强化法规意识
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5. 政府采购：设备、大宗物资采购的程序和资金 审核；
基层单位
1. 预算管理：收入、支出（教育事业费、专项经费、科 研经费、奖酬金等），收支的真实性与合法性；
2. 收费及票据管理：收费有依据，收款要开票，收入须 进账；正确使用票据，票据的领取、使用、检查、交 帐、核验、核销有程序；
3. 内部管理：票款分离、签字制度、经济合同的制订、 签署与执行、相关职能的监督与制约；
的若干规定
经济责任制的内容贯穿于学校财经工作的全过程，具体包括：日 常预算收支的经济责任制；经济政策和财经制度制定与调整的经 济责任制；财务管理体制确立与改变的经济责任制；财务主管人 员任用与变动的经济责任制；国有资产完整和保值增值的经济责 任制；重大支出项目安排和对外投资的经济责任制。
学校实行校内各部门、各单位行政领导和财务负责人经济责任制。 校内各部门、各单位行政领导和财务负责人经济责任制是：主持 本单位财经工作，负责本单位经费，根据学校和本单位事业发展 计划向财经处提交资金使用计划，执行学校预算，对开支项目进 行审批，杜绝浪费，提高资金使用效益；努力完成学校布置的工 作和经济任务，正确处理部门、单位局部利益和学校整体利益的 关系，自觉抵制损害学校利益的行为，切实维护学校的利益；严 格遵守学校财务制度和经济政策，不得截留学校收入，坐收坐支 现金，制造“小金库”；单位的重大经济活动必须上报学校审批， 不得向学校隐瞒事实真相；加强资产管理，提高资产使用效益， 保证单位所使用的学校资产的完整和安全。
4、强化票据管理，监督及时到位
★进一步完善票据管理的相关规章制度。
★领取、使用、检查、交帐、核验、核销均有程序。做到： 领取有申请和签字，妥善保管、正确使用、票款分离、 及时交帐、按照要求核验、核销履行手续。不按时核验、 核销，停止该单位使用票据；丢失票据按照程序登报作 废。
★职能部门和基层单位都要制订相关制度，检查监督也要 责任到人。
止 9、缺乏必要的管理和控制制度。
原因分析
1、事业发展迅速，教育投入不足 2、对有关财经的政策、法规了解、关注不够； 3、对财经管理重视不够，思想上存在“误区” 4、制度建设相对滞后； 5、检查监督不及时、不到位，躲避、摆脱监督； 6、部门或个人利益考虑过多； 7、自律性和责任心不强；
四、加强财经管理的必要性
二、学校财经管理的基本内容
涉及经费数量，培养学生的数量 1、学校本级 2、基层单位
学校本级
1. 会计核算与财务管理：包括收入管理、支出管 理、预算管理、资金管理、票据管理、账表管 理、纳税管理；
2. 收费管理：各项收费的合法性（依法收费）；
3. 管理制度和内控制度的建立与完善；
4. 经济合同的审核与管理（合作办学、合作项目、 科研）；
★《教育部、国家发展与改革委员会、财政部关于进一步规范 高校收费管理若干问题的通知》（教财［2006］2号）
学校制订的规章制度
★财务报销、收费、大额支出、内部控制、重大决策、 投资审批、设备采购、内部审计等。 ★北京师范大学下属单位行政领导和财务负责人的财经 职责（2003年制订） ★北京师范大学关于实施经济责任制的若干规定（2000 年制订）
北京师范大学下属单位行政领导和财务 负责人的财经职责
严格执行预算，保证在会计年度内该单位财务的正常运转。 对国拨经费和专项资金应按照国家规定的开支范围和预算 列支。
对该单位各项支出的真实性、有效性负责。财务收支管理 严格执行 “一支笔”制度，即行政负责人（或财务负责 人）必须在单位财务报销申请单及相关的财务报销凭证上 签字。
★经费来源的多元化、复杂性给预算的编制不断提出新的 要求。
★预算管理是实现学校管理的关键，预算编制过于随意、 导致预算的执行差异过大、调整太多的现象必须纠正。
★资金的短缺与效益低下共存，通过加强预算管理统筹安 排资金，提高资金效益，优化资源配制。
★在教育经费供求矛盾突出、资源短缺的情况下，各单位 的预算和经费使用情况尽量公开透明，自觉接受监督。
1、执行法律法规的要求 2、履行经济责任制的要求 3、社会各界关注教育的要求 4、确保学校健康可持续发展的要求
履行经济责任制的要求
(1)什么是经济责任 (2)经济责任包含的内容 (3)对履行经济责任的情况进行审计，包括以下方面
A．基本情况（单位概况、任职情况、审计范围） B．审计期间主要财务状况及收支情况 C．建立健全内部控制制度情况以及制度执行情况 D．审计期间重大经济决策的程序和效果 E．审计过程中发现的问题（财务收支及管理、收费、决策、 制度等） F．审计评价 G．审计建议
社会各界关注教育的要求
（1）教育投入的多元化 20世纪90年代以来，教育经费筹措机制改革逐步深化，
高等学校的经费来源由单一的财政拨款转为以政府财政拨款 为主的多种渠道筹措方式，由于国家、学校、受教育者家庭 和个人对教育均有投入，共同承担了培养学生的成本，这就 从客观上要求高校加强成本核算的意识。 （2）教育乱收费问题
★执行法律法规 ★力争公开、公正、公平 ★建立并完善必要的程序 ★资金的流向流量透明
你只闻到我的香水，却没看到我的汗水。
你否定我的现在，我决定我的未来！
你嘲笑我一无所有，不配去爱，我可怜你总 是等待。
你可以轻视我们的年轻，我们会证明这是谁 的时代。
梦想是注定孤独的旅行，路上少不了质疑和 嘲笑，
但那又怎样？
基层财经管理中存在主要的问题
1、预算的编制不够认真，执行预算困难较大，调整预算过多； 2、缺乏对该单位掌控资金的统筹计划与全面安排； 3、对于国家收费政策关注不够，造成不合理、不合法收费； 4、对票据管理重视不够，丢失、乱开或不开票据的现象时有发生 5、经济合同的制订和签署过于随意，学校利益没有很好的保护； 6、对支出单据的审查把关不严，影响支出的真实性； 7、图书的资助出版、购置及折扣处理不规范； 8、有些该进学校收入没有入账或入账不及时， “小金库”屡禁不
国人民银行、监察部、审计署）
上级机关的有关规定
★《关于高等学校进一步强化管理，坚决制止“小金库”有关 意见的通知》（教育部）
★《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》 （教育部、财政部）
★《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两 条线”》（财政部、国家发展改革委、监察部、审计署）
五、规范财经管理的对策与思考
1、思想高度重视，落实经济责任； 2、加强预算管理，优化资源配置； 3、执行收费政策，规范收费管理； 4、强化票据管理，监督及时到位； 5、管住购书环节，确保回扣入账； 6、管好科研经费，力争规范有序； 7、建立内控制度，保护干部职工； 8、慎订经济合同，维护学校利益； 9、规范经济行为；推进科学决策。
8、慎订经济合同，维护学校利益
★院系所签订经济合同包括：办学、办班、使用学校
设备设施、合作项目、技术咨询、合作办会等。
★所有的收入进学校财务账，涉及对学生的收费要合
法，分配按照学校有关政策，票据使用要准确，遇 到新问题要及时沟通。
★对学校的声誉负责，合理兼顾学校、基层单位、教
师的利益。
9、规范经济行为，推进科学决策
4. 资产管理：购置图书、设备和家具以及形成资产的管 理；
5. 决策程序：预算的审批与通报、大额支出（设备、修 缮、人员经费）、办班；
三、财经管理存在的的问题及 原因分析
1、政府审计提出的问题 2、基层财经管理中存在的主要问题 3、原因分析
政府审计提出的问题
1、财务收支与管理方面 2、教育收费与管理 3、投资方面 4、校办企业管理 5、基建工程
强化法规意识 规范财经管理
郑萼
2007年1月
强化法规意识 规范财经管理
一、涉及财经管理方面的法律法规 二、学校财经管理的基本内容 三、财经管理存在的主要问题及原因分析 四、加强财经管理的必要性 五、规范财经管理的对策与思考
一、涉及财经管理方面的法律法规
1、国家制定的法律法规 2、政府制定的法规 3、上级机关的有关规定 4、学校制订的规章制度
国家制定的法律法规
会计法、预算法、政府采购法、价格法、 税收征收管理法、招投标法、审计法、个 人所得税法、合同法、票据法、公司法、 现金管理现行条例、财政违法行为处罚处 分条例等 。
政府制定的法规
★事业单位财务规则（财政部） ★高等学校财务制度（财政部、国家教委） ★高等学校会计制度（财政部、国家教委） ★收费许可证管理办法（国家计委） ★中央预算单位银行账户管理暂行办法（财政部、中
5、管住购书环节，确保回扣入账
★区分折扣与回扣
★不同资金渠道的购书，在资产管理方面有所差异，但购书折扣 需要明示，回扣必须入账。
★学生购买教材，要明折明扣，把让“利”交给学生，公开透明， 回扣入学校账；防止“小金库”、 “乱收费”和贪污行为。
★区别外购教材、自编教材与资料费，自编教材需要测算成本， 卖给学生以不营利为原则；资料费的收取开具税务发票，需要纳 税。自编教材与资料费均需要基层单位认真核算成本，院系盖章、 签字后在财经处备案。
社会上确有家庭经济困难而出现上学难的问题；一些高 校由于政府投入不足、迫于办学压力搭车高收费，有的甚至 乱收费，造成不良影响；上述问题受到了新闻媒体的极度关 注，于是社会上各界体议论纷纷，对高校收费提出了种种质 疑，高等院校处于被动的境地。
确保学校健康可持续发展的要求
高校还存在着计划经济体制下形成的一些弊端，例 如，高校至今尚未形成有效的成本约束机制；资源的短 缺与浪费并存；人员的结构不尽合理；部分高校盲目扩 大规模，在各类学生的规模、结构、质量和效益方面缺 乏系统的、理性的思考等等。通过加强财经管理，建立 成本和绩效意识，进而达到科学地配置资源、进一步优 化人员结构、强化学校管理和提高效益的目的。
6、管好科研经费，力争规范有序
★科研经费增长迅速，管理日趋严格
★科技部、自然科学基金委、社科基金委对科研科目 的审计逐渐加强
★支出要严格执行预算，按照立项或合同要求检查项 目完成情况，财政性资金的结余要收回
★结项处理按照有关规定进行
7、建立内控制度，保护干部职工
★人员配备 ★建立健全规章制度，执行情况要有检查监 督 ★现金的盘点、院系资产的抽查制度 ★签字要慎重
3、执行收费政策，规范收费管理
《教育部、国家发展改革委、财政部关于进一 步规范教育收费管理若干问题的通知》（教财 ［2006］2号），对高等学校的收费工作提出了明 确的指导性、原则性意见。
（1）加强对高校行政事业性收费的管理 （2）规范高校服务性和代收费管理 （3）严格执行教育收费公示制度 （4）加强许可证、收费票据和资金管理 （5）加强监督检查，坚决治理教育乱收费。
自觉接受校、内外审计、纪检监察、教代会、工会等对财 经工作的质询、检查、监督，并提及时按要求供相关的材 料，发现问题及时纠正 。
学校实行行政负责人、财务负责人和会计人员签字备书制 度。各单位行政负责人（或财务来自百度文库责人）、会计人员变更， 应及时到财经处办理签字备书的变更手续。
北京师范大学关于实施经济责任制
1、思想高度重视，落实经济责任
周济部长提出“要切实把规范和加强财务管理 作为当前和今后一段时期高校各项管理工作的一项 重要任务”。
重视与加强财经管理，需要进一步落实各基层 单位行政领导和财务负责人的经济责任，使财权与 事权统一，权利和责任对等，既能按照规定行使权 利，又要对行使权利的后果负责。
2、加强预算管理，优化资源配置
基层单位
1. 预算管理：收入、支出（教育事业费、专项经费、科 研经费、奖酬金等），收支的真实性与合法性；
2. 收费及票据管理：收费有依据，收款要开票，收入须 进账；正确使用票据，票据的领取、使用、检查、交 帐、核验、核销有程序；
3. 内部管理：票款分离、签字制度、经济合同的制订、 签署与执行、相关职能的监督与制约；
的若干规定
经济责任制的内容贯穿于学校财经工作的全过程，具体包括：日 常预算收支的经济责任制；经济政策和财经制度制定与调整的经 济责任制；财务管理体制确立与改变的经济责任制；财务主管人 员任用与变动的经济责任制；国有资产完整和保值增值的经济责 任制；重大支出项目安排和对外投资的经济责任制。
学校实行校内各部门、各单位行政领导和财务负责人经济责任制。 校内各部门、各单位行政领导和财务负责人经济责任制是：主持 本单位财经工作，负责本单位经费，根据学校和本单位事业发展 计划向财经处提交资金使用计划，执行学校预算，对开支项目进 行审批，杜绝浪费，提高资金使用效益；努力完成学校布置的工 作和经济任务，正确处理部门、单位局部利益和学校整体利益的 关系，自觉抵制损害学校利益的行为，切实维护学校的利益；严 格遵守学校财务制度和经济政策，不得截留学校收入，坐收坐支 现金，制造“小金库”；单位的重大经济活动必须上报学校审批， 不得向学校隐瞒事实真相；加强资产管理，提高资产使用效益， 保证单位所使用的学校资产的完整和安全。
4、强化票据管理，监督及时到位
★进一步完善票据管理的相关规章制度。
★领取、使用、检查、交帐、核验、核销均有程序。做到： 领取有申请和签字，妥善保管、正确使用、票款分离、 及时交帐、按照要求核验、核销履行手续。不按时核验、 核销，停止该单位使用票据；丢失票据按照程序登报作 废。
★职能部门和基层单位都要制订相关制度，检查监督也要 责任到人。
止 9、缺乏必要的管理和控制制度。
原因分析
1、事业发展迅速，教育投入不足 2、对有关财经的政策、法规了解、关注不够； 3、对财经管理重视不够，思想上存在“误区” 4、制度建设相对滞后； 5、检查监督不及时、不到位，躲避、摆脱监督； 6、部门或个人利益考虑过多； 7、自律性和责任心不强；
四、加强财经管理的必要性
二、学校财经管理的基本内容
涉及经费数量，培养学生的数量 1、学校本级 2、基层单位
学校本级
1. 会计核算与财务管理：包括收入管理、支出管 理、预算管理、资金管理、票据管理、账表管 理、纳税管理；
2. 收费管理：各项收费的合法性（依法收费）；
3. 管理制度和内控制度的建立与完善；
4. 经济合同的审核与管理（合作办学、合作项目、 科研）；
★《教育部、国家发展与改革委员会、财政部关于进一步规范 高校收费管理若干问题的通知》（教财［2006］2号）
学校制订的规章制度
★财务报销、收费、大额支出、内部控制、重大决策、 投资审批、设备采购、内部审计等。 ★北京师范大学下属单位行政领导和财务负责人的财经 职责（2003年制订） ★北京师范大学关于实施经济责任制的若干规定（2000 年制订）
北京师范大学下属单位行政领导和财务 负责人的财经职责
严格执行预算，保证在会计年度内该单位财务的正常运转。 对国拨经费和专项资金应按照国家规定的开支范围和预算 列支。
对该单位各项支出的真实性、有效性负责。财务收支管理 严格执行 “一支笔”制度，即行政负责人（或财务负责 人）必须在单位财务报销申请单及相关的财务报销凭证上 签字。
★经费来源的多元化、复杂性给预算的编制不断提出新的 要求。
★预算管理是实现学校管理的关键，预算编制过于随意、 导致预算的执行差异过大、调整太多的现象必须纠正。
★资金的短缺与效益低下共存，通过加强预算管理统筹安 排资金，提高资金效益，优化资源配制。
★在教育经费供求矛盾突出、资源短缺的情况下，各单位 的预算和经费使用情况尽量公开透明，自觉接受监督。
1、执行法律法规的要求 2、履行经济责任制的要求 3、社会各界关注教育的要求 4、确保学校健康可持续发展的要求
履行经济责任制的要求
(1)什么是经济责任 (2)经济责任包含的内容 (3)对履行经济责任的情况进行审计，包括以下方面
A．基本情况（单位概况、任职情况、审计范围） B．审计期间主要财务状况及收支情况 C．建立健全内部控制制度情况以及制度执行情况 D．审计期间重大经济决策的程序和效果 E．审计过程中发现的问题（财务收支及管理、收费、决策、 制度等） F．审计评价 G．审计建议
社会各界关注教育的要求
（1）教育投入的多元化 20世纪90年代以来，教育经费筹措机制改革逐步深化，
高等学校的经费来源由单一的财政拨款转为以政府财政拨款 为主的多种渠道筹措方式，由于国家、学校、受教育者家庭 和个人对教育均有投入，共同承担了培养学生的成本，这就 从客观上要求高校加强成本核算的意识。 （2）教育乱收费问题
★执行法律法规 ★力争公开、公正、公平 ★建立并完善必要的程序 ★资金的流向流量透明
你只闻到我的香水，却没看到我的汗水。
你否定我的现在，我决定我的未来！
你嘲笑我一无所有，不配去爱，我可怜你总 是等待。
你可以轻视我们的年轻，我们会证明这是谁 的时代。
梦想是注定孤独的旅行，路上少不了质疑和 嘲笑，
但那又怎样？
基层财经管理中存在主要的问题
1、预算的编制不够认真，执行预算困难较大，调整预算过多； 2、缺乏对该单位掌控资金的统筹计划与全面安排； 3、对于国家收费政策关注不够，造成不合理、不合法收费； 4、对票据管理重视不够，丢失、乱开或不开票据的现象时有发生 5、经济合同的制订和签署过于随意，学校利益没有很好的保护； 6、对支出单据的审查把关不严，影响支出的真实性； 7、图书的资助出版、购置及折扣处理不规范； 8、有些该进学校收入没有入账或入账不及时， “小金库”屡禁不
国人民银行、监察部、审计署）
上级机关的有关规定
★《关于高等学校进一步强化管理，坚决制止“小金库”有关 意见的通知》（教育部）
★《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》 （教育部、财政部）
★《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两 条线”》（财政部、国家发展改革委、监察部、审计署）
五、规范财经管理的对策与思考
1、思想高度重视，落实经济责任； 2、加强预算管理，优化资源配置； 3、执行收费政策，规范收费管理； 4、强化票据管理，监督及时到位； 5、管住购书环节，确保回扣入账； 6、管好科研经费，力争规范有序； 7、建立内控制度，保护干部职工； 8、慎订经济合同，维护学校利益； 9、规范经济行为；推进科学决策。
8、慎订经济合同，维护学校利益
★院系所签订经济合同包括：办学、办班、使用学校
设备设施、合作项目、技术咨询、合作办会等。
★所有的收入进学校财务账，涉及对学生的收费要合
法，分配按照学校有关政策，票据使用要准确，遇 到新问题要及时沟通。
★对学校的声誉负责，合理兼顾学校、基层单位、教
师的利益。
9、规范经济行为，推进科学决策
4. 资产管理：购置图书、设备和家具以及形成资产的管 理；
5. 决策程序：预算的审批与通报、大额支出（设备、修 缮、人员经费）、办班；
三、财经管理存在的的问题及 原因分析
1、政府审计提出的问题 2、基层财经管理中存在的主要问题 3、原因分析
政府审计提出的问题
1、财务收支与管理方面 2、教育收费与管理 3、投资方面 4、校办企业管理 5、基建工程
强化法规意识 规范财经管理
郑萼
2007年1月
强化法规意识 规范财经管理
一、涉及财经管理方面的法律法规 二、学校财经管理的基本内容 三、财经管理存在的主要问题及原因分析 四、加强财经管理的必要性 五、规范财经管理的对策与思考
一、涉及财经管理方面的法律法规
1、国家制定的法律法规 2、政府制定的法规 3、上级机关的有关规定 4、学校制订的规章制度
国家制定的法律法规
会计法、预算法、政府采购法、价格法、 税收征收管理法、招投标法、审计法、个 人所得税法、合同法、票据法、公司法、 现金管理现行条例、财政违法行为处罚处 分条例等 。
政府制定的法规
★事业单位财务规则（财政部） ★高等学校财务制度（财政部、国家教委） ★高等学校会计制度（财政部、国家教委） ★收费许可证管理办法（国家计委） ★中央预算单位银行账户管理暂行办法（财政部、中
5、管住购书环节，确保回扣入账
★区分折扣与回扣
★不同资金渠道的购书，在资产管理方面有所差异，但购书折扣 需要明示，回扣必须入账。
★学生购买教材，要明折明扣，把让“利”交给学生，公开透明， 回扣入学校账；防止“小金库”、 “乱收费”和贪污行为。
★区别外购教材、自编教材与资料费，自编教材需要测算成本， 卖给学生以不营利为原则；资料费的收取开具税务发票，需要纳 税。自编教材与资料费均需要基层单位认真核算成本，院系盖章、 签字后在财经处备案。
社会上确有家庭经济困难而出现上学难的问题；一些高 校由于政府投入不足、迫于办学压力搭车高收费，有的甚至 乱收费，造成不良影响；上述问题受到了新闻媒体的极度关 注，于是社会上各界体议论纷纷，对高校收费提出了种种质 疑，高等院校处于被动的境地。
确保学校健康可持续发展的要求
高校还存在着计划经济体制下形成的一些弊端，例 如，高校至今尚未形成有效的成本约束机制；资源的短 缺与浪费并存；人员的结构不尽合理；部分高校盲目扩 大规模，在各类学生的规模、结构、质量和效益方面缺 乏系统的、理性的思考等等。通过加强财经管理，建立 成本和绩效意识，进而达到科学地配置资源、进一步优 化人员结构、强化学校管理和提高效益的目的。
6、管好科研经费，力争规范有序
★科研经费增长迅速，管理日趋严格
★科技部、自然科学基金委、社科基金委对科研科目 的审计逐渐加强
★支出要严格执行预算，按照立项或合同要求检查项 目完成情况，财政性资金的结余要收回
★结项处理按照有关规定进行
7、建立内控制度，保护干部职工
★人员配备 ★建立健全规章制度，执行情况要有检查监 督 ★现金的盘点、院系资产的抽查制度 ★签字要慎重
3、执行收费政策，规范收费管理
《教育部、国家发展改革委、财政部关于进一 步规范教育收费管理若干问题的通知》（教财 ［2006］2号），对高等学校的收费工作提出了明 确的指导性、原则性意见。
（1）加强对高校行政事业性收费的管理 （2）规范高校服务性和代收费管理 （3）严格执行教育收费公示制度 （4）加强许可证、收费票据和资金管理 （5）加强监督检查，坚决治理教育乱收费。
自觉接受校、内外审计、纪检监察、教代会、工会等对财 经工作的质询、检查、监督，并提及时按要求供相关的材 料，发现问题及时纠正 。
学校实行行政负责人、财务负责人和会计人员签字备书制 度。各单位行政负责人（或财务来自百度文库责人）、会计人员变更， 应及时到财经处办理签字备书的变更手续。
北京师范大学关于实施经济责任制
1、思想高度重视，落实经济责任
周济部长提出“要切实把规范和加强财务管理 作为当前和今后一段时期高校各项管理工作的一项 重要任务”。
重视与加强财经管理，需要进一步落实各基层 单位行政领导和财务负责人的经济责任，使财权与 事权统一，权利和责任对等，既能按照规定行使权 利，又要对行使权利的后果负责。
2、加强预算管理，优化资源配置