大型活动安全管理方案

大型社会活动安全管理
一、大型活动面临的形势和存在的问题 二、大型活动的概念和临建设施相关安全规定 三、大型活动现场管理 四、大型活动社会化工作情况 五、大型活动现场典型案例分析
大型社会活动安全管理
大型活动面临的形势
（一）中国特色世界城市建设为大型活动产 业提供了重要的发展机遇和空间。
（二）大型活动产业呈现新的特点和发展趋 势。
常态化； 2、大型活动安全管理标准明确，场地硬件软件设施
达标，安全服务产业链配套； 3、活动现场安保服务人员专职、专业，对突发安全
问题处置能力强； 4、公安机关对活动举办情况进行备案，活动期间按
照方案和预案对承办方进行安全监督检查，遇有未 按要求落实安全措施的依法进行处罚。
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（四）北京警方在社会化推进过程中的做法
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(四)制定安全工作方案
1、举办日期、时间、地点、人数和内容； 2、安全工作的组织系统； 3、安全工作人员的数量、岗位职责； 4、场所建筑和设施的消防安全措施； 5、车辆停放、疏导措施； 6、票证的印制、查验等措施； 7、现场秩序维护、人员疏导措施； 8、其他与安全工作有关的内容。
二、大型活动的概念和临建设施相关法律规定 （一）什么是大型社会活动 （四个要件） 租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，
面向社会公众举办的体育比赛、文艺演出、展览展 销、游园灯会和人才招聘等活动。
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（二）大型活动安全管理工作的方针和原则
●北京市《条例》第三条 “大型活动承办者对其承 办活动的安全负责，承办者的主要负责人为 大型活动的安全责任人；主办者及其他参与 大型活动的单位依照本条例规定履行安全职 责；政府依法承担监管职责。
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承办者申请安全许可时，应当提交的材料 （一）安全风险评估报告、现场平面图（展位图，包括特装、
通道、参展商名单）； （二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志； （三）活动场所消防安全措施； （四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数； （五）治安缓冲区域的设定及其标识； （六）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查
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（2）现场勘查。 （3）根据委托方提供的材料和进行现场勘查
后获取的信息，对活动可能存在的风险进行 识别和描述，排查并确定风险控制点，主要 协助承办方把控。
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竣工 审查检测现场施工安全情况，对现场进行抽
查核实后，监督验收公司出具验收报告。按 照统一的标准和格式撰写验收报告，验收结 果分为合格、需要整改和不合格三种。
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展前：（1）承建方（主场搭建）资质文件、举办 活动的有效批文、营业执照、中国展览馆协会颁发 的展览工程企业资质等级证书、相关的专业资质证 书；
（2）设计图纸； （3）设备清单； （4）材料清单； （5）施工组织方案； （6）施工人员的专业资质证书或专业培训证书； （7）施工人员名单和缴纳保险的凭证； （8）活动情况、项目合同书及项目实施方案等。
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现场 （1）监督验收单位成立验收项目组。大的展览展
销活动，项目验收组由技术人员5-7名组成，中国展 览馆协会聘请的业内专家监督员1名。5000平米以 下、非行业展的展览展销活动，项目验收组由2-5名 技术人员组成。专业技术人员应具有国家建设部门 颁发的高级技术职称。其中主要人员应具有国家建 设部门颁发的注册结构工程师资质。展览或展销活 动的主办方、承办方、主场方及场馆方可以派人参 加项目组，负责协调配合监督验收工作。
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前言
安全是任何一项大型活动成功举办的重要标志之一。 ●胡锦涛主席指出：“安全保卫工作是成功举办奥运 会的重要基础工作。…没有安全保障，就没有奥运会 的成功，没有安全保障，就没有国家形象。”
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前言
●大型活动安全作为公共安全的重要组成部分，直接关 系到人民群众生命财产安全。
措施； （七）车辆停放、疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施； （九）突发事件应急预案； （十）安全协议文本。
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三、大型活动现场安全管理的主要工作 “五步曲”——第一步现场检查 第二步风险评估 第三步核定人数 第四步制定安全工作方案 第五步提交许可材料
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大型来自百度文库会活动安全管理
（三）有关临建设施安全责任的相关法律规定
1、国务院条例第七条：承办者要保障临时搭建的设施、建筑物 的安全，消除安全隐患。
2、北京市大型活动安全管理条例第二十七条： 承办者搭建临时设施、建筑物应当委托有资质的单位设计、施 工，并与场所管理者、施工单位签订搭建临时设施、建筑物的 安全协议。 设计、施工单位应当按照有关标准和规范设计、搭建和拆除临 时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物的施工安全和使用安 全；必要时承办者应当聘请专业机构进行检验、检测，相关专 业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。
1、在北京市条例的修订中体现社会化工作思路。 2、强化行业协会的自律管理职能。 3、制定和推行了大型活动各类安全标准。 4、突出了资质标准的基础性作用。（展台和舞
台） 5、建立政府综合协调机制。 6、启动四个层面的培训工作。
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五、介绍临建设施安全验收的办法 （一）发布单位 中国展览协会，全称：《中国展览馆协会关
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（三）事中的安全管理 1、组织清场和场地安检
●清场:观众入场前，将现场滞留的无关人员清理出活动 现场。按照由内到外的原则。
●场地安检:在清场的同时，对现场开展场地安检，重点 是看台（特别是主席台）、出入口、舞台等部位。一方面 ，及时发现有无可疑爆炸物、危险品；另一方面，也可以 及时发现和清理影响通道的杂物。
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（二）管好出入口和危险区域 （三）对入场观众进行安全检查
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（四）进行现场管理
1、出入口和通道管理，主要是防滞留、防堵塞。 2、场馆出入口管理，主要是加强票证的查验和二次安检，防止无 票证人员进入或携带危险品入场。
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四、大型活动安全管理社会化工作情况
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（二）风险评估
●人、地、物、事和其他因素五个方面64个点。
在对可能影响活动安全的风险因素进行评估的基础上，一方面 ，要求承办单位有针对性的加强安全措施；另一方面，也为 监管工作明确了重点，也是投入力量的重点，提高了工作的 针对性和效率。
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（三）核定人数
参考标准： 不设固定坐席的封闭性场所按照人均占用有效面积不低于2平
（一）现场检查
●场地安全条件 ●出入口设置 ●场地安全容量 ●活动项目设置和布局 ●水电气热 ●重点安全设施安全状况等
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●检查工作的重点提示：
1、场馆硬件设施、照明设施、出入口数量，停车场情 况，确定安检方式和安检口设置地点。
2、活动周边控制范围内的危 险物品仓库、重点交通枢 纽（过 街天桥、地下通道、车站）等重点部位，精神病 人、群体访等不稳 定因素等。
方米的标准核定人数。 现场需要临时摆放座椅的， 每人所占单位面积不得小于0.75
平方米； 举办展览展销，每日拟发售票证15000张以下的，安全通道
宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证15000张以上，应划定 安全主、辅通道，主通道宽度不得小于4米，辅通道宽度不得 小于3.5米。热点展台展位应适当增加通道的宽度。
（一）社会化的理解 “社会”是相对于“政府”的概念，大型活动安全 管理社会化是指将公安机关主导的大型活动安全管理 工作转化为由主承办单位负责的，多个组织或单位依 照协议和职责共同做好活动的安全管理工作，公安机 关依照法定职责对大型活动安全工作进行指导检查和 监督。 大型活动安全管理社会化是社会发展的必然趋势。
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5、 《法规实施细则》第十八条：承办者在活动开 始前，应当组织场所管理者、施工方、设计方、监 理方对现场临时搭建设施进行全面的安全检查，并 将检查报告报公安机关。（四方联合检查）
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（四）安全许可的相关规定
1、许可层级：大型活动有下列情形之一的，承办者应当向市公 安机关申请安全许可：举办场所跨区、县的；预计参加人数一万 以上的文艺演出、体育竞赛；展位总数在二千以上的展览、展销。 前款规定以外的其他大型活动，承办者应当向举办所在地区、 县公安机关申请安全许可。
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3、《法规实施细则》第五条：演出、展览等行业 协会应当按照章程加强对成员单位的管理。制定与 大型活动安全工作相关的风险评估、票务、保安服 务、临建设施、安检服务等资质标准和规章制度， 对成员单位从业人员进行业务培训、指导，督促各 成员单位落实安全职责，履行相应安全义务。
4、 《法规实施细则》第十八条：场所管理者应当 根据本场馆实际情况，确定本场馆吊顶承重、临建 设施高度等具体的临建设施搭建标准，并建立场馆 施工管理部门，对本场馆举办活动的临建设施搭建 过程进行安全监督和检查。
（三）会展业发展迅速、态势良好。 （四）面临的安全形势严峻、压力巨大，安
全问题不容忽视。
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目前大型活动安全管理工作中存在的问题
一是会展业行业主管行政机构不明确，在行业管理体制、产 业政策体系等方面存在政府缺位。
二是缺乏必要的主体资格标准，市场自由度过大、经营主体 各行其是，需要进一步进行规范。
于展台等临建设施安全搭建监督验收的管理 办法》 先期在北京推广试行
大型社会活动安全管理
二、验收范围和内容 1、展览、展销等活动中的展台等临建设施，应按
照中国展览馆协会编发的《展台等临建设施搭建安 全标准》进行施工搭建。并以此开展监督验收工作。 2、监督验收以《展台等临建设施搭建安全标准》 为依据。 3、中国展览馆协会以服务会员及促进行业发展为 宗旨，倡导各地会员单位积极贯彻落实《展台等临 建设施搭建安全标准》和监督验收管理办法，努力 实现展览行业安全、有序、规范、快速发展。
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（四）监督验收程序 1、委托 2、展前：主场或者施工资质、项目合同、场馆环
境、设计方案及图纸等； 3、现场：现场安全管理、用电安全、用水安全、
消防安全、搭建安全，以及特装展台的结构设计及 施工安全等； 4、竣工：监督验收单位出具报告，政府部门、主 承办、监督验收单位、主场或搭建公司等各方进行 综合验收。
三是部分管理者和从业人员安全责任意识不到位，安全管理 能力素质不高，直接影响了安全管理效能。
四是场馆场地配套设施不完善，特别是一些老场馆自身硬件 设备设施陈旧、周边环境、交通状况等亟需改善，在观众带 来极大不便，也易形成秩序、安全隐患。
一、大型活动的概念和公安机关承担的责任
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（二）社会化的前提和条件 一是落实法规，依法监管的要求。 二是经济发展的现实要求。 三是大型活动安全服务产业发展且逐渐成熟
的客观要求。 四是转变政府职能，降低行政成本，优化公
共资源投入的需要。
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（三）安全工作目标： 1、承办方、场地方有能力承担安全责任，安全工作
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（三）监督验收单位的条件 1、依法成立的法人机构负责承担监督验收工作。承担监督
验收的机构，不参与展览展销等活动的组织、实施、搭建和 运营。对出具的监督验收报告等文件负相应的法律责任。 2、根据展览行业实际情况，并参考以往经验，承担展览展 销活动监督验收工作的法人机构，应： （1）已经工商部门批准注册成立； （2）具有国家建筑部门认定的监理和验收资质； （3）技术负责人员具有较为丰富的展览会、博览会施工、 监理、监督、验收经历； （4）监督验收单位有关技术人员，须经中国展览馆协会培 训，并通过考试取得协会颁发的培训证书； （5）遵守安全标准及验收管理工作规范