招标资格预审文件》共分 资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件 格式、项目建设概况五章；《标准施工招标文件》共分招标公告 (或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工 程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。 与以前的行业标准施工招标文件相比，《标准文件》在指导 思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新 和变化。《标准文件》不再分行业而是按施工合同的性质和特点 编制招标文件，首次专门对资格预审作出详细规定，结合我国实 际情况对通用合同条款作了较为系统的规定，除增设合同争议专 家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付 农民工工资等方面，也提出了新的更高要求。
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通用合同条款
解 读
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几类合同条件比较
从内容和形式看，《标准文件.通用合同条 款》较多地参考了FIDIC(1999第一版)，它比 GF2000-0208《水利水电工程施工合同和招标文 件示范文本》更接近FIDIC。它介于FIDIC(1999 第一版)《施工合同条件》和GF2000-0208之间。 《标准文件.通用合同条款》共24条131款， GF2000-0208《水利水电土建工程施工合同条 件 》共60条213款，FIDIC(1999第一版) 《施工 合同条件》（新红皮书）共20条163款。老红皮 11 书（FIDIC第四版1987）共72条185款。
18. 竣工验收 19. 缺陷责任与保修责任 —— 第七组第 18 和 19 条列出双方对工程竣工验收， 缺陷修复,保修责任及其具体操作内容； ——第三～七组为合同条款编制框架需要表述的第二 层次条款内容，列出合同双方在工程建设过程中为完 成合同约定的实物目标，需要各自履行的具体工作责 任及相应的权利和义务。
1.1.1 合同
1.1.1.1 合同文件(或称合同)：对“合同”词语定义
的外延已经界定，外延中的“其他合同文件”主要 为不同行业、项目中的具体要求、合同管理需要、 习惯方法等提供了一定使用空间。比如：有的行业 或项目中将项目经理等关键人员、物价波动的价格 指数来源、物价波动所调整部分占合同价格的权重 等表格、数据界定为合同的一部分。 本项界定了合同文件的组成，明确了合同协议书、 中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、 通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工 程量清单和其他合同文件的定义。 26
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（三）合同双方的施工资源投入
5. 材料和工程设备 6. 施工设备和临时设施 7. 交通运输 8. 测量放线 9. 施工安全、治安保卫和环境保护 ——第三组第5～9条列出双方投入施工资源的责任及其 具体操作内容;
（四）工程进度控制
10. 进度计划 11. 开工和竣工 12. 暂停施工 ——第四组第10～12条列出双方对工程进度控制的责任 19 及其具体操作内容;
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《标准文件》的定位和编制原则
《标准文件》定位于通用性，着力解决施工招标文 件编制中带有普遍性和共性的问题。编制过程中始终坚 持以下原则：一是严格遵守上位法的规定。严格遵守 《招标投标法》（20000101）、《合同法》 （19991001）、《保险法》（19951001）、《环境保 护法》（19891226）、《建筑法》（19980301）、 《建设工程质量管理条例》（20000130）、《建设工 程安全生产管理条例》（20040201）等与工程建设有 关的现行法律法规，不作任何突破或超越。二是妥善处 理好与行业标准施工招标文件的关系。《标准文件》重 点规范具有共性的问题，对于行业要求差别较大的事项， 由各行业标准施工招标文件规定。三是切实解决当前存 在的突出问题。《标准文件》针对招标文件编制活动中 存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标 准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正”原 8 则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规定。
利义务对等。如：23.4发包人的索赔——明确提 出了发包人的索赔。
4、较多地参考了FIDIC，学习了FIDIC的精华，
同时充分考虑了我国的国情。与我国现行的建设 管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建 设监理制等一致。
5、适用于我国各建设行业，以“专用合同条款
另有约定”的形式，为各建设行业根据其本行业 的特点和要求，留出自行约定的空间。 13
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合同条款分组
根据通用条款内容，可以将其分为八组；
实际上从监理工程师角度看，通用条款 内容就是三控制两管理一协调一监督等 方面的内容。
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（一）合同主要用语定义和一般性约定
1. 一般约定 ——第一组第1条一般约定中第1.1款“词语 定义”是为准确理解本合同条款 ,对合同中 使用的主要用语和常用语予以专门定义； 第1.2——1.12款为有关合同文件的通用性 解释和一般性说明。
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背景、主要目的和意义
编制《标准文件》，主要是出于以下三方 面的考虑：一是通过编制《标准文件》，进一步 统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有 序招投标大市场的形成。二是通过编制《标准文 件》，解决招标文件编制中存在的突出问题，提 高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。 三是通过编制《标准文件》，将政府投资项目管 理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、 招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制 等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强 政府投资项目管理。 6
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1 一般约定
通用合同条款的“一般约定”中针对合同 使用的词语、语言文字、法律、各项合同文件 的组成和解释顺序，以及与建设工程合同的程 序性条款无直接关联的联络、转让、严禁贿赂、 化石文物、专利技术和保密等的单一性条款进 行了专门约定。
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1 一般约定
《标准文件.通用合同条款》定义了42个
词语
GF-2000-0208（水利水电土建工程施工合同 条件 ）定义了27个词语. FIDIC（1999第一版）定义了60个词语.
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1.1
词语定义
（1）本款定义只适用于本合同,不能延伸至本
合同以外的其他用语解释。 （2）本款中的词语为合同中的主要和常用词 语，词语定义只针对合同使用要求给予定义， 不一定是该词语的通用定义。 （3）专用合同条款、投标函附录以及涉及合 同条款内容的其他合同文件所使用的词语定义 应与本款一致。 （4）专用合同条款可针对行业和项目的具体 情况，增加新的词语定义，但不得修改本款的 25 任何词语定义。
6、解决了争端解决机制，引入独立第三方争议评审组，取代监
理工程师裁决。 （ GF2000-0208）已有此类条款，GF1999-0201 无。 ——通用合同条款第24条从维护合同的公平性出发，建议设立合 同争议评审机制，其目的是通过独立第三方的公正评审和调解， 促进合同双方在本合同范围内友好地解决争议，尽量避免将合同 争议进入司法程序； —— 第三方对合同争议的评审，只是作为提供合同双方进一步 协商解决合同争议的参考依据。其中任何一方不接受，争议评审 意见将不具有合同约束力。 —— 一般情况下，合同双方聘请的争议评审专家通常是业内资 深专家，在不受合同任一方影响的情况下提出的评审意见往往是 具有一定的权威性，即使进入司法程序后，也可能是司法机关取 证的重要参考材料。为此，独立第三方的争议评审机制可以促进 合同双方进一步和解，减少和避免争议进入司法程序，从而也可 节省解决争议的成本。
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源自文库
（二）征求意见单位
（1）政府机构50 家；（2 ）建设单位25家；（3）施工 单位及行业组织 25 家；（ 4 ）招标代理机构、有关金 融机构12家。 （三）参与专家
（1）直接参与《标准文件》编制的专家24人； （2）为《标准文件》提供咨询服务的专家36人。
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国家发展改革委解读
国家发展改革委、财政部、建设部、交 通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航 总局、广电总局联合发布了《<标准施工招标 资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行 规定》及相关附件(以下简称《标准文件》)， 并将于2008年5月1日起实施。
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（二）合同双方的责任、权利和义务
2. 发包人义务 3. 监理人义务 4. 承包人义务 ——从广义上说, 通用合同条款的全部24条都 是约定合同双方的责任、权利和义务,第二组 第 2 —4 条为合同条款编制框架需要表述的第 一层次条款内容，其目的是列出合同双方总 体的合同责任及其相应的权利和义务；
（五）工程质量控制
13. 工程质量 14. 试验和检验 ——第五组第13与14条列出双方对工程质量控制的 责任及其具体操作内容;
（六）工程投资控制
15. 变更 16. 价格调整 17. 计量和支付 —— 第六组第 15 ～ 17 条列出双方对工程投资控制的 责任及其具体操作内容;
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（七）验收和保修
21
（八）工程风险、违约和索赔
20. 保险 21. 不可抗力 22. 违约 23. 索赔 24. 争议的解决 ——第八组第20～24条是为保障上述第二层次条 款的实物操作内容得以公正、公平地顺利执行， 保障工程的圆满完成。这一组条款应与国家的 合同法及相关的法律法规衔接好，以充分体现 本合同执法的公正性。
6、2006年1月-2月，组织专家集中修改形成第二次征 求意见稿，并于同年3月31日召开专家论证会； 7 、 2006 年 4 月 17 日，根据专家意见形成第三次征求 意见稿； 8、2006年7月20-26日，结合反馈意见，完成第四次 征求意见稿； 9、2006年8月28-29日，根据专家意见完成第五次征 求意见稿； 10 、 2006 年 11 月 15-20 日，根据各单位的意见，修改 完成花脸稿； 11 、 2007 年 6-9 月将《标准文件》和《适用规定》报 请九部委会签； 12、2007年11月1日，国家发改委颁布56号令，《标 准文件》正式实施。
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合同条款的编制框架
合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部
分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程 合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根 据各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行 业在其施工招标文件范本中自行制定。 但专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合 同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充，其 延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款 约定的基本原则。
《标准文件.通用合同条款》主要特点
1、与GF2000-0208等国内合同条件相比，内
容上综合性更强，条理清晰、概念明确、内 容全面。
2、直接将监理人定位为发包人聘请的合同管
理人角色，不再强调监理工程师的公正性、 独立性。（ GF2000-0208 7.5监理人应公正 地履行职责）
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3、贯彻《合同法》的公平原则强调合同双方权
2003年底，国家发展改革委会同国务院有关部 门，开始着手《标准文件》的编制工作，经过近四 年的努力，数易其稿，顺利编制完成《标准文件》。 《标准文件》的编制，充分体现了国务院有关部门 协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心，标 志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单 法律规范，而是结合项目管理实际和操作规程，通 过合理的制度设计解决深层次问题。《标准文件》 的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、 提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府 投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、 竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。