在全省高校学生管理工作会议上的讲话

在全省高校学生管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在安康召开全省高校学生管理工作会议，主要是传达全国高校学生管理工作会议精神，回顾总结我省高校学生管理工作经验，重点强调今后做好高校学生管理的几项工作，确保高校学生在良好的环境中德、智、体、美全面发展，顺利完成学业。

刚才全学同志传达了教育部在湖南召开的全国高校学生管理工作暨研讨会议精神，一会儿，学生处聘任的法律顾问王文同志就学生管理规定及学生申诉有关问题发言，下午还有10所高校的同志在大会上交流学生管理工作情况。

我们要认真贯彻落实全国高校学生管理工作暨研讨会议精神，努力做好我省高校学生管理工作。

受李谦副厅长的委托，下面我结合陕西高校的情况，重点讲二个方面的问题：
一、近年来学生管理工作的回顾
学生管理工作涉及面非常广，任务非常重，同志们在一线工作非常辛苦。

自从3月25日教育部颁布了《普通高等学校学生管理规定》（第21号令）后，各高校紧紧围绕学生管理工作，结合各自学校的实际，制定工作规划，采取有力措施，狠抓落实，使各项工作扎实推进，取得了明显成效。

（一）思想政治工作进一步加强。

各高校始终把学生思想
政治工作放在学生工作首位，坚持用邓小平理论武装广大青年学生，认真学习党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想，对广大青年学生进行理想信念教育和“八荣八耻”教育，使他们进一步坚定正确的政治方向。

尤其是党中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）下发后，各高校认真学习，深刻领会，狠抓落实，思想政治工作出现了新局面，提高到了新水平。

西北工业大学充分利用校园网络资源，加强学生思想政治工作，有力地配合了“两课”教学的主渠道，丰富了思想教育的内容和途径，收到了良好的效果。

不少高校围绕《公民道德建设实施纲要》的宣传学习，加强学生诚信品质的教育和培养，提高学生的思想政治素质。

各高校扎实有效的思想政治工作，维护了学校正常的教学秩序，确保了稳定，促进了高校教育的健康发展。

（二）学生日常管理工作扎实推进。

主要表现在以下几个方面：
一是进一步重视学生管理工作的制度化建设。

各高校积极适应高等教育发展的形势，紧密围绕培养合格人才的目标要求，结合本校实际，在综合测评、学籍管理、日常行为规范、安全教育、评先评优、违纪处分、学生申诉、困难学生资助、社团活动、社会实践活动以及毕业生就业等方面不断完善各项规章制度，使学生管理工作进一步规范化、制度化、科学化，提高了整体管理水平。

西安电子科技大学、陕西科技大学等高
校制定有关规章制度都在30个以上，陕西工业职业技术学院甚至达到40个以上。

不少高校重视专题调研，增强工作针对性，在组织贫困生群体调研、毕业生就业调研、形势政策课调研以及重大事件思想调研的基础上，有的放矢地完善已有规章制度，使其更有针对性，取得了良好的效果。

二是迎新工作进展顺利。

近几年来，我省高校新生每年都在递增，新生174836名，新生196631名，新生达到201199名，加上成人院校的新生，迎新工作量很大。

各高校把迎新工作列入重要议事日程，高度重视、加强领导、精心组织、周密安排、明确责任、分工协作，使新生报到、绿色通道、入学教育、新生复查、军训等各项工作有条不紊扎实推进。

这些都是我们学生战线上的同志高度负责，做了大量的卓有成效的工作，为新生入学做出了应有的贡献。

三是学籍管理工作得到了加强。

为了认真贯彻落实教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》，进一步完善我省高校学籍管理工作体系，确保教育质量，促进高等教育健康发展，我们多次下发了《关于加强普通高等学校学籍管理工作的通知》，对新生复查和注册、学籍学历管理、信息库的建立和完善、学籍异动规范管理等工作都提出了明确要求。

各高校认真学习，深入贯彻文件精神，提出了具体的实施意见，促进了我省高校学籍管理工作的健康发展，对规范办学行为，维护正常的教学秩序，提高教育质量提到了积极的推动作用。

四是宿舍管理工作水平不断提高。

6月，教育部下发了《关于切实加强高校学生宿舍管理的通知》（教社政〔2004〕6号），我们及时予以转发，并提出了贯彻意见。

省教育厅非常重视学生宿舍管理工作，每年都提出加强学生宿舍管理，特别是加强学生校外租房管理的要求。

各高校认真落实文件精神，积极采取措施，做到“五个切实加强”，即“切实加强对学生住宿管理工作的领导；切实加强学生宿舍和公寓中的党建与思想政治工作；切实加强管理机制与规章制度建设；切实加强宿舍和公寓的安全保卫工作；切实加强学生校外租房的管理”。

同时，积极推进“五进”，即“学生辅导员进公寓、学生党团组织进公寓、学生自我管理组织进公寓、校园文化进公寓、治安保卫进公寓”。

这些措施为营造学生的健康、安全的学习、生活环境起到了重要作用。

（三）校园文化建设工作深入开展。

我省每年举办的“校园之春”文化节、“挑战杯”大学生创业竞赛等活动，吸引了几十万大学生参加，影响很大并取得了丰硕成果。

暑期，全省“三下乡”大学生社会实践活动，广泛开展了科技兴农、政策宣讲、企业帮扶、文艺表演、法律援助、医疗服务等活动，成效突出。

特别是去年9月初，中央电视台《焦点访谈》栏目报道了xxx 科技大学“三下乡”大学生社会实践活动，在全国影响比较大，被村民誉为“村里来了一个博士团”，不仅为学校增了光，也为陕西增了光、添了彩。

（四）扎实做好资助家庭贫困学生工作。

6月以来，国务院办公厅先后下发了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》（国办发〔2004〕51号）和《关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》（国办发〔2004〕68号）。

为全面贯彻落实《意见》和《通知》精神，省政府先后多次召集教育、财政、银行等部门开会，专题研究资助家庭贫困学生问题。

省教育厅及时召开了全省高校资助贫困家庭学生工作会议，全面部署了我省的资助工作。

近年来，省教育厅和各高校主要做了以下几项工作:一是建立和完善资助家庭经济困难学生的政策体系；二是积极推进国家助学贷款工作；三是建立家庭经济困难学生“绿色通道”；四是引导家庭经济困难学生开展勤工助学活动；五是在高校设立“一元钱”窗口。

截止6月底，我省已按新机制开办国家助学贷款的公办高校43所（含部属院校6所），共有4.5万名家庭困难学生得到3.1亿多元贷款，其中省属高校有2.8万名学生得到1.9亿多元贷款。

省属高校通过奖学金、助学贷款、困难补助、减免学费、勤工助学、缓交学费等资助困难学生19万人次，资助金额达3.4亿元，确保了不使一名学生因家庭困难而失学的工作目标。

（五）毕业生就业工作所定目标顺利实现。

去年年初，我们提出毕业生就业工作要达到“双高”，即：到底，全省高校毕业生就业率要达到85%；高于全国平均水平，这一目标已经实现。

据统计，12月31日，我省高校毕业生平均就业率达
到86.84%（其中毕业研究生就业率为97.06%，本科生就业率为92.67%，高职高专毕业生就业率为80.88%）,高于85%目标的1.84个百分点，高于全国就业率10个百分点以上。

毕业生心态较为平和，情绪稳定、文明离校、秩序良好。

简要回顾总结毕业生就业工作，可概括为五大特点：
一是深入实施“毕业生就业工程”。

各级党委、政府高度重视，已经把高校毕业生就业工作摆在重要位置，已经初步形成党委统一领导、政府统筹协调、部门密切配合、社会各界大力支持的良好局面。

高校“一把手工程”顺利实施，职能部门认真负责，密切合作，采取有效措施，调动各方面积极性，齐抓共管，使我省毕业生就业工作整体进展顺利。

二是毕业生就业政策更加宽松、有力。

围绕推动和促进高校毕业生就业，国家出台了一系列方针政策，为毕业生就业提供了制度、政策和工作保障。

在自主择业方面，破除了一切部门限制和地区限制，毕业生可以在全国范围内自由流动；在自主创业方面，免除了创办企业的有关行政事业性收费项目，并可提供小额贷款资助；在鼓励下基层方面，除给予一定的生活保障外，在落户、职称、考研、考公务员等方面享受优惠政策；在就业服务方面，不仅学校有周到的指导和服务，政府有关部门特别是人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场也提供多种公益性服务；在择业期限方面，不仅毕业前可以找，而且毕业后一、两年内仍可双向选择；在困难救助方面，毕业后可以登
记失业，享受失业人员优惠政策，特别困难的还可以申请临时救助，可以得到如生活救助、医疗救助、司法救助等方面的支持。

可以说，现有政策涵盖毕业生就业的各个方面，基本形成了比较完善的政策框架体系。

三是毕业生就业市场作用进一步发挥。

省教育厅在今年的工作安排中，提出要抓好就业市场的培育，促进毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场三大市场的贯通，共同发挥作用。

在工作中我们努力扶持各类区域性、行业性、高校间的协作市场，积极发挥市场在毕业生资源配置中的基础作用，努力沟通高校、毕业生和用人单位之间的联系，发挥校园市场的主体作用，积极组织毕业生招聘活动。

去年11月份以来，我省已为毕业生组织了30多场规模较大的分科类、滚动式的毕业生就业洽谈会，有力地促进了毕业生就业工作的开展。

同时，通过网络实现就业已成为重要渠道。

我省本科高校已全部开通了就业网站，绝大多数高职高专院校也开通了就业网站。

各高校积极举办校园招聘会，多时每天达到七、八场，为毕业生提供更多的就业洽谈机会。

通过这些积极的牵线搭桥活动，有力地促进了毕业生就业的深入开展。

四是毕业生就业工作与高校改革的联系进一步密切。

教育部提出就业率成为评估高校工作的一项重要指标后，省教育厅明确提出把高校发展规划、专业设置和招生规模与毕业生就业状况挂钩，特别是对市场需求量过小，毕业生就业率过低的高
校和专业，果断进行调整，减少招生规模，甚至停止招生，对就业率较高的高校和专业，招生计划给予充分满足，用就业率来考核，评估、推动和促进高校的教育教学改革和招生工作。

各高校也都制定了具体措施，就业率与相关工作挂钩已形成共识。

五是毕业生就业指导工作进一步加强。

高校毕业生就业指导工作机构、人员、经费基本做到了“三落实”，就业指导和服务“全程化、全员化、专业化、信息化”的机制正逐步形成，有效地促进了毕业生就业工作的扎实开展。

回顾总结我省高校学生管理工作，我们深深地体会到，各高校领导和学生工作战线的同志们奋战在第一线，做了大量、细致、具体、繁琐的工作，对你们付出的辛勤劳动，我受李谦副厅长的委托，代表省委教育工委、省教育厅表示崇高的敬意和衷心的感谢。

总的来看，前一段我省高校学生管理工作进展平稳、顺利，成效显著，为圆满完成工作目标奠定了良好的基础。

但是，我们还应该看到，学生管理工作的任务仍很艰巨。

目前，我省高校在校学生人数已达94.8万人，数量大幅增加，工作量大，新情况、新问题也不断出现。

主要是学生管理科学化、规范化、人性化方面仍有许多工作要做，困难学生资助任务很大，助学贷款有待加快进展，学生欠费现象严重，毕业生就业面临着不少困难，学生的安全事故时有发生，稳定任务也很艰巨等等。

需要我们认真总结经验，正视问题和困难，不能
有丝毫地松懈。

要按照教育部有关文件和省委教育工委、省教育厅领导的要求，突出重点，狠抓落实，创造性地开展工作，确保工作目标的圆满完成、为我省高等教育的快速发展做出应有的贡献。

二、今后需要重点抓好的几项工作
最近（5月9日），省委在西安召开了第十五次陕西高校党的建设工作会议，省委杨永茂副书记、郭永平常委在讲话中都明确提出大力推进社会主义和谐校园建设问题，这对于我们做好学生管理工作意义非常重大。

我们要紧紧围绕和谐校园这个主题，努力做好学生管理工作。

（一）切实加强学生思想政治教育工作。

，党中央、国务院下发的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号），从战略和全局的高度，对加强和改进大学生思想政治教育的重大意义进行了系统深刻的阐述，提出了明确的要求，是做好新形势下大学生思想政治教育工作的纲领性文件，为我们做好学生管理工作指明了方向。

做好大学生思想政治教育是学生管理工作的一项首要任务。

中央16号文件中对校园文化建设、社会实践、勤工助学、心理健康教育、困难学生资助、毕业生就业等工作都提出了明确要求。

因此，我们学生工作战线的同志们要把学习、贯彻、落实中央16号文件精神当作今后的一项长期任务切实抓紧抓好，决不可掉以轻心。

按照第十五次陕西高校党的建设工作会议要求，各高校都要建立心里咨询机构，做好学生心理咨询辅导和咨询工作，帮助学生掌握心里调节的有效方法，培养他们自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态。

要发挥高校辅导员在学生思想政治教育和日常管理工作中的作用，切实落实他们的政治和生活待遇，为他们全身心投入工作创造良好的条件。

要在学校党委的统一领导下，认真学习，努力实践，使学生管理工作不断上新的台阶和水平。

（二）继续加强学生日常管理，保证高校良好的教学与生活秩序。

学生日常管理是学生日常工作的重要手段和例行工作，要结合教育体制改革和高校发展的需要，努力探索学生教育与管理工作的新方法、新途径，尤其是高校连年扩招、合作办学等更需要以科学化、制度化、规范化和现代化为要求，不断改革创新学生教育与管理工作模式，进一步加强规章制度建设。

9月1日，教育部颁布实施了《普通高等学校学生管理规定》（第21号令），各高校都结合本校实际制定了不少规章制度和实施细则。

但从施行一、两年的情况看，不少高校制定的规章制度和实施细则出现了与有关规定不相符的问题，有必要重新进行修订和完善。

各高校要认真研究本校的实际情况，切实结合自身办学特点，本着有利于学生全面成才，有利于教育质量提高，有利于毕业生就业的原则。

对已制定的规章制度和实施细则进行梳理，不符合有关要求的，要重新进行修订和
完善。

要以考风考纪为突破口，严肃校风校纪。

考风是校风的具体体现，严肃考风考纪，是保证教育质量的关键。

在一些高校考纪问题反映强烈，有的是教师漏题，有的是学生作弊，夹带纸条，使用通信设备，甚至找人替考、替人代考，更有甚者出现了集体舞弊现象。

这些虽然是个别现象，但却影响了学生学习的积极性，败坏了高校的声誉，失去了考试的原有意义。

针对这些现象，各高校要高度重视考试在学生学习考核中的杠杆作用，严肃考风考纪，完善制度建设，加强诚信教育，切实采取有效措施，保证考试公平、公正。

对于在考试中作弊的学生，要严肃处理，绝不姑息。

但一定要事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

要以对党的教育事业高度负责的态度，切实做好新生复查和注册工作。

对未经省级招生部门审批录取或未经省级教育行政主管部门办理学籍异动手续的学生，任何高校不得让其报到入学，对跟班进修或旁听的学生，高校不得承诺办理学籍注册手续或发任何形式的学历证书，对违规招生的学生要坚决清除，所收费用全部退还。

对于近年来的招生工作，各高校要在认真总结的基础上进行自查，凡未经批准，擅自突破有关规定，违规招生的要立即纠正，否则一经查处，对高校的主要领导及相关负责人要做出严肃处理。

要按照改革的精神，理顺学生工作机制，有效整合学生工
作资源，形成统一、协调、高效的管理和工作机制。

同时，要充分发挥教学、科研、后勤、保卫等部门在学生教育管理中的作用。

（三）继续做好毕业生就业工作。

我省普通高校共有毕业生222165人，比去年增加38141人，增幅达20.73%。

其中研究生17864人，本科生93341人，专科高职110960人。

截至今年4月1日统计，我省普通高校毕业生签约率为31.24%，其中研究生签约率55.86%，本科生签约率30.86%，专科高职签约率27.75%。

与去年同期相比，毕业生签约率有所下降。

加上去年未就业的毕业生，今年我省高校毕业生就业工作进一步增大，就业形势十分严峻。

近日（4月22日），国务院办公厅下发了《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2007〕26号），袁纯清省长批示“大学生就业要加大工作力度，多方面采取措施，广开就业渠道，解决好了，既是最好的关注民生的工作，也是发挥现实的人才资源”。

为了贯彻落实国务院办公厅文件和袁省长的批示精神，我们正在与省级有关部门协商提出贯彻落实的意见。

在意见未提出之前，及今后一个时期，我们将继续做好以下七各方面的工作：
一是进一步提高对毕业生到基层就业重要意义的认识。

党中央、国务院关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见，指明了今后一个时期高校毕业生就业工作的核心和重点。

毕业生面向基层就业对于改善我省基层人才结构，促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等各项社会事业的发展，对于全面建设小康社会和构建和谐社会，将产生重要而积极的影响。

坚决贯彻落实《意见》精神，把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业作为教育系统的一项重大政治任务，作为就业工作的重中之重抓紧、抓实、抓好。

我们将尽全力积极配合有关部门实施《陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》，发挥项目带动作用，引导和鼓励更多的高校毕业生到基层建功立业。

二是认真抓好高校毕业生就业工作。

目前，距高校毕业生离校还有一个多月时间。

这一个多月时间正是高校毕业生求职签约的关键时期。

各高校一定要高度重视，抓住有利时机，认真研究部署，为毕业生提供更多的就业洽谈机会，特别是把毕业生面向基层就业作为高校工作的重要组成部分，统筹考虑，相互促进，抽调精干力量，采取有力措施，周密安排，精心组织，及时解决相关问题。

高校学生处、就业指导中心等部门要密切配合，使各项工作有机衔接，落到实处。

三是加强民办高校、独立学院毕业生就业工作。

民办高校、独立学院要将毕业生就业工作作为学校改革发展的一项重要工作来抓，落实好“一把手”工程，完善“领导主抓、中心统筹、院系为主、全员参与”的校内就业工作体系。

加强学校毕业生就业指导机构建设，在人、财、物等方面予以重点倾斜。

调集精兵强将充实毕业生就业部门，努力建设一支素质高、业务精、
有爱心、讲奉献的工作队伍，尽全力作好毕业生就业工作。

四是深入开展思想教育和宣传动员工作。

把学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述、贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），与加强大学生思想政治教育工作结合起来，把引导毕业生到基层、到祖国需要的地方去就业，作为思想教育和舆论宣传的重要内容。

通过就业指导和社会实践等活动，引导毕业生树立正确的世界观、人生观、价值观，以热爱祖国、服务人民、艰苦奋斗为荣，帮助他们树立合理的就业观念、就业期望。

要以多种方式，有针对性的对高校毕业生进行教育，大力宣传已有的配套政策，宣传当代大学生在基层就业创业成才的先进典型，努力营造有利于高校毕业生面向基层就业的校园舆论氛围。

积极帮助报名的志愿者合理选择服务岗位，动员我省急需的农林、医学、师范类毕业生到基层去就业，努力做到供需合理对接，学有所用。

五是落实和完善各项鼓励政策，形成积极的政策导向。

近年来，中央有关部门和地方、高校都制定了一系列的优惠政策，这是促进高校毕业生面向基层就业持续健康发展的重要保证。

我们要积极为面向基层就业的毕业生落实户档保留、考研加分等政策。

同时，鼓励各高校出台校内鼓励政策和办法，积极为到基层艰苦地区、艰苦行业就业的毕业生提供奖励或代偿助学贷款等工作，为毕业生到基层就业创造良好的环境。

六是关爱到基层工作的志愿者，认真做好管理服务工作。

满腔热情地关心到基层服务和工作的高校毕业生，周到细致地做好管理服务工作。

为到西部地区服务的志愿者积极创造条件，妥善安排好他们的工作、学习和生活，帮助他们解决各种困难和问题。

配合各地项目办为服务期满的志愿者提供就业信息服务，帮助就业的志愿者方便快捷地办理就业报到手续。

高校要与志愿者保持经常的联系，及时了解他们的工作生活情况，在思想上给予关心，工作上给予指导，生活上给予帮助。

七是认真总结成功经验，积极探索长效机制。

高校毕业生面向基层就业实施以来，在招募动员、选派培养、管理服务、宣传鼓动等方面都积累了宝贵的经验。

认真总结经验，协助有关部门继续实施好“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划、“农村教师特设岗位”计划等高校毕业生面向基层就业的项目。

同时，认真贯彻落实中央18号文件精神，结合我省实际，进一步扩大毕业生到西部、到基层的数量和规模，进一步拓宽毕业生到基层就业的渠道，进一步拓展为基层服务的功能和内涵,进一步建立和完善工作机制，推进工作的科学化、规范化、制度化，全力做好高校毕业生面向基层就业工作，为西部大开发的人才需求，为构建社会主义和谐社会做出新的、更大的贡献。

（四）继续做好困难学生资助工作。

要全面贯彻国务院资助高校贫困家庭学生工作会议和全省资助高校贫困家庭学生。