中国流动人口居住问题研究

中国流动人口居住问题研究

2OO5年第2期(总第150期)人口学刊No.2,2005

POPULATIONJOURNAL(Tot.No.150)

中国流动人口居住问题研究

张子珩

(南京人口管理干部学院人口经济系,中国南京210042)

【摘要】中国大量的农村剩余劳动力往返于城乡之间,形成流动人口.受住房供给条件和需求能力的限制,流动人

口比起城市户籍人口在住房的可获得性,住房条件和居住的社区环境等方面都相对较差,因此,他们成为城市社会生

活的最底层,他们未来的发展也因之受到影响.为帮助流动人口群体向上社会流动,从而使社会不断地,稳定有序地

实现进步和发展,政府应在解决流动人口居住问题上承担起责任.

【关键词】流动人口;居住问题;住房面积

【中图分类号】13.3l【文献标识码】A【文章编号】1004一Lzgx(~0s)0"z一0016—05

【Anm'~tlAlanumberofsurplusrurallaborforcesinClaimtraveltoandfrobetweenurbanan druralaIeas,formingthefloating

population.Restrictedbythesupplyofhousesanditsdemandability,thefloatingpopulationc ouldgetrelativelyWOl',Sehouseandthe

communityenvJronn~nt,伽栅withthepopulationwithurbanhouseholdregistration.Ontheconsequence,theyhavebeenm yir~at

thebottomofthesociety,andtheirfuturewillbeaffected.Thegovernmentsshouldcarryonthe irownresponsibilityinsolvingtheprob- lemofinhabitationofthefloatingpopulationtorealizethestableandsustainableprogressandt hedevelopmentofthesociety.

【leyw钟凼】npopulation;inhabitationproblem;housesquare 本文所研究的流动人口是指那些进入城市的

农村剩余劳动力.随着中国城市化速度加快,城

乡户籍壁垒松动,农村剩余劳动力大量进入城

市.中国农村剩余劳动力进入城市主要是以寻找

工作为目的,一般最初并不改变定居地,只有当

他们拥有了稳定的工作后,才考虑定居的问题.

据笔者在无锡和武进的调查(2oo3年8月,笔

者参加了中国社会科学院关于《中国城市流动人

口社区研究》项目在江苏无锡的调查,调查问卷

为5OO份,其中户籍人口250份,流动人口250

份;重点人群访谈l0份.2004年3月,笔者参

加了国家人口和计划生育委员会关于《中国流动

人口性与生殖健康》项目在江苏武进的调查,调

查问卷300份,重点人群访谈lO份.两个项目

均涉及了流动人口居住状况的内容),在流人地

居住1年以内的流动人口,与老家的联系十分紧

密.回乡次数较多,通常在3次左右.与家乡距

离近者回乡次数多,距离远者回乡次数少;居住

时间在3—5年的大部分流动人口并不把自己看

成是流人地人口,是否选择在流人地长期居住也

是不能肯定的问题.由于暂住的性质,流动人口

与城市户籍人口相比,在住房的可获得性,住房

条件及居住的社区环境等问题上都相对较差.住

房是人口的基本消费,它是一个家庭经济状况的

反映,也是一个家庭社会地位的写照,对于流动

人口而言,居住状况关系着他们未来的发展.关

注流动人口的居住问题是有重要意义的,因为它

不仅符合以人为本的思想,而且对于农村剩余劳

动力的彻底转移也是至关重要的.改善流动人口

的住房条件将有助于这个群体向上层社会流动,

从而不断地,稳定有序地推动社会的进步和发

展.

[收稿日期]2o04—11—08

【作者简介】张子珩(1969一),女,南京大学城市与资源学系博士生,南京人口管理干部学院教师,主要从事人口与资源环

境经济学的教学与科研工作.

一

l6一

中国流动人口居住现状

中国进入城市的农村剩余劳动力,虽然一年

中的大部分时间在城市生活,但在过年,过节以

及农忙时还是会回到农村老家,他们的生活既与

农村紧密联系,又和城市息息相关,有人称他们

的生活是两栖式的.由于流动或者暂住的性质,

这部分人口在住房的可获得性,住房条件及居住

的社区环境等方面上常常不如流入地户籍人口.

1.流动人口获得住房的途径

与城市户籍人口相比,流动人口获得住房的

途径比较单一,住房的类型与他们的行业特点有

关.

对于中国城市居民而言,获得住房至少有三

种形式:即购买已分配公房,通过市场机制购买

商品房以及参加政府推行的安居工程购买低价的

经济适用房【1].1999年以后,中国福利分房已

经结束,一般及以上收入的城市家庭可以通过购

买商品房解决住房问题,而低收人家庭则可以购

买政府指导价格的经济适用房.除购买产权房以外,城市居民还可以通过租赁的形式解决住房问题.租赁主要有三种形式:即继续租住公房,租

住商品房和租住政府指导开发的廉租房.目前,

城市居民在获得住房的途径上较多地与其收入相关联,或者说与其从事的职业有关,而与他们所

从事的行业关系不大.

流动人口获得住房的选择不多,其获得住房

的能力也是有限的,这与房价过高,流动人口工

资偏低及工作不稳定等因素有关.集体户的流动人口主要由雇用单位解决住房,而非集体户则多以租赁的形式解决.流动人口的住房类型与他们就业的行业有关,在制造业就业的流动人口主要集中在劳动密集型行业,如皮鞋,玩具,服装,

眼镜,电池,电子元器件等,这部分流动人口以

未婚女青年居多,她们多居住于工厂提供的集体宿舍;建筑业也是流动人口比较集中的行业,以

男性劳动力为主,这个行业有较大的流动性,工

人多居住于单位搭建的临时集体宿舍或工棚;在商业,服务业就业的流动人口其住房类型比较复杂,有的居住于雇主家中,有的居住于亲友提供

的住房中,而更多的则是租住出租房.

2.流动人口的居住条件

流动人口与户籍人口相比,居住条件简陋,

通常居住面积小,基本生活设施缺乏.例如,

2000年北京市居住半年以上的外来流动人口家庭户有49.5万户,其中68.5%居住的是平房,

平均每户住房间数为1.4间,仅及全市平均水平的一半;人均住房面积1O.7平方米,比全市平