浅谈灌区节水配套改造后的运行管理
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２ ． ２推 进 运 行 机 制 改革 灌区实行有计划供水 、按合同供水。由灌 区与用水者协会 签订供水合 同 ，明确 双方 的权利和义务 。在灌 区内部实行定 岗
农业 与技 术
第３ ３卷
第 ３期
２ ０ １ ３年 ３月
浅谈灌 区节水配套 改造后的运行管理
朱 洪利
（ 辽宁省萑窝水库管理局 ，辽 宁 辽 阳 １ １ １ ０ ０ ０）
摘 要 ：灌 区节水配套改造工程是 一项提 高土地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ生产能力 、提 高人民生活水平、促进农村经济发展的造福 工程 ，其 经济效益和社会 效
益十分显著。本文 以辽阳灌 区节水配套 改造 为例 ，简要 分析 了工程运行管理现状，全 面探讨 了工程运行 改革管理的基本 思路和做法 ， 具有较 强针 对性和指 导意 义。 关键词 ：灌区；节水改造 ；运行管理 中图分 类号 ：ｓ １ 文献标识码 ：Ａ
大 、中型灌区是我 国粮食等农产 品生产的主要基地 ，在农 业 、农村经济 ，乃 至整个 国民经济和社会发展中 占有十分重要 的地位和作用 。由于历史原因 ，大多数灌 区存在 “ 先天不足”、 “ 后 天失 调”的问题 。为进 一步提升农业综合开发总体水平 ， 推动农业节水灌溉技术 的普及与深入 发展 ， 改善农业生产条件 ， 国家农业 综合 开发 已大量开展实施 中型灌区的节水 配套 改造 工 作。事实证明 ，灌 区节 水配套改造工程是一项提高土地生产能 力 、提高人 民生活水平 、促 进农村经济发展 的造福工程 。灌区 改造后 ，其经济效益和社会效益 是显著 的。但若不加强改造后 的运行管理 ， 势必会 降低 工程使用效率 。 下面以辽阳灌 区为例 ， 对灌 区节水配套改 造后 的运行管理模式进行探讨 。 １工 程 运 行 管 理 的 现 状 辽 阳灌 区现实际灌溉面积 ６ ７ ３ ３ ｈ ｍ ，包 含 ７ 个 乡镇 和驻 军 部队农场 ，在辽阳市的农业 生产和经 济活 动中占有重要地位。 灌区的经济状况基本 良好 ，但计划经济形成 的管理体制和经营 机制 ，已严重制约 了它的发展。突出表现 为：管理体制 、运行 机制不活 ，人员相对较多 ，效益增幅较慢 ，灌 区建设和改造资 金短缺 。 ２工程运行改革管理 的基本思路与做法 按照中央关于水管单位体制改革实施意见的要求 ，为适应 社会 主义市场经济 的要求 ，灌区必须进行 体制改革 ，进行 自我 完善 ，达到人力 、 物力资源配置优化 ，实现工程的高效率管理 ， 高效益运行 ，使灌 区成为不断增强的新型现代 经济实体 。具体 如下 ： ２ ． １ 引导农民参与灌溉 管理 进一步进 行管理体 制改革 ，明确管理权限 ，在灌 区逐步推 行 “ 灌 区管理单 位 ＋农 民用水协 会 ＋用水 小组 ＋ 农 户 ”的管 理模 式 ，支持 和引导农 民积极参与灌溉管理。灌区与受益单位 分级 管理 ，灌 区管理处负责建设与管理分干渠以上过程 ，即总 干 、分干及渠 系建筑物等重点工程 。支渠 以下 渠道工程 和建筑 物经评估后交 由乡村受益单位管理 。以支渠为单位结合供水渠 系和行政 区域成立若干农 民用水 者协会 ， 报县 （ 区） 政府批准 ， 并由民政部 门登记注册 ， 明确农村农民合作组织社 团法人地位。 协会 负责 支渠以下工程管理 、用水管理 、水费征收。农 民用水 者协会 的水价 ，将根据 向灌 区管理单位买水的单方水价 、存灌 溉 用水期 内发 生的各项 费用 ，维护用水者协会管辖 范围内水利 工程 的费用分摊 ，以及 在买水计量点 的实际供水量 ，通过计算 核定。 协会会员组成及产生办法 ：由受益乡村领导 、 用水户代表 、 水利工程技术人员 （ 可聘用灌 区工程技术人员或其他水 利部 门 的专业技术人员 ）组成协会 ，通过 民主协商产生。协会 由用水 户代表大会选举产生 ，并由协会推选执委会成员 、会长 （ 副会 长 ）。农 民用水者协会执委会制定协会章程 ，规范管理工作。 辽 阳灌 区现在大多数受益村均设有专 职放水员 ，负责本村 的水 田灌溉管理 ，有的经济条件好 的受益村在斗渠 口设 有进水 闸，每年的春季还筹集资金对支斗渠进行 清淤扩宽 ，在夏季进 行割草等维护工作 ， 已经具备 了农 民用水者协会的雏形 。 另外 ，
个 受益村进行试点工作。在积极争取辽 阳市政府 、 市 财政 、 水 利 、农发 、民政 、工商等部门的大力支持和密切配合下 ，２ ０ ０ ７
年年末在太子河 区及辽阳县已治理 的农业综合开发工 程区内分 别 组建一个农 民用水者协会 ，进行试点工作 。协会以整条支渠 的水文边界为界组建 ，共涉及灌溉 面积 ６ ３ ０ ． ６ ７ ｈ ｍ ，农 户 ３ ４ ０ ｏ 多户 ，每个 协会 均下设两个用水小组 ，设会长 １ 名 ，副会长 ２ 名 ，财会 人员 、工 程维护 人员 、小 组长等 人员若 干。 同时 ， ２ ０ ０ ９年开始在辽 阳灌 区全面组建农 民用水者 协会 ，２ ０ １ １ 年农 民用水者协 会的数 量达到 ３ ５个 ，农 民用 水户参与灌溉管理 的 灌溉面积达到 ６ ０ ０ ０ ｂ ｎ ｉ ，占有效灌溉面积 的 ８ ９ ％。另外 ，对 于 在太子河区经济条件好 ，能做到以： 补农 的部分受益村 ，可暂 缓组建用水者协会 。
４ ０ Ａ Ｇ Ｒ Ｉ Ｃ Ｕ Ｌ Ｔ Ｕ ＲＥＡ Ｎ ＤＬ Ｔ ＥＣ Ｈ ＮＯ Ｌ ０ＧＹ
辽 阳市政府在 《 关于推进小型农村水利工程管理体制改革 的实 施意见 》 中， 指 出：“ 大 中型灌 区支渠取水 口以下 的渠道等工程 ， 以农 民用水合作组织为主要形式进行改革 ，按水 系、渠系范 围 组建用水者协会 ，实行用水户 民主管理”。这也为成立农 民用 水者协会提供 了政策依据。为此 ，根据灌区的实际情况 ，在工 程 实施期 ，首先选择 已初 步具备农 民用水 者协会建设 条件 的 ４
农业 与技 术
第３ ３卷
第 ３期
２ ０ １ ３年 ３月
浅谈灌 区节水配套 改造后的运行管理
朱 洪利
（ 辽宁省萑窝水库管理局 ，辽 宁 辽 阳 １ １ １ ０ ０ ０）
摘 要 ：灌 区节水配套改造工程是 一项提 高土地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ生产能力 、提 高人民生活水平、促进农村经济发展的造福 工程 ，其 经济效益和社会 效
益十分显著。本文 以辽阳灌 区节水配套 改造 为例 ，简要 分析 了工程运行管理现状，全 面探讨 了工程运行 改革管理的基本 思路和做法 ， 具有较 强针 对性和指 导意 义。 关键词 ：灌区；节水改造 ；运行管理 中图分 类号 ：ｓ １ 文献标识码 ：Ａ
大 、中型灌区是我 国粮食等农产 品生产的主要基地 ，在农 业 、农村经济 ，乃 至整个 国民经济和社会发展中 占有十分重要 的地位和作用 。由于历史原因 ，大多数灌 区存在 “ 先天不足”、 “ 后 天失 调”的问题 。为进 一步提升农业综合开发总体水平 ， 推动农业节水灌溉技术 的普及与深入 发展 ， 改善农业生产条件 ， 国家农业 综合 开发 已大量开展实施 中型灌区的节水 配套 改造 工 作。事实证明 ，灌 区节 水配套改造工程是一项提高土地生产能 力 、提高人 民生活水平 、促 进农村经济发展 的造福工程 。灌区 改造后 ，其经济效益和社会效益 是显著 的。但若不加强改造后 的运行管理 ， 势必会 降低 工程使用效率 。 下面以辽阳灌 区为例 ， 对灌 区节水配套改 造后 的运行管理模式进行探讨 。 １工 程 运 行 管 理 的 现 状 辽 阳灌 区现实际灌溉面积 ６ ７ ３ ３ ｈ ｍ ，包 含 ７ 个 乡镇 和驻 军 部队农场 ，在辽阳市的农业 生产和经 济活 动中占有重要地位。 灌区的经济状况基本 良好 ，但计划经济形成 的管理体制和经营 机制 ，已严重制约 了它的发展。突出表现 为：管理体制 、运行 机制不活 ，人员相对较多 ，效益增幅较慢 ，灌 区建设和改造资 金短缺 。 ２工程运行改革管理 的基本思路与做法 按照中央关于水管单位体制改革实施意见的要求 ，为适应 社会 主义市场经济 的要求 ，灌区必须进行 体制改革 ，进行 自我 完善 ，达到人力 、 物力资源配置优化 ，实现工程的高效率管理 ， 高效益运行 ，使灌 区成为不断增强的新型现代 经济实体 。具体 如下 ： ２ ． １ 引导农民参与灌溉 管理 进一步进 行管理体 制改革 ，明确管理权限 ，在灌 区逐步推 行 “ 灌 区管理单 位 ＋农 民用水协 会 ＋用水 小组 ＋ 农 户 ”的管 理模 式 ，支持 和引导农 民积极参与灌溉管理。灌区与受益单位 分级 管理 ，灌 区管理处负责建设与管理分干渠以上过程 ，即总 干 、分干及渠 系建筑物等重点工程 。支渠 以下 渠道工程 和建筑 物经评估后交 由乡村受益单位管理 。以支渠为单位结合供水渠 系和行政 区域成立若干农 民用水 者协会 ， 报县 （ 区） 政府批准 ， 并由民政部 门登记注册 ， 明确农村农民合作组织社 团法人地位。 协会 负责 支渠以下工程管理 、用水管理 、水费征收。农 民用水 者协会 的水价 ，将根据 向灌 区管理单位买水的单方水价 、存灌 溉 用水期 内发 生的各项 费用 ，维护用水者协会管辖 范围内水利 工程 的费用分摊 ，以及 在买水计量点 的实际供水量 ，通过计算 核定。 协会会员组成及产生办法 ：由受益乡村领导 、 用水户代表 、 水利工程技术人员 （ 可聘用灌 区工程技术人员或其他水 利部 门 的专业技术人员 ）组成协会 ，通过 民主协商产生。协会 由用水 户代表大会选举产生 ，并由协会推选执委会成员 、会长 （ 副会 长 ）。农 民用水者协会执委会制定协会章程 ，规范管理工作。 辽 阳灌 区现在大多数受益村均设有专 职放水员 ，负责本村 的水 田灌溉管理 ，有的经济条件好 的受益村在斗渠 口设 有进水 闸，每年的春季还筹集资金对支斗渠进行 清淤扩宽 ，在夏季进 行割草等维护工作 ， 已经具备 了农 民用水者协会的雏形 。 另外 ，
个 受益村进行试点工作。在积极争取辽 阳市政府 、 市 财政 、 水 利 、农发 、民政 、工商等部门的大力支持和密切配合下 ，２ ０ ０ ７
年年末在太子河 区及辽阳县已治理 的农业综合开发工 程区内分 别 组建一个农 民用水者协会 ，进行试点工作 。协会以整条支渠 的水文边界为界组建 ，共涉及灌溉 面积 ６ ３ ０ ． ６ ７ ｈ ｍ ，农 户 ３ ４ ０ ｏ 多户 ，每个 协会 均下设两个用水小组 ，设会长 １ 名 ，副会长 ２ 名 ，财会 人员 、工 程维护 人员 、小 组长等 人员若 干。 同时 ， ２ ０ ０ ９年开始在辽 阳灌 区全面组建农 民用水者 协会 ，２ ０ １ １ 年农 民用水者协 会的数 量达到 ３ ５个 ，农 民用 水户参与灌溉管理 的 灌溉面积达到 ６ ０ ０ ０ ｂ ｎ ｉ ，占有效灌溉面积 的 ８ ９ ％。另外 ，对 于 在太子河区经济条件好 ，能做到以： 补农 的部分受益村 ，可暂 缓组建用水者协会 。
４ ０ Ａ Ｇ Ｒ Ｉ Ｃ Ｕ Ｌ Ｔ Ｕ ＲＥＡ Ｎ ＤＬ Ｔ ＥＣ Ｈ ＮＯ Ｌ ０ＧＹ
辽 阳市政府在 《 关于推进小型农村水利工程管理体制改革 的实 施意见 》 中， 指 出：“ 大 中型灌 区支渠取水 口以下 的渠道等工程 ， 以农 民用水合作组织为主要形式进行改革 ，按水 系、渠系范 围 组建用水者协会 ，实行用水户 民主管理”。这也为成立农 民用 水者协会提供 了政策依据。为此 ，根据灌区的实际情况 ，在工 程 实施期 ，首先选择 已初 步具备农 民用水 者协会建设 条件 的 ４