滁州市控制性详细规划通则

滁州市控制性详细规划通则（征求意见稿）2016年12月第一章总则编制目的：为实施城市总体规划，有效引导和调控城市建设开发，规范城市控制性详细规划（以下简称控规”的编制与实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等相关法律法规、标准规范，结合滁州市实际，制定《滁州市控制性详细规划通则》（以下简称控规通则”。

适用范围：本市城市规划区范围内的城乡规划编制、城乡规划管理及各项工程建设应遵守本通则。

临时建设、个人自建房除外。

控规体系：滁州市控规由控规通则”和地块图则”组成。

控规通则”是城市规划区范围内国有土地使用和建设开发的通用性规划管理规定。

地块图则”是对城市规划区范围内具体地块的建设开发提出控制性指标和要求。

主要内容有：地块用地性质、容积率、绿地率及建筑高度、建筑密度、建筑间距、建筑退让、交通停车等。

开发管理：国有土地的使用和建设开发应按政府审批的“地块图则”相关要求进行规划管控，尚未审批“地块图则”的区域，则按“控规通则”相关要求进行规划管控。

实施管理：为增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，本通则实施过程中，应根据城市经济社会发展情况和现实需求，依法定程序进行动态修订。

市城乡规划主管部门应定期对本通则施行情况进行评估，原则上为每两年一次，经市人民政府同意后，可对相应条款进行修订。

本市城市规划区范围内的城乡规划编制、城乡规划管理应使用同一的城市坐标、高程系统和同一技术标准的基础测绘资料。

第二章建设用地用地分类按土地使用的主要性质，用地划分为城乡用地分类、城市建设用地分类两部分表城乡用地分类表表城市建设用地分类表单一性质建设用地适建性应当按照经批准的控制性详细规划和建设用地兼容性确定的建设用地使用性质作出建设用地规 划许可。

控制性详细规划已经对建设用地适建范围作出规定的，应当按照控制性详细规划执行；控制性详细规划未对其作出规定的，应根据表的规定确定其兼容范围。

等;②小型商业服务业设施：包括小型超市、零售商店、食堂、餐饮、娱乐、邮政网点、电信营业厅，用于培训、金融、保险、证券等的营业网点等；③小型医疗设施：包括社区健康服务中心、诊所等；④道路与交通设施：包括天桥、地道、港湾式停靠站、道路展宽、公共停车场/库、区间路等;⑤一般市政环卫设施：包括雨水泵站、污水泵站、垃圾转运站、垃圾收集点、再生资源回收点、公共厕所、环卫工人工作间等；⑥本表未涉及的其他性质建设用地的适建性，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》执行常用用地适建比例为保障建设用地的主导用途、避免功能混杂，常用用地性质适建比例，宜参照下列要求执行：（1）居住用地中住宅建筑面积不应低于总建筑面积的80%，配套商业建筑面积原则上不超过总建筑面积的10%。

（2）商业服务业设施用地中商业建筑面积不宜低于总建筑面积的80%。

（3）公园绿地中适建的公共管理与公共服务设施、商业服务设施、社区文体活动设施用地面积等，不得超过总用地面积的5%。

（4）广场用地中适建的商业服务设施、社区文体活动设施等用地面积，不得超过总用地面积的混合用地的使用（1）混合用地是指当土地使用功能超出《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中“表城市建设用地分类和代码”关于单一用地性质的适建用途要求时，需要采用两种或以上用地性质组合表达的用地类别。

（2）混合用地的用地代码之间采用“ +”连接，排列顺序原则上按照主导用途对应的用地性质从多到少排列。

（3）鼓励公共管理与公共服务设施用地、道路与交通设施用地、公用设施用地与各类用地的混合使用，提高土地利用效益。

（4）当土地使用功能以混合用地规划建设时，宜参照表《常用用地混合使用引导表》执行。

表常用用地混合使用引导表各类型建筑与设施的用途范围表建筑与设施用途分类指引表第三章公共服务设施总体要求（1）落实城市总体规划及相关专业规划确定的教育、医疗、文化、体育、社会福利、行政办公等各类设施的位置与规模。

在满足公共设施规模、标准、服务半径等前提下，可做合理调整。

（2）新区建设应本着统一规划、统一开发、统一建设的原则按规范要求进行公共服务设施配套；旧区改造必须以旧城区原有公共服务设施项目为基础，增补缺项，完善公共服务设施配套。

（3）居住区公共服务设施在满足服务半径的前提下，应相对集中设置。

居住区的商业中心、服务中心、医疗中心、文化中心和管理中心宜集中设置，形成居住区的综合服务中心。

居住区配套设施应按相关规范配套建设，国家另有规定的，按有关规定执行。

布置原则教育设施居住用地应统筹布置配套的教育设施：幼儿园、小学、初中。

兼有部分居住用地的其他用地，应根据居住人口规模，配建相应规模的幼儿园。

具体配建标准宜符合以下规定：（1）小学配建标准入学学生的千人指标为：60人/千人；城市发展区生均用地面积不小于22平方米，老城区生均用地面积不小于14平方米；班级学生数：46人/班。

（2）初中配建标准入学学生的千人指标为：30人/千人；城市发展区生均用地面积不小于25平方米，老城区生均用地面积不小于20平方米。

班级学生数：50人/班。

（3）高中配建标准入学学生的千人指标为：30人/千人，生均用地面积：不小于20平方米/生，班级学生数：50人/ 班。

医疗卫生设施医疗卫生设施应选择在方便就医、环境安静、交通便捷的位置，并尽可能充分利用城市基础设施。

与周围幼儿园（托儿所）、中小学校、食品生产经营单位和农贸市场等应合理分隔，符合卫生及疾病预防的要求。

（1）市级医疗卫生设施每个区域的城市人口达到30万人，应至少设置1个二级以上综合医院。

（2）社区医疗卫生设施原则上每个公共服务中心（街道办事处）或人口5万左右的居住区规划设置1所社区卫生服务中心，按照1万人左右设置1所社区卫生服务站。

菜市场菜市场（农家超）：除专项规划规定外，居住区应按90平方米/千人、建筑面积不小于2000平方米的标准配置菜市场（农家超）。

市政公用设施给排水、供电、燃气、供热、通信、环卫、照明等设施应按照规范、相关专业规划以及管理部门的要求设置。

公共安全设施人防、抗震防灾等公共安全设施应依据《城市居住区人民防空工程规划规范》、《建筑设计防火规范》等相关规范设置防护设施。

公共服务设施混合设置同一级别且功能和服务方式类似的公共设施宜结合公共交通集中组合设置体育设施可结合赛后利用，配置一定比例的商业设施、室内外健身设施、公交场站和公共停车场（库）；有条件的可设置部分市政设施。

鼓励教育设施的教学区与运动场地相对独立设置；公办学校运动场地应满足向社会开放的设计要求。

混合功能型社区中心的公共设施宜集中布置。

配置社区级公共设施，宜将社区管理用房、物业服务用房、社区警务室、便民服务站、社区文化室、社区体育活动场地、社区卫生服务中心（站）和社区老年人日间照料中心等公共设施组合设置。

公共设施布局公共设施原则上应按批准控规实施，确需调整的，应符合以下要求：非独立占地的公共设施（如幼儿园、社区用房、社区医疗、警务等服务用房、环卫、电力、电信等市政公用设施），应在满足规模、服务半径和征求相关厉害关系人同意的前提下，城乡规划主管部门可在相邻地块适当调整布局。

独立占地的公共设施（如中小学、医院等），在满足规模、服务半径、选址要求和征求相关厉害关系人同意的前提下，城乡规划主管部门可在周边地块适当调整布局，公共设施与另外调整地块宜采用相互调换，且不得提高另外调整地块的开发强度。

第四章建筑密度及容积率控制总体要求地块容积率确定应满足市政交通设施负荷、历史保护、地质条件、生态安全等特殊要求，并符合日照、消防等规范要求。

居住用地地块容积率的确定，应综合考虑所在地区的教育、医疗等公共设施服务水平。

在特殊地段，应满足文物保护、机场净空、电力电信通道、危险品仓库、地质缺陷以及生态敏感区等相关控制要求。

具体指标应符合已批准的控制性详细规划。

新区建设、旧区改建应成片开发，不宜零星建设。

容量控制工业用地范围内行政办公及生活服务等配套设施用地面积不得超过总用地面积的6%行政办公及生活服务等配套设施建筑面积不得超过生产性用房总建筑面积的30%工业用地、物流仓储用地主要建设强度应符合表的要求。

表工业用地、物流仓储用地主要建设强度控制指标表对于如火（热）电厂、化工厂等特殊工业项目，可依据行业规范适当调整控制要求。

其他各类建筑基地的建筑容量控制指标可参照本规定之表4-2《建筑密度和建筑容积率控制指标表》执行。

表建筑密度和建筑容积率控制指标表备注：老城区和其他特殊地段建筑密度和容积率可结合实际适当调整。

混合层取两者的指标值作为控制指标的上下限，商住混合用地可结合商业配比统筹确定，轨道交通站点影响范围内可适当提高。

对未列入表的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行。

建筑面积计算标准按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）执行，容积率、建筑密度计算参照附录二计算规则。

控规地块根据实际情况，可以分割出让，地块分割后的各地块的用地性质不得调整，控制指标宜按照原指标进行控制，确需调整指标的需要满足下列条件：（1）各个地块总建设容量不得大于原控确定的建设容量。

（2）分地块的建设强度不得突破本通则强度控制指标（包括容积率、建筑密度和绿地率）。

（3）各个分地块配套三公设施不得少于原控规总地块配套三公设施，且合理安排建设时序。

控规相邻地块根据实际情况，可以合并出让，但需要满足下列条件：（1）合并地块用地性质可以兼容，工业和仓储不能与其他用地合并开发。

（2）合并后建设总建设强度不得大于原控规确定的分地块确定的建设总强度第五章建筑间距总体要求住宅建筑间距应以满足日照要求为基础，日照标准应符合国家有关规范要求。

间距控制多层住宅之间的间距应符合下列规定：（1）平行布置时的间距。

1）南北向〔指正南北向和南偏东（西）45度以内（含45度），下同〕建筑间距不少于南侧遮挡建筑高度的倍，且不应小于15米。

2）东西向〔指正东西向和东（西）偏南45度以内（不含45度），下同〕且东西向采取日照的住宅间距应不小于（较高）遮挡建筑高度的倍，且应不小于15米。

（2）垂直布置时的间距（相对的建筑山墙宽度大于14米的，其间距按平行布置间距控制）。

1）南北向间距不应小于南侧建筑高度的倍，且不应小于13米；2）东西向间距不应小于遮挡建筑高度的倍，且不应小于13米；（3）既非平行也非垂直布置时的间距。

1）两幢建筑夹角小于或等于60度布置时，其最窄处间距按平行布置建筑间距控制。

2）当两幢建筑夹角大于60度布置时，其最窄处间距按垂直布置的建筑间距控制。

高层住宅之间的间距按下列要求确定：（1）平行布置时的间距：南北向（东西向）间距不应小于40米，并应满足以下要求：1）正向重叠长度小于等于30米间距不应小于南侧（较高）建筑高度的倍；2）正向重叠长度大于30米一小于等于40米间距不应小于南侧（较高）建筑高度的倍；3）正向重叠长度大于40米间距不应小于南侧（较高）建筑高度的倍；（2）垂直布置时（相对的建筑山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置间距控制）：1）两幢建筑南北方向垂直布置时（T型或倒T型），间距应不小于南侧建筑高度的倍，且应不小于24米；2）两幢建筑东西方向垂直布置时（H型或半H型），间距应不小于遮挡建筑高度的倍，且应不小于18米。