房地产估价发展历程

中国房地产估价行业发展概况中国房地产估价行业是一个既古老又新兴的行业，是房地产业的重要组成部分。

中国房地产估价活动历史悠久、源远流长，上千年前就产生了有关房地产价值及其评估思想的萌芽。

当时伴随着土地和房屋买卖、租赁、课税、典当等活动的出现，房地产估价活动应运而生。

但在20 世纪50年代至70 年代这段时期，随着废除房地产私有制，禁止房地产买卖、租赁等活动，中国房地产估价活动基本消失。

直到1978 年以后，在改革开放的背景下，随着城镇国有土地有偿使用和房屋商品化的推进，中国房地产估价活动开始复兴。

特别是1993 年诞生首批房地产估价师以来，中国房地产估价行业快速发展，估价队伍迅速壮大，估价法规不断健全，估价标准逐步完善，估价理论日趋成熟，估价业务持续增长，估价行业的社会影响显著扩大；基本形成了公平竞争、开放有序和监管有力的房地产估价市场，逐步建立起了政府监管、行业自律和社会监督的监管体制；房地产估价在解决房地产市场失灵，将房地产市场引向理性，维护房地产市场秩序，保护房地产权利人和利害关系人的合法权益，防范金融风险，促进社会和谐等方面发挥着独特的积极作用。

下面就中国现代房地产估价行业发展的几个主要方面作一介绍。

一、以法律形式确立了房地产估价的地位1994年7月5日颁布的《城市房地产管理法》第三十三条规定“国家实行房地产价格评估制度” ，第五十八条规定“国家实行房地产价格评估人员资格认证制度”。

这两条规定，明确赋予了房地产估价法律地位，使房地产估价成为国家法定制度。

二、建立了房地产估价师执业资格制度执业资格制度是对关系公共利益和人民生命财产安全的关键领域和岗位，实行准入控制的一项制度，属于以公民作为颁发对象的资格制度。

1993 年，借鉴美国等市场经济发达国家和地区的经验，人事部、建设部共同建立了房地产估价师执业资格制度，经严格考核，认定了首批140名房地产估价师。

这是中国最早建立的专业技术人员执业资格制度之一。

1994 年，认定了第二批206 名房地产估价师。

1995年3月22 日，建设部、人事部联合发出了《关于印发〈房地产估价师执业资格制度暂行规定〉和（房地产估价师执业资格考试实施办法）的通知》（建房[1995]147 号）。

从1995 年开始，房地产估价师执业资格实行全国统一考试制度。

2002 年之前原则上每两年举行一次考试，2002 年之后每年举行一次考试。

从2001 年起，获准在中华人民共和国境内就业的外籍专业人员和港澳台专业人员，可以按照建房[1995]147 号文件规定，报名参加全国房地产估价师执业资格考试。

2003年8月12 日，国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[ 2003]18号），要求严格执行房地产估价师执（职）业资格制度。

2003 年6 月29 日，中央政府与香港特别行政区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（通常称CEPA。

根据这一“安排”，2004年8月，内地房地产估价师与香港测量师完成了首批资格互认，香港97 名测量师取得了内地房地产估价师资格，内地111 名房地产估价师取得了香港测量师资格。

这是内地与香港最早实现资格互认的专业技术人员执业资格，进一步加强和推进了内地与香港在房地产估价领域的交流合作，促进了内地与香港房地产估价行业共同发展。

三、设定了房地产估价师资格和房地产估价机构资质行政许可项目行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7 号公布，以下简称《行政许可法》），自2004年7月1日起施行。

2004年6月29日，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理，并公布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412 号），指出“由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500 项。

”“房地产估价师执业资格注册”是由《城市房地产管理法》设定的行政许可项目（即原第五十八条规定“国家实行房地产价格评估人员资格认证制度” ），依法继续实施：“房地产估价机构资质核准”是国务院决定予以保留并设定行政许可的500 项之一（其中第110项）。

因此，无论是房地产估价师资格，还是房地产估价机构资质，都是行政许可项目。

行政许可的资格、资质可以说是“行业准入条件” 。

《行政许可法》第八十一条规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

”因此，不论是何种估价目的、何种类型的房地产估价活动，包括公司上市、资产处置、企业清算等等，只有注册房地产估价师和房地产估价机构才能够从事，不是房地产估价机构出具和注册房地产估价师签字的关于房地产价值的评估报告，不具有法律效力。

四、成立了房地产估价行业自律组织为了加强房地产估价行业自律管理，经民政部批准，1994年8月15日成立了“中国房地产估价师学会” 这一全国性的房地产估价行业自律组织。

经建设部同意、民政部批准，2004年7月12日中国房地产估价师学会更名为“中国房地产估价师与房地产经纪人学会” （中文简称为中房学，英文名称为ChinaInstitute of Real Estate Appraisers and Agents ，英文名称缩写为CIREA）。

中房学由从事房地产估价和经纪活动的专业人士、机构及有关单位组成，依法对房地产估价和经纪行业进行自律管理，下设考试注册、教育培训、学术、标准、国际交流五个专业委员会。

宗旨是：开展房地产估价和经纪研究、交流、教育及宣传活动，拟订并推行相关技术标准和执业规则，加强行业自律管理，开展国际交流合作，不断提升房地产估价与经纪人员及机构的专业胜任能力和职业道德水平，维护其合法权益，促进房地产估价与经纪行业规范健康持续发展。

主要业务范围是：组织开展房地产估价与经纪理论、方法及其应用的研究、交流和考察；拟订并推行房地产估价与经纪技术标准、执业规则；协助行政主管部门组织实施全国房地产估价师、房地产经纪人执业资格考试；办理房地产经纪人执业资格注册；开展房地产估价与经纪业务培训，对房地产估价师、房地产经纪人进行继续教育，推动知识更新；建立房地产估价师和房地产估价机构、房地产经纪人和房地产经纪机构信用档案，开展房地产估价机构和房地产经纪机构资信评价；提供房地产估价与经纪技术支持服务和咨询；编辑出版房地产估价和经纪刊物、著作，建立网站，开展行业宣传；代表中国房地产估价和经纪行业开展国际交往活动，参加相关国际组织；向政府有关部门反映会员的意见、建议和要求，维护会员的合法权益，支持会员依法执业；办理法律法规规定和行政主管部门委托或授权的其他有关工作。

北京、上海、天津、重庆、广东、内蒙古、海南、江苏、浙江等省、自治区、直辖市，以及深圳、广州、大连、武汉、成都、郑州等城市，先后成立了地方性的房地产估价行业自律组织。

房地产估价行业自律组织按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，坚持“服务会员、服务行业、服务社会”的理念，在宣传行业积极作用、维护行业合法权益、加强行业自律管理、促进行业健康发展等方面发挥了重要作用。

五、发布了房地产估价的部门规章和规范性文件为了加强对房地产估价师的管理，完善房地产估价制度和房地产估价人员资格认证制度，规范注册房地产估价师行为，维护公共利益和房地产估价市场秩序，1998年8 月20日建设部发布了《房地产估价师注册管理办法》（建设部令第64 号）。

2001年8 月15 日，建设部发布了《关于修改〈房地产估价师注册管理办法〉的决定》（建设部令第100 号）。

在对该办法再次进行修改、补充、完善的基础上，2006年12月25 日建设部发布了《注册房地产估价师管理办法》（建设部令第151 号）。

为了规范房地产估价机构行为，维护房地产估价市场秩序，保障房地产估价活动当事人合法权益，1997年 1 月9 日建设部颁布了《关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定》（建房[1997]12 号）。

在对该规定进行修改、补充、完善的基础上，2005 年10 月12 日建设部发布了《房地产估价机构管理办法》（建设部令第142 号）。

为了进一步规范房地产估价机构资质许可行为，加强对房地产估价机构的日常监管，2006年12 月7 日建设部发出了《关于加强房地产估价机构监管有关问题的通知》（建住房[2006]294 号）。

另外，2002年8 月20 日建设部发出了《关于建立房地产企业及执（从）业人员信用档案系统的通知》（建住房函[2002]192 号），决定建立包括房地产估价机构和房地产估价师在内的房地产企业及执（从）业人员信用档案系统。

房地产企业及执（从）业人员信用档案的内容包括基本情况、业绩及良好行为、不良行为等，以便为各级政府部门和社会公众监督房地产企业市场行为提供依据，为社会公众查询企业和个人信用信息提供服务，为社会公众投诉房地产领域违法违纪行为提供途径。

上述部门规章和规范性文件，对房地产估价活动的市场准入、行为规范、市场监管等作了明确规定，推动了房地产估价行业规范、健康发展。

六、制定了房地产估价国家标准和相关指导意见为了规范房地产估价行为，统一房地产估价程序和方法，使房地产估价结果客观、公正、合理，1999年2 月12日建设部会同国家质量技术监督局发布了国家标准《房地产估价规范》（GB/T50291-1999），内容包括总则、术语、估价原则、估价程序、估价方法、不同估价目的下的估价、估价结果、估价报告、职业道德等。

以此为基础，针对不同的估价目的，建设部出台或者会同有关主管部门出台了若干估价指导意见。

例如，为了规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益，2003年12月1日建设部印发了《城市房屋拆迁估价指导意见》（建住房[2003]234 号），对房屋拆迁估价主体资格、估价时点、价值标准、估价方法、初步估价结果公示、估价报告答疑、估价结果异议的解决等作了规定。

为了规范房地产抵押估价行为，保证房地产抵押估价质量，维护房地产抵押当事人的合法权益，防范房地产信贷风险，2006年 1 月13日建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合出台了《房地产抵押估价指导意见》（建住房[2006]8 号）。