浅析资金管理存在的问题与对策

浅析资金管理存在的问题与对策

浅析资金管理存在的问题与对策

随着教育体制的改革与发展，高校资金来源渠道也呈现出多样化的发展。计划经济体制下的高校经费唯一来源就是财政拨款，这种单一的经费来源使得所有高校过分依赖财政拨款。这种方式的最大缺点就是高校与政府信息不对称，政府的拨款预算无法按高校需求对资金进行分配，而分配不均将直接导致高校资金供给不足，资金无法满足高校自身发展的需要，从而造成高校教育工作效率低下，缺乏市场竞争力及竞争意识。随着高校收费的开始，高校可以通过收取学费、培训费、咨询费等方式拓宽资金来源渠道。20世纪末，大学开始大规模地扩招。师生规模的扩大对高校软硬件配套设施提出了更高的要求，仅仅通过学费和政府拨款方式已难以满足高校发展对资金的需求。于此同时，国家以法律的形式确立了高校要建立以财政拨款为主、其他多种筹资渠道为辅的教育投资体制，这预示着高校可以面向市场筹措经费，因此高校纷纷向银行举债贷款，这也促进了高校的飞速发展。目前，我国高校的资金主要包括国家各级财政拨款、学费、银行贷款，有些学校的资金还源于校办产业收入、社会捐助、集资等。虽然高校资金来源多样化增加了高校资金数量，提高了高校软硬件设施，提高了高校教学质量，但是多渠道的资金来源也使高校在资金管理中暴露出部分问题。其根本原因是高校现有资金管理制度无法满足高校教育事业改革和发展的要求，资金管理体制相对滞后。

2011年，长春大学原副校长门树廷被爆于2003-2011年间，利用自己负责学校后勤和基建的职务之便，索取和收受他人贿赂939万余元，长春中级人民法院以受贿罪判处门树廷无期徒刑，剥夺政治权利终身并没收财产100万元。2010年，广东省纪委对外通报称，在过去一年发现的300个小金库中教育系统“小金库”占相当大比重。种种数据表明，资金管理不善是高校沦为腐败高发地的罪魁祸首。这充分暴露出我国高校在基金管理方面存在严重问题，成为制约高校发展的瓶颈。因此，寻找高效资金管理漏洞，加强高校资金管理刻不

容缓。

一、我国高校资金管理存在的问题

1.管理层缺乏管理意识，财务人员素质不高

目前，高校多数领导只注重资金数量，忽视资金使用效率，一味地寻求银行贷款。大力举债的结果就是高校偿债风险不断提高，债务规模超出高校自身承受能力，影响高校持续发展。同时，资金使用效率低下，借入资金没有起到提高高校教学质量的作用。另外，对资金管理工作的重要性认识不足，这就为经济犯罪的发生留下安全隐患，严重影响高校持续、健康发展。最后，财务人员缺乏专业知识，对资金运作理解不够，缺乏资金运作的实践经验，导致资金安全受到威胁，财务管理失效。

2.内部控制制度不健全，财务管理效率低下

目前部分高校没有建立较为完善的内部控制制度，有些高校虽然建立内部控制制度，但是实用性不强，针对性不足，缺乏合理性、科学性。漏洞百出的资金管理控制制度很容易造成资金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺诈。

3.预算管理不健全，资金使用效率低下

资金利用率低下，资金浪费的现象在诸多高校普遍存在。究其原因，主要是由于资金支出缺乏计划性，支出效率不高，各部门盲目争夺经费使得资金配置不当，预算管理形同虚设。一方面，高校领导对预算管理的重要性认识不足，盲目制订预算，使得预算缺乏实际可操作性，缺乏考核依据，用不科学的预算方案指导实际会使高校资金运用不善，浪费资金。另一方面，部分高校虽然制订了合理的预算管理方案，但是实际执行时并没有依照预算方案进行，随意更改造成预算资金使用混乱，资金没有发挥其作用。另外，高校存在着重复设置与建设问题。

二、加强我国高校资金管理对策

1.提高资金管理意识，增强财务人员素质

资金管理是财务管理的重要内容，加强资金管理是财务管理的迫切需求，有效的资金管理是高校健康发展的重要保证，是防止高校腐败案的重要手段，因此各高校管理人员必须充分认识到资金管理的重

要性，严格按照国家财经法规制定政策，重视资金管理工作的执行效果。高校校长更应当以身作则，严格按照规定从事资金收支活动。同时，校长应当全面监督资金管理状况，及时发现高校资金管理存在的问题并及时纠正，这样才能保证高校资金安全。另外，高校应当聘请高级财务人员，定期对高校财务人员进行培训，提高其专业素养及实际操作能力，提高财务人员职业道德操守，预防财务人员参与到腐败案中，避免给高校造成经济损失。

2.完善高校内控制度，提高财务管理效率

高校须严格以《内部会计控制规范-基本规范（试行）》和《内部会计控制规范-货币资金（试行）》为基础，结合本校业务特点和管理要求建立适合本校发展的资金安全管理内部控制制度并认真贯彻实施。高校资金管理方面应当注意以下几个方面的内容。首先，在资金收支方面，高校应当建立合理的资金收支流程，明确各岗位职责权限，确保各个不相容岗位相互分离，定期或不定期对财务人员实行岗位轮换。其次，高校应当制定严格的资金授权审批制度，明确各领导审批权限，尤其是金额较大的资金使用时，一定要集体决策联合签名。最后，高校应当加强资金管理的监督工作，建立内审部门，制定内审制度，规范内审工作，在对资金管理审计监督的过程中查漏补缺，提高资金管理水平。

3.健全预算管理体系，提高资金使用效率

高校应当全面加强预算管理。预算管理的好坏直接影响高校资金使用效率，不断加强预算管理提高资金使用效率成为高校首要任务。首先，高校应当将预算具体化，具体编制预算报告，将预算具体到各个部门各个项目。其次，预算编制中的重大项目一定进行可行性研究，降低风险。最后，各部门必须严格按预算执行，严格控制无预算支出。

4.加强科研经费管理，实施责任追究制度

科研经费的管理是高校资金管理的重中之重，科研经费的合理使用能够有效提高高校的声誉、地位。因此，高校应当加强科研经费管理工作。首先，高校应当加强科研预算管理，在立项阶段就对资金的分配和使用进行详细预算。其次，明确科研经费支出范围，防止将科研经费用于个人消费，避免科研经费使用不当导致的资金浪费。最后，