【破产实录】闯出羁绊,浴火重生

闯出羁绊，浴火重生

曾几何时，盛极一时的庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂（原镇原县造纸厂），杂草丛生，楼房破败，像一块失去生命的巨大躯体，横亘在镇原县城东入口处，严重影响着市容市貌。这一切的一切成了镇原县赶超发展、绿色发展、和谐发展的障碍。客商望而却步，群众怨声载道。可如今厂区院内工人繁忙，车辆穿梭，这个企业又"活"了。能够让这个谁提谁怕、搁置多年的老厂起死回生，顺利改制，绝非易事。这其中包含着镇原县委、县政府的艰辛与努力，创新与举措，爱心与耐心。

庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂于2007年由镇原县人民法院宣布破产。2009年启动改制工作，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，历时四年多时间，工作组做了大量扎实细致地工作，目前职工安置、资产处置和拆迁工作已经基本结束。

庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂始建于1972年，位于镇原县城东街2号，主要生产各种规格的办公用纸、卫生纸，企业原名为镇原县造纸厂，共有职工418人，其中在职职工351名（含提前5年退休职工40名，伤残职工14名）；离退休职工67名，另有遗属供养人员30名。1996年以来，由于国家产业政策调整，造纸和排污技术改造未能按预期完成，企业经营举步维艰，2007年4月，因治污未达标而被县政府勒令关闭，至此职工全部下岗。

按照甘企破[2005]22号《关于转发<关于下达重庆益民机械厂等76户企业破产项目的通知>的通知》文件规定（8月29日下发），庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂被列入国家政策性破产计划。按照省市安排部署，镇原县成立了由发改、信访、劳动人事、审计、国资、工业等职能部门组成的庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂破产工作组，制定上报了《庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂破产实施方案》。庆阳市人民政府国有资产监督管理委员会按照隶属关系和管理权限下发了《关于(庆阳市嘉合啤酒有限公司及纸箱分厂破产实施方案)的批复》，同意庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂按国家政策相关规定破产并启动实施。于是，镇原县成立了庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂破产清算组，向镇原县人民法院提交了破产申请。随后，镇原县人民法院下达了(2007)镇民破字第1-1号民事裁定书和(2007)镇民破字第1-11号民事裁定书，宣告庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂进行破产还债，认可了庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂的破产财产分配方案。

截止2007年6月22日，庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂帐面资产总额1900万元，帐面负债总额3012万元，帐面资产负债率为158.5%，清查后总资产为1796万元，核实总负债3522万元，资产负债率达196%。总资产评估值为2105.24万元；其中流动资产评估值为42.07万元，固定资产评估值为861.45万元，无形资产评估值为1201.72万元。根据该厂资产负债情况，破产后债务清偿率为零。"虽然资不抵债，但不管怎样都要优先保障职工的利益。如果职工的利益受损，改制就是失败的！"镇原县委书记周伟多次在改制会上强调。因此，改制组将企业原欠付职工医疗费、住房公积金等债务，依法列入优先偿付范围，要求足额发放职工一次性安置费，将历年所欠缴的养老保险费和失业保险费补缴至与职工解除、终止劳动合同之月止。

企业破产后，镇原县于2009年启动并实施了纸箱分厂的改制工作。依据庆地委〔2001〕35号《关于进一步深化企业改革的意见》、庆地劳发〔2001〕82号《关于地直企业深化改革中劳动保障若干问题的处理意见》、镇原县委办〔2001〕57号《关于进一步深化企业改革的实施意见》及《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》等有关文件精神和法律法规，镇原县制定了《庆阳市嘉合啤酒有限公司纸箱分厂职工身份置换和资产处置方案》（以下简称《方案》）。《方案》的制定和完善，始终坚持公开、公平、透明的原则，充分调动广大职工参与改制的积极性，吸纳、借鉴全体职工及社会各方面的意见和建议。"怎么样改制，