关于全--系统学习推广“枫桥经验”的实施意见_经验交流.doc

关于全--系统学习推广“枫桥经验”的实施意见_经验交流
为加强社会治安综合治理，创建安全旅游环境，根据上级部署，在全县××系统学习推广“枫桥经验”，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以“枫桥经验”为指导工作原则，切实提高全系统社会综治工作水平，为“创建平安××”大环境提供良好素质保证和工作保障。

二、学习内容
一是“枫桥经验”背景学习。

学习了解“枫桥经验”由来、历史，理解其内涵。

二是“枫桥经验”对实际工作指导作用。

三是“枫桥经验”新发展。

新形势下应如何做好社会治安综合治理工作。

三、教育对象
××主管部门党员干部职工、企业管理层及中层管理干部。

要以“学通、会用”为学习目标，充分运用各类学习形式，如集中学习、墙报、黑板报学习等形式加强“枫桥经验”学习推广。

四、实施步骤
根据上述指导思想和教育要求，我县××学习推广“枫桥经验”活动分三个阶段实施。

第一阶段（2003年3月上旬）：宣传发动。

利用墙报、宣传栏、标语等载体，充分宣传“枫桥经验”及创建“治安单位”，为下阶段专题学习奠定良好基础。

第二阶段（2003年3月中、下旬）：学习推广。

运用多种形式，对“枫桥经验”背景、历史、新发展进行深入学习推广。

要采取切实有效措施，保证广大干部职工学习参与率。

第三阶段（2003年4月上旬）：检查总结。

把联系实际、推动实践、力求实效，作为衡量学习推广成效主要标准。

具体内容是：（1）领导重视，工作到位情况；（2）内容是否落实，形式是否新颖；（3）干部职工受教育面有无达到95％以上；（4）对本单位发展稳定各项工作中突出问题上成效是否明显。

检查结果将予以通报。

××管理局
2003年2月26日
我们九资河镇位于罗田县东北部，东接天堂寨风景区，西临薄刀峰风景区，北抵青苔关风景区，是大别山国家森林公园腹地，也是省旅游发展规划确定大别山游客接待中心所在地。

近年来，我们立足自身资源优势，抢抓旅游升温机遇，大力实施旅游强镇战略，推动了旅游事业蓬勃发展。

仅今年元至7月份，全镇就接待游客10万人次，实现旅游及相关产业收入2000多万元.旅游业已成为我镇名符其实支柱产业，带活了一方经济发展。

我们主要作法是：
一、统一思想，深化发展生态旅游认识
我镇地处大别山主峰脚下，境内崇山峻岭，交通不便，同时又有一座大型天堂水库，库区面积大，群众生产生活条件十分恶劣。

如何突破自然条件劣势，寻求经济发展优势，长期以来，是摆在镇党委、镇镇政府面前一道难题。

近年来，旅游业蓬勃兴起，为我们
破解这道难题提供了难得历史机遇。

经过反复论证，我们深刻认识到：九资河镇虽然集库区、老区、偏远高寒山区于一身，发展农业生产是劣势，但换一个角度来看，恰恰是发展旅游有利条件。

地处两省三县交界大别山腹地，是我们地理区位优势；寒冷冬季，凉爽夏季，是我们气候优势；丰富土特产品，是我们资源优势；悠久历史文化、独特民俗文化，是我们人文优势。

基于以上认识，我们结合实际，因地制宜地提出了“依托大别山、发展大旅游、形成大产业”指导思想，制订了“建设全省生态旅游经济强镇”奋斗目标，明确将目标定位在发展生态旅游经济上，力争用3？5年时间把我镇建设成为省内外知名旅游胜地。

目标制定后，我们通过了广泛宣传发动，使全镇上下形成旅游兴百业兴，“无旅不富、无旅不兴”共识，形成上至党员干部，下至普通农民都参与旅游建设、保护旅游资源、支持旅游发展良好氛围。

二、科学规划，理顺发展生态旅游思路
为了合理开发利用旅游资源，我们先后聘请了中国地大、武大、省规划设计院以及省市旅游专家来镇考察，为旅游产业发展把脉，编制了《九资河镇旅游开发建设总体规划》和《大别山旅游接待中心详细规划》，提出了“三村四区”总体格局：即圣人堂民俗旅游村、天堂湖水上渡假村和新屋垸民居古宅村以及九资河中心镇区、河西畈旅游接待区、三省垴避暑区、旅游商品加工小区。

在规划实施过程中，我们贯穿科学发展观理念，走可持续发展道路，坚持“在开发中保护，在保护中开发”原则，协调处理旅游与工农业、环境保护之间矛盾，做到“既要金山银山、又要绿水青山”，限制木材、石材等生态破坏型企业，提高药材备料使用率，并广泛开展封山育林、植树造林、退耕还林，努力保持青山绿水原始风貌。

三、扩大开放，确立发展生态旅游政策
为促进旅游持续、快速发展，我们制订和出台了一系列扶持旅游产业发展政策：一是创新了投资机制。

按照“谁投资，谁建设，谁受益”原则，我们创新投入机制，鼓励外商、单位和个人投资，形成多主体投入格局。

先后吸引外商投资开发了三省垴旅游山庄，天堂湖渡假村，旅游接待中心以及旅游商品开发，走借梯上楼、借水行舟之路，有效解决发展旅游资金不足问题；二是出台了优惠政策。

采取土地零租金、服务零收费等优惠政策，吸引江西九江老板开发天堂峡谷漂流项目；三是积极争取国家政策。

我们把发展旅游业与扶贫开发工作结合起来，积极向国家申请旅游开发、旅游扶贫项目，先后对新屋垸古建筑群进行集中维修整治，并着手对村民进行整体搬迁。

通过申报大别山旅游专业村项目，在圣人堂村建起了40户农家旅馆。

四、真抓实干，落实发展生态旅游举措
目标思路明确后，我们加大了旅游产业建设力度，在“吃、住、行、游、购、娱”等配套上狠下功夫：一是抓交通建设，力求“行”得畅通。

先后扩宽改建了九资河至薄刀峰风景区公路以及天堂湖环湖公路，三省垴旅游公路。

积极争取县政府扩建了九资河至安徽白马寨，英山吴家山以及罗田至九资河公路，新建了河西畈大桥，今年又启动了天堂湖整险加固工程和特色工业小区道路硬化工程。

通过近几年大规模交通建设，打破了景区景点之间条块分割、分散经营局面，构筑了九资河内外循环网络；二是抓好硬件建设，力求“住”得舒适。

在镇区实施了硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”工程，完善了供水、供电、通信等配套设施，先后获得黄冈市城镇建设“大别山”杯和全省小城镇建设先进单位称号。

与此同时，我们还引进武汉惠涛集团投资近500万元在三省垴风景区兴建了星级宾馆，扶持群众在圣人堂村建起青砖古瓦农家旅馆40家，日接待能力超过500人；三是抓好饮食开发，力求“吃“得满意。

我们在圣人堂农家旅馆办起了大别山吊锅和地道山野土菜小吃，很受游客喜欢；四是抓好景点开发，力求”游“得开心。

先后引进江西老板投资300万元开发了天堂峡谷漂流项目。

武汉客商投资200万元
创办了占地50亩药物种植观赏园。

引进台商投资2000万元开发三省垴旅游区。

我们自主投资500万元重点建设了圣人堂民俗村，完善水、电、路等配套建设，兴建了民俗园、明末农民起义领袖徐寿辉纪念碑等。

并结合实际，推出了五条旅游线路，即三省垴生态游，新屋垸古宅游，天堂湖水上游，圣人堂民俗游，天堂峡谷漂流；五是抓好文化建设，力求“娱”得高雅。

在圣人堂民俗村兴建了大别山天然奇石馆和民间工艺馆，陈列近千枚各类奇石以及剪纸、刺秀等工艺品，成立了民俗表演队，推出了具有大别山风情山歌、小调、舞狮、采莲船等农家节目，全力打造了民俗风味浓厚圣人堂专业旅游村；六是抓好产品开发，力求“购”得丰富。

先后开发了富有大别山地方特色竹制工艺、根雕盆景、天然野菜和医药保健四大系列旅游商品，并成立了大别山地区首家旅游产品超市和土特产品一条街。

》五、组织保障，强化发展生态旅游领导
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区作为XX市县（区）“四五”普法考核验收先行试点单位，两个多月来，在区委、区政府统一组织和领导下，在全区各级党政部门密切配合和积极努力下，按照上级业务部门要求，精心筹划、狠抓落实，取得了显著成效。

我们主要做法是：
一、加强领导，统一认识
我区先后召开区委常委会、区四套班子联席会和乡镇场、街办以及区直部门党政主要负责人会议，组织大家认真学习中央和省、市有关文件。

4月15日下午，区委、区政府召开由区四套班子全体成员和乡镇场、街办党委书记、分管领导、司法所长、办公室主任以及区直单位党政主要负责人和办公室主任（人秘股长）参加试点工作动员大会。

随即，全区各地、各部门单位先后召开党政班子，机关中层领导和干部群众三个会议，层层进行思想动员。

通过多渠道、多形式本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园地层层发动和宣传，全区上下统一了思想，提高了认识，增强了全区各级干部尤其是领导干部扎实做好试点工作责任感和紧迫感，激发和调动了广大群众参与试点工作积极性，为试点工作顺利进行奠定了良好思想基础。

二、精心筹划，严密组织
我们在认真总结前几个五年普法考核验收经验基础上，根据新形势对普法依法治理工作要求，按照“立足实际、重在提高、分类指导、便利操作”原则，分别制定出《关于切实做好“四五”普法考核验收查漏补缺工作通知》和《关于认真做好“四五”普法考核验收工作实施方案》，明确了全区试点工作总体思路。

在具体实施步骤上，针对每个阶段不同要求，把整个试点工作分为三个阶段。

第一，试点和查漏补缺阶段。

在这个阶段我们主要做了五个方面工作。

一是抓宣传发动。

即以全区动员大会为契机，利用多种方式和一切宣传阵地，在全区范围内开展声势浩大普法考核验收宣传动员活动。

与此同时，利用报纸、广播、电视、宣传长廊（栏）等各种宣传媒体和阵地，大造考核验收声势。

先后组织宣传车在城区主要街道和30个乡镇场巡回宣传；发送宣传资料6万余份；全区422个宣传栏（橱窗），1424块墙报全部更新刊登普法依法治理工作新内容。

临川晚报、广播电台和有线电视台以及乡镇广播站、差转台都开辟了普法专栏或专题节目。

二是抓先行试点。

选择工作扎实乡镇、街办、企业及市直机关为全区“四五”普法考核验收先行试点，确定具体抓点领导和工作人员，明确试点指导方法和实施步骤。

三是抓普法复习。

充分利用党校、中小学校、农（居）民法制夜校等各类普法教育阵地，组织干部群众对“四五”普法以来所学法律知识进行全面复习，重点抓好全区副科级以上领导干部、企业经营管理者、青少年和法制宣传员、农（居）民家庭户主等对象复习巩固。

四是抓规范上墙。

我们要求各地将
第二，总结和自查自验阶段。

在这个阶段我们重点做好以下四项工作：一是认真搞好五年工作总结。

区普治领导小组和区政府以及全区各乡镇场、街办和区直部门、单位分别就实施“四五”普法规划、“十五”期间依法治理规划实施情况进行全面总结。

二是搞好典型总结。

指导各试点单位和各乡镇场、街办以及区直部门、分别撰写出各具特色工作经验总结。

三是认真搞好成果展示。

精心摄制一部反映XX五年普法依法治理全过程电视片；制作一套反映全区实施“四五”普法依法治理规划宣传版块；印制十多万份“四五”普法知识复习问答。

通过图像、照片和文字等多角度宣传和展示全区干部群众学法用法，促进两个文明建设巨大成果。

四是搞好自查自验。

区普治领导小组统一组织，对全区各乡镇场、街办和区直部门进行检查考核，为迎接上级考核验收作好准备。

第三，整改和迎接上级考核验收阶段。

在二个多月“四五”普法考核验收试点工作过程中，我们组织了5个督查组，采取分片包干办法，定期与不定期深入一线督查。

督查出来情况于5月16日、5月30日、6月10日先后召开了三次由各乡镇场、街办和区直单位部门一把手参加普治工作调度会。

会上，区委副书记、区普治领导小组常务副组长洪XX、区政法委书记、本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园区普治领导小组副组长XX、区政府副区长、区普治领导小组副组长XXX强调，“四五”普治工作已列入今年全区综治工作目标管理考评重要内容，各地、各部门要严格按照上级考核验收标准，扎实地做好查漏补缺工作。

针对三次督查及交叉查检暴露出来问题，要及时认真地进行整改，整改不力先通报批评，后黄牌警告。

上级来我区考核验收时，哪个地方、哪个单位不合格，除追究单位领导责任外，年底综治考评时，该单位综治工作一票否决，以此促进各地、各部门普法工作有序而深入地开展。

三、以点带面，规范推进
为了提高工作效果，保证试点质量，按照“以点带面，协调发展，重点突破，整体推进”试点工作思路，我们选择了孝桥镇、六水桥街道办事处、区检察院、区林业局、区供电局、区教育局等六个不同类型单位，作为全区“四五”普法考核验收先行试点。

并从四个方面着力，狠抓点上指导实践，带动全区“四五”普法考核验收试点工作扎实开展。

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新农合基金管理经验交流
自开展合作医疗试点工作以来，我县就把加强合作医疗基金管理作为重中之重来抓。

选用了既掌握理论知识，又具有一定经验财会专业人员担任基金会计，行使基金监管工作职能。

经过二年实践，初步形成了”县合管办、财政、审计三方共同监管”基金管理机制，建立了年初编制预算、年终编制决算基金预决算管理制度，规范了基金财务行为和会计核算行为，在确保基金安全前提下，发挥了基金最大效用。

一、抓住重点，制定各项规章制度。

基金管理是新型农村合作医疗工作重点，是保证新农合制度稳步运行关键。

对定点医疗机构监管又是降低基金风险重头戏。

为此，我们紧紧抓住对定点医疗机构规范化管理这一重点环节，周密考虑可能出现问题每一个环节和程序，研究制订了一系列规章制度。

经县新型农村合作医疗管理委员会批准，制定并下发了《××县新型农村合作医疗定点医疗机构管理细则》、《××县新型农村合作医疗基金管理制度》、《××县新型农村合作医疗基金审核报帐制度》、《××县新型农村合作医疗基金会计核算制度》、《××县
新型农村合作医疗大型医疗设备检查审批制度》等相关规定，使基金管理工作做到有章可循。

二、搞好内审，掌握基金可控权。

一直以来我们县合管办派出财务人员与县卫生局财务审计工作站联合对卫生财务
进行内部审计，利用收支配比方法，对新农合基金支付进行定期和不定期内部审计，通过每月对县域内定点医疗机构财务收支情况进行内部审计，分析各级定点医疗机构业务收入与所垫付资金是否成比例、是否符合《实施方案》所规定基金支付率，从而发现有无套取基金行为。

（1）做好预决算，合理地安排门诊统筹基金和住院统筹基金，科学地制定实施方案。

按照《实施方案》要求，根据参合人数，采用零基预算法，合理地编制基金预算，对基金流向有一个事前可控目标，并使基金能够在县、乡、村三级定点医疗机构间有效调控。

（二）依据《××县新农合总额预付制实施方案》（前政发【2013】66号）文件规定，实行定额控制，总额预付付费方式。

随时掌握基金控制主动权。

三、加强监管，控制医疗费用不合理增长。

加强对定点医疗机构监督管理，控制医药费用不合理增长，是基金管理工作关键。

（一）要求各定点医疗机构，做到”两个透明”、把好”三个关口”。

”两个透明”：一是诊疗过程透明。

严格执行《药品目录》和《诊疗项目目录》。

为参合人员提供目录外药品和非报销医疗服务项目时，必须征得病人或其家属同意，并签字认可，充分尊重病人知情同意和自主选择权。

二是收费情况透明。

将常用药品和诊疗服务项目收费标准上墙公示。

实行住院费用一日清单制，让参合农民明明白白消费。

”三个关口”：一是把好医疗消费关，严格控制特诊、特治范围，对使用单价在100元以上药品或诊疗项目实行审批制度。

二是把好廉洁行医关，严禁医务人员开大处方、人情方、搭车开药、（）滥检查、乱收费或克扣、截留、挪用病人药品，严肃查处医患合谋冒名就医、以药易药或以药易物等违规行为。

三是把好报帐审核关。

将新农合补偿政策、补偿情况上墙公示，报销补偿清单由病人或家属签字认可，严禁超标准、超范围报销。

（二）实行定点医疗机构目标管理责任制。

对定点医疗机构制度建设、人员培训情况及门诊处方费用、住院病人平均住院日、次均费用、药品收入与医疗收入比重、医药费报销补偿率等指标列入考核内容，对于在日常及年末考核时存在问题较多单位，由医院领导班子向卫生局和县合管办做出书面检查，并提出整改措施。

对于在限期内未完成整改工作，取消定点资格。

（三）对定点医疗机构报销情况审计监督。

一是县人大和政协每年都要组织1－2次督导检查或调研工作，对制度运行中存在问题及时提出批评和整改意见。

二是由县新型农村合作医疗监督委员会牵头，组织财政、审计部门联合检查。

三是县卫生局内部审计机构定期和不定期地对各定点医疗机构财务收支情况进行审计和监督。

四是由县合管办组织医疗专家组，定期对各定点医疗机构诊疗行为和补偿情况进行检查和分析，并对存在问题提出指导意见。

五是实行微机网络管理，参合患者就医、补偿等信息及时输入微机，县合管办随机抽查，发现问题及时告之并处理。

六是督促定点医疗机构每月将辖区内或本单位就诊参合患者补偿情况进行公示，接受群众监督。

在新农合基金管理方面，我县虽然取得了一些成绩，但还存在着一些实际问题，如：如何更加科学、更加合理地应用临床检查、用药与治疗问题；监管对象多、地域广、人员不足，管理工作中还存在空白和死角问题；微机网络功能不足问题，等等。

针对这些实际问题，我们还要进一步完善和健全有关规章制度，努力探寻更加科学有效管理机制，将我县新农合工作做得更加扎实、更加稳妥，把新农合基金全部用在参合农民身上，将党和国家惠民政策真正落到实处！供电公司安全管理经验交流材料公司董事会基金管理办法加强基层管理经验交流情况汇报机关事务管理经验交流材料。