做到严格执法

做到严格执法

行政机关是实施法律法规的重要主题，是执法的主力军，要带头遵守纪律，严格依法办事，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

孟子说，“徒法不能以自行”。有了法律、规则和制度，不去实施执行，等于没有法律，结果可能比没有法律更糟。科学立法只解决了规则和制度供给问题，纸面上的法律转化成实践爱你，需要执法来完成和支撑。在我国，行政机关是实施法律法规的重要主体，是执法的主力军，大量的立法需要行政机关去执行和实施。当前，行政机关严格执法，要做到三个方面。

第一，带头遵守法律。行政机关要严格执法，自己必须到头遵守法律。行政机关如果经常出现执法犯法，以执法为手段牟取私利，甚至出现执法护违法、违法养执法，行政机关执法的权威性和可信度将会受到怀疑。2009年9月8日，上海一名白领在搭载了一名表情痛苦、自称胃痛的男子后，不料男子上车后突然拔走车钥匙，随后冲出多名交管执法人员，交通执法大队认定其为载客“黑车”，进行“非法营运”，处1万元罚款。类似地，上海某公司司机孙中界搭载了一名因“天冷没有车坐”的人后，也被认定为开“黑车”，不久孙中界断指以示清白。这类被称为“钓鱼执法”的事件，严重影响了行政机关的执法形象。

第二，严格依法办事。在具体的行政执法中，行政机关应严格依法办事，合乎执法的基本要求。

一要有职权。对普通公民来说，“法无禁止即可为”，而对政府来说，则是“法无授权不可为”。行政机关执法的前提是有权执

法，“法无授权不可为”，既是对行政执法有职权的基本表述。这至少包含两项内容：行政机关的执法需要事先明定，没有明定就意味着无相应的职权；行政机关的职权由“法”明定。这里的“法”指前面提及的法律、行政法规、地方性法规和规章。部署这些“法”授予的，而自己制定规定或者上级的指示、规定授予的职权，都不能算数。例如，鉴于食品加工小作坊监管缺乏规定，2011年某省质量技术监督局出台文件，对小作坊和食品摊贩实施加工许可管理。对食品加工小作坊进行监管没有问题，但通过此等级别的文件要求办理许可证就违背了行政许可法和食品安全法，因此在这一事件中不仅该省质量技术监督局制定的文件违法，而且它授给下级机关的职权也不能算数。

二要依程序。行政执法的合法不仅包括结果合法，而且包括程序合法。但常被人们忽视的，正是程序合法。行政机关不计后果的执法，固然不可取；但行政机关执法只问结果不管过程、形式，或为达到目的不择手段，同样不可取。依程序要求行政执法按照法定的方式、方法和流程进行。例如，要处罚违法者，处罚前要听取违法者的意见，重大处罚要举行听证会，处罚作出后，要给被处罚人书面的处罚决定书等，都是程序要求，不能小视。

三是讲文明。文明执法是指在执法中要树立以人为本的理念，尊重当事人，不能野蛮执法，以暴制暴。比如个别城管执法人员打人、粗暴对待当事人，即是不文明执法的典型表现。严格执法与文明执法不矛盾，严格要求执法人员应当依照法律行事，不能把“严格”理解为“严苛”，更不能理解为“严酷”，更不是不择

手段。

四要守公正。行政机关在行政执法中应当平等对待所有当事人，对所有的当事人适用同样的标准和条件，做到一视同仁，不得因身份、地位、地域等对当事人有歧视待遇，采用不同的标准。对于当事人采取的措施要与违法情节相适应，避免罚过失当。

第三，积极履行职责。对于行政机关而言，职权在相当大程度上就是职责，不能随便放弃。例如，税务机关有征税的权利，对符合条件的纳税人，税务机关应引起其纳税，对于拒不纳税的，税务机关可以采取相应的措施，这既是税务机关的职权，也是其职责，不容不履行。近年来，伴随着对行政机关执法的严要求，一些部门和人员开始消极逃避，出现慢作为、迟作为和不作为等不履行职责或履行职责不到位的情形，引发了社会的关注和讨论。“全面立法，普遍违法，选择执法”，这一时下人们对我国法治状态存在问题的概括，指向的对象和重点就是一些执法机关和人员执法不严、执法随意、执法消极等问题。目前，公众对行政管理期待很高，环境污染、食品安全、产品质量等诸多存在的问题，呼唤行政机关积极采取措施。