浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策(滨州市执法培训班)
浅谈安全生产工作中存在的问题及对策
浅谈安全生产工作中存在的问题及对策第一篇：浅谈安全生产工作中存在的问题及对策浅谈安全生产工作中存在的问题及对策一、当前安全生产工作的总体形势分析1、党和国家高度重视安全生产工作，坚持安全生产管理工作“安全第一、预防为主”的方针。
党和国家高度重视安全生产工作。
特别是党的新一代领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻三个代表重要思想，把安全生产这件关系到广大人民根本利益的工作作为三个代表的实践过程。
为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，近年来接连出台了《矿山安全生产法》、《重大事故行政领导责任追究制》、《安全生产法》等一系列安全法规和政策。
特别是在第十届全国人民代表大会上，将国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构。
这正是国家高度重视安全生产工作的集中体现，从而使安全生产工作的地位得到了进一步的巩固。
2、安全生产工作在企业、事业单位中逐步得到重视，安全生产与经济工作的关系趋向融洽首先，由于国家各项经济改革政策的不断深化，国家安全监督管理法规的出台和安全生产管理机构的完善，使安全生产管理工作逐步纳入了法制化的轨道。
再者，由于安全事故造成巨大人员和财产损失的事实使企业、事业单位的管理者受到了警示。
有些事故对企业的危害是灾难性的。
为了避免安全事故给企业带来的致命打击，各单位加强了对安全生产工作的重视。
安全促进生产，生产必须安全，安全与生产的辩证统一促进了经济工作的发展。
从近年来经济快速发展与各类事故相对减少的事实来看，企业对安全生产工作的重视是有实际效果的。
3、安全生产工作还存在着许多不完善的方面，存在着较大的发展空间不能回避的现实问题是，当前我国的安全生产工作形势依然十分严峻，重特大安全事故仍时有发生。
我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足之处，还有着较大的发展空间和潜力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科学、安全技术科学和安全应用科学等方面。
安全生产执法工作存在的问题
安全生产执法工作存在的问题安全生产是人民群众生命财产安全的重要保障，安全生产执法工作是维护安全生产秩序、防范事故风险的重要手段。
然而，在实际执法过程中，我们也不可避免地面临着一些问题和挑战。
本文将从执法标准不统一、执法力量不足、执法手段不灵活、执法监督不到位等方面对安全生产执法工作存在的问题进行探讨。
一、执法标准不统一安全生产涉及众多部门和领域，各部门之间的职责划分并不清晰，执法标准也存在较大差异。
有的执法单位对同一违法行为可能会有不同的处理方式，导致执法效果不一。
此外，一些地方在执法过程中存在主观臆断、随意裁量的现象，导致执法不规范、不公正，容易引发争议。
因此，需要加强各级执法部门之间的协调配合，建立统一的执法标准和流程，确保执法工作的公正、透明。
二、执法力量不足当前安全生产执法工作中普遍存在执法力量不足的问题。
一方面，部分执法人员数量有限，导致执法范围有限，难以覆盖所有安全隐患；另一方面，一些执法人员素质和专业水平有待提高，执法效率不高，难以有效履行执法职责。
针对这一问题，需要加大对执法人员的培训力度，提高其执法水平和专业素养，同时适时增加执法人员数量，确保执法工作的顺利开展。
三、执法手段不灵活在安全生产执法工作中，一些执法单位过于僵化，执法手段单一，缺乏灵活性和针对性。
有时对于不同情况下的违法行为采取相同的执法手段，无法根据实际情况做出合适的处理。
此外，部分执法人员对于新兴安全生产领域的执法手段不够了解，导致执法效果不佳。
因此，需要加强对执法人员的培训和学习，提高其对不同情况下的执法手段选择和运用能力，确保执法工作的科学有效。
四、执法监督不到位执法监督是确保执法公正、规范的重要手段，然而在实际执法工作中，执法监督存在一定的盲区和不足。
一些地方对执法过程中的违法行为监督不到位，导致执法行为失去有效约束力；同时，一些执法监督机构职责不清、效能不高，无法充分履行监督职责，容易引发执法舞弊和权力滥用。
安全生产领域执法监督存在的问题
安全生产领域执法监督存在的问题
1.执法监督力量不足：目前，安全生产执法监督力量相对薄弱，执法监督人员数量和素质还不能满足全覆盖、全方位、全过程监管的需要。
2.执法监督手段单一：现有的执法监督手段比较单一，主要以现场检查为主，缺乏有效的技术手段和法律手段，导致一些潜在的安全隐患难以被及时发现和处置。
3.执法监督效果不显著：由于种种原因，一些安全生产执法监督工作存在走过场、形式主义等问题，缺乏实效性和针对性，导致一些安全隐患长期存在，给安全生产带来极大风险。
4.执法监督信息化程度低：目前，安全生产执法监督的信息化程度相对较低，缺乏有效的信息化手段和数据分析方法，导致信息不畅通、监管不到位等问题。
5.执法监督协同机制不完善：安全生产涉及多个领域、多个部门，需要建立完善的协同机制。
然而，目前在一些地方，各部门之间的协同配合还不够顺畅，导致一些安全隐患得不到及时有效的处置。
为了加强安全生产领域执法监督，需要采取一系列措施，包括加强执法监督力量建设、完善执法监督手段、提高执法监督效果、加强
信息化建设、完善协同机制等。
同时，还需要加强宣传教育，提高全社会的安全生产意识和法律意识，形成全社会共同参与安全生产的良好氛围。
安全生产监督执 法中存在的困难有哪些
安全生产监督执法中存在的困难有哪些安全生产是关系到人民群众生命财产安全、经济发展和社会稳定的大事。
而安全生产监督执法作为保障安全生产的重要手段，在实际工作中却面临着诸多困难和挑战。
一、法律法规不完善当前，我国安全生产相关的法律法规虽然在不断健全，但仍存在一些不完善之处。
部分法律法规条款不够具体明确，导致在执法过程中对一些违法行为的界定和处罚存在模糊性。
例如，对于一些新兴行业和领域的安全生产标准尚未明确，使得执法人员在面对这些领域的问题时缺乏准确的法律依据。
另外，法律法规之间的衔接不够紧密，有时会出现相互冲突或不协调的情况，这给执法工作带来了困扰。
一些法律法规的修订更新跟不上行业发展的速度，导致部分规定滞后于实际生产情况，难以有效约束和规范企业的安全生产行为。
二、执法力量不足安全生产监督执法需要大量的人力投入，但目前执法队伍的人员数量普遍不足。
尤其是在一些基层地区，监管区域广、企业数量多，而执法人员相对较少，难以实现全面、有效的监管。
同时，执法人员的专业素质参差不齐。
部分执法人员缺乏系统的安全生产知识和执法技能培训，对相关法律法规的理解和运用不够熟练，影响了执法的效果和质量。
此外，由于工作任务繁重、压力大，执法人员的工作积极性和主动性也受到一定影响。
三、执法装备落后先进的执法装备对于提高安全生产监督执法的效率和准确性至关重要。
然而，在实际工作中，执法部门往往面临着执法装备短缺、老化和技术落后的问题。
例如，缺乏先进的检测设备和仪器，无法对一些复杂的安全隐患进行准确检测和判断。
执法车辆不足，影响了执法的及时性和覆盖面。
信息化建设滞后，信息共享和传递不畅，导致执法工作的协同性和效率低下。
四、企业主体责任落实不到位部分企业对安全生产重视程度不够，缺乏安全生产的主体责任意识。
为了追求经济利益，一些企业在安全生产方面投入不足，忽视安全设施建设和员工安全培训。
有些企业存在侥幸心理，对安全生产法律法规置若罔闻，违法违规生产经营行为时有发生。
安全生产行政执法中的问题及对策
安全生产行政执法中的问题及对策蓝松泉构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。
提高构建社会主义和谐社会的能力,必须加强社会管理和建设,推进社会管理体制创新,这是构建社会主义和谐社会的核心。
因此推进安全生产十分迫切。
但是,近年来,安全生产工作虽然管治力度不断加大,形势却仍十分严峻,安全生产事故时有发生,严重影响了群众的生命安全和社会和谐;好似近来的“三聚氰胺奶粉事件”,不单影响了群众的生命安全,也损害了我国的食品质量形象。
要保证安全生产,就要从法律法规、制度、安全防范、意识提高等多方面着手,当然,如何构建和谐、科学的安全生产行政执法环境,也是其中重要的一环。
随着依法治国方针的逐步贯彻实施,执法行为越来越规范,执法力度也越来越大。
但是在行政执法过程中,如何营造和谐的安全生产执法环境,是摆在各级监管部门尤其是基层监管部门面前的一项现实而紧迫的任务。
行政执法活动是在一定的行政执法环境中进行的,执法环境的优劣直接决定着执法效果的好坏。
良好的执法环境是执法活动顺利开展的前提保障。
我们认为,安全生产领域要想打造一个和谐、科学的行政执法环境,需要在落实和完善法律法规、健全行政执法机制、畅通监督渠道以及树立执法权威等方面1做文章。
一、安全生产行政执法环境存在的主要问题近年来,我国颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》,各级政府也相继制定或修改了很多地方性安全生产法律法规,安监部门单列升格成为政府职能部门,加强了安全生产执法的职能和权威,执法环境有了很大改善,但由于法律法规实施的时间不长,安全生产执法队伍成立时间较短,执法环境还有很多问题需要研究解决。
(一)法律法规不够完备现行的安全生产法律、行政法规,对加强安全生产工作发挥了积极作用,推进了安全生产法制建设。
但由于受当时历史条件、管理体制的限制,有些规定难以完全适应当前工作的需要;有的在某些方面不够协调,不可避免地存在着一些亟待完善的问题。
一是安全生产立法滞后。
安全生产执法存在的问题及其完善(精改版)
加强执法队伍建设： 提高执法人员的素 质和能力，确保执 法行为的准确性和 有效性
完善法律法规体系 ：建立健全安全生 产执法的法律法规 体系，为执法行为 提供有力的法律保 障
加强社会监督：鼓 励社会各界对安全 生产执法进行监督 ，促进执法的公正 性和规范性
明确责任主体：明确各级政府、监管部门、企业及其负责人的责任，建立 责任清单和问责机制
执法程序不规范： 安全生产执法的 程序不够规范， 存在随意性和主 观性，影响执法 的公正性和权威 性。
执法力度不够： 安全生产执法的 力度不够，对违 法行为的处罚不 够严厉，导致违 法行为得不到有 效遏制。
执法程序缺乏统一标准 执法过程存在随意性 执法程序缺乏透明度 执法程序缺乏监督机制
对违法行为的查处不够严格 对安全隐患的排查不够细致 对违规行为的处罚不够严厉 对事故责任的追究不够彻底
安全生产执法的 实践与探索
某企业安全生产 执法实践：通过 严格执法，有效 提高了企业的安 全生产水平
某地区安全生产 执法探索：通过 创新执法方式， 有效解决了执法 过程中的难题
某行业安全生产 执法成功案例： 通过联合执法， 有效打击了非法 生产行为
某单位安全生产 执法典型案例： 通过精细化执法， 有效预防了安全 事故的发生
加大执法力度，提高执法效率 完善执法程序，规范执法行为 加强执法队伍建设，提高执法人员素质 强化执法监督，确保执法公正公平
加强执法人员培训，提高业务水平 和执法能力
定期开展执法人员交流活动，促进 经验共享和业务提升
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建立执法人员考核机制，对不合格 人员进行淘汰
缺乏专业知识和技能 执法态度不端正 存在违规操作和违法行为 对法律法规掌握不够深入
安全生产行政执法存在的问题与对策
安全生产行政执法存在的问题与对策安全生产行政执法是安监部门的重要职能，贯穿于安全生产监管工作的全方位和全过程之中，对落实企业主体责任，提高安全监管水平，消除安全隐患，预防和减少事故发生，提高全社会安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加强安全生产的三项行动之一。
市安全监管局十分重视安全生产行政执法工作，在各级安监部门的共同努力下，全市安全生产执法机构逐步建立，执法队伍素质稳步提高，行政许可全面展开，专项整治不断深入，计划执法有序推进，事故查处不断规范，对促进我市安全生产形势的稳定好转起到了重要的促进作用。
但通过近几年的实践，行政执法工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，我市安全生产行政执法水平与执法能力仍然不能适应安全生产监管工作的需要，亟待进一步探索和解决。
一、存在的主要问题1.执法强度不高。
一是执法数量偏少，不能满足安全生产监管工作的需要。
全市今年安监系统计划执法的生产经营单位2764个，市局今年直接检查的企业仅69个，全市还有大量重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围，特别是渣土车、物流运输车辆企业和危险物品经营小门店以及人员密集场所的微小型企业尤为突出，几乎是空白状态。
二是执法监察的覆盖率不高，全市工商注册现有生产经营单位37894户，今年1—11月，全市实际检查只有10937户，监管监察的覆盖率28.9%，其中直管三大高危行业的生产经营单位4969户，实际检查4478户，覆盖率只有90.1%，未达到全覆盖的目标。
三是对违法行为实施行政处罚的次数不多，处罚力度不大。
1-11月，全市各级安监部门对违法生产经营单位的行政处罚1975次，实施经济处罚216次、罚款额度343.26万元（包括事故处罚万元）、实际到位218.8万元，市局全年实施行政处罚8次。
四是部分领域如生产经营单位的职业卫生的监督检查基本上还处于起步阶段。
现有职业危害的生产经营单位达2000余家，涉及30余个行业，接触职业危害的从业人员达20余万人，职业危害职业危害申报率不足60%。
在安全生产行政执行工作中存在的问题和建议
在安全生产行政执行工作中存在的问题和建议干这行这么久，今天分享点安全生产行政执行工作中的经验。
先说说我碰到的问题吧。
这工作最大的问题就是企业配合度真心不高。
我去检查的时候，好多企业就表面敷衍，检查的时候一套，平时又一套。
就像那些学生，老师在的时候装模作样学习，老师一走就玩起来了。
我觉得有一部分原因是企业怕被处罚，所以能躲就躲，能藏就藏。
这可愁坏我了，都不知道该怎么打破这种局面。
还有这工作的标准有时候感觉模糊不清。
我在执行的时候，这个事儿这么做觉得不太对，换种做法好像也不完全符合标准。
就好像你做菜，菜谱写得模棱两可，不知道到底要放多少盐合适。
我常常在想，难道是我理解能力不行吗？可是跟同行一交流，发现大家都有这个困惑。
比如说在认定一个企业的安全设施是否达标的时候，不同的解读能得出不同的结论，这太让人头疼了。
再一个，资源真的有限啊。
不管是人还是设备，都不够用。
人少事多，恨不得有分身术。
设备也少，检测设备不够先进，很多时候只能靠眼睛看，走一圈，这能查出多少问题啊，隐患可能就在看不见的地方呢。
那我有啥建议呢？我觉得应该加强宣传教育，这就像打广告一样，让企业从心底里认识到安全生产是为他们自己好，不是只用来应付我们检查的。
而且宣传不能只走走过场，要有实际内容。
比如说可以定期举办安全知识讲座，邀请专家来企业实地讲解。
我感觉这能拉近与企业的关系，提高配合度。
对于标准问题，上头得给出明确解读，最好能出台详细的执行细则。
不能让我们基层的人像没头苍蝇一样乱转。
可以多参考别的地区或者国外先进的标准体系。
我知道这不容易，地区差异啥的，但总要有个方向。
如果暂时出不了全国统一的，每个省份或者每个行业可以先有自己的细化标准。
就像一个家族先有个自己的小规矩一样。
资源这块，那只能向上级反映，争取更多的人力和物力支持。
同时呢，也可以合理利用企业自身的资源，比如说企业的一些技术人员。
可以成立一个联合检查小组啥的，让企业员工参与，他们对自己企业更熟悉，只不过不能全由他们说了算，我们得监督着。
安全生产行政执法存在的问题与对策
安全生产行政执法存在的问题与对策安全生产行政执法是安监部门的重要职能，贯穿于安全生产监管工作的全方位和全过程之中，对落实企业主体责任，提高安全监管水平，消除安全隐患，预防和减少事故发生，提高全社会安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加强安全生产的三项行动之一。
市安全监管局十分重视安全生产行政执法工作，在各级安监部门的共同努力下，全市安全生产执法机构逐步建立，执法队伍素质稳步提高，行政许可全面展开，专项整治不断深入，计划执法有序推进，事故查处不断规范，对促进我市安全生产形势的稳定好转起到了重要的促进作用。
但通过近几年的实践，行政执法工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，我市安全生产行政执法水平与执法能力仍然不能适应安全生产监管工作的需要，亟待进一步探索和解决。
一、存在的主要问题1.执法强度不高。
一是执法数量偏少，不能满足安全生产监管工作的需要。
全市今年安监系统计划执法的生产经营单位2764个，市局今年直接检查的企业仅69个，全市还有大量重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围，特别是渣土车、物流运输车辆企业和危险物品经营小门店以及人员密集场所的微小型企业尤为突出，几乎是空白状态。
二是执法监察的覆盖率不高，全市工商注册现有生产经营单位37894户，今年1—11月，全市实际检查只有10937户，监管监察的覆盖率28.9%，其中直管三大高危行业的生产经营单位4969户，实际检查4478户，覆盖率只有90.1%，未达到全覆盖的目标。
三是对违法行为实施行政处罚的次数不多，处罚力度不大。
1-11月，全市各级安监部门对违法生产经营单位的行政处罚1975次，实施经济处罚216次、罚款额度343.26万元（包括事故处罚万元）、实际到位218.8万元，市局全年实施行政处罚8次。
四是部分领域如生产经营单位的职业卫生的监督检查基本上还处于起步阶段。
现有职业危害的生产经营单位达2000余家，涉及30余个行业，接触职业危害的从业人员达20余万人，职业危害职业危害申报率不足60%。
浅谈如何做好安全生产行政执法工作
20世纪90年代中后期至21世纪初，随着国家对安全生产 工作的重视程度不断提高，安全生产行政执法工作得到了 进一步发展。各级安监机构逐步完善，执法程序和标准逐 步规范，对违法行为的打击力度不断加大。
全面加强阶段
近年来，我国政府对安全生产工作高度重视，安全生产行 政执法工作也得到了全面加强。各级安监部门加大了对安 全生产问题的监管力度，强化了对违法行为的打击力度， 提高了安全生产行政执法的效能和水平。
01
矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、交通运输、建筑施 工等重点行业领域。
02
重大危险源、重大隐患以及事故多发、死亡人数多的工矿商贸
企业。
劳动密集型企业和“三合一”企业以及非法违法问题突出的行
03
业和领域。
执法对象与权利义务
企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等。 依法进行现场检查、调查取证、查阅或者复制有关资料，依法给予行政处罚等。
安全生产行政执法是安全生产监督管理部门或其他依法具有安全生产管理职责的部门，依照法定程序和权限，对 生产经营单位执行安全生产法律法规、国家标准或行业标准的情况进行监督检查，并对违法行为予以纠正或处罚 的行政行为。
安全生产行政执法的特点
安全生产行政执法具有强制性、专业性和技术性等特点。它是一种行政行为，具有法律效力，可以采取强制措施 ，对违法行为进行惩处。同时，安全生产行政执法需要依靠专业的技术人员和先进的技术手段，对安全生产问题 进行科学分析和判断，以确保执法工作的科学性和公正性。
案例二：安全生产违法行为的查处
总结词
及时发现、严肃处理、防止复发
VS
详细描述
对于发现的安全生产违法行为，应当及时 进行处理，防止事态扩大和造成严重后果 。对于违法行为情节严重的，应当依法依 规进行严肃处理，形成有效的震慑。同时 ，要注重对违法行为的根源进行分析，采 取有效措施防止类似违法行为再次发生。
安全生产行政执法存在的问题及解决办法
安全生产行政执法存在的问题及解决办法
安全监管行政执法是安监部门履行职责的重要手段也是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。
本人就是一名基层的安全生产执法人员，现就目前基层安全生产行政执法工作存在的问题及对策谈一些粗浅的体会和看法。
目前安全生产行政执法工作存在主要问题：一是行政执法力量还相当不足。
主要表现是，任务重、战线长。
二是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序，重结果而轻过程。
三是执法手段落后，安全生产执法基层面广又专业性强，而目前应该配置相应的执法装备和办案工具等。
随着安全生产监管工作的加强，执法层次不断提升，执法案卷质量越来越高，但执法案卷尤其是行政处罚案卷仍然存在一些问题。
这些问题直接影响着安全监管执法工作的质量和水平。
一是案卷内容和装订不规范。
装订标准不统一，不符合档案法要求。
其次，行政处罚案卷执法文书不全面，不能反映整个处罚案件的全貌。
来源于举报的案件缺少举报材料，还缺少行政执法文书标准使用台账。
二是执法文书制作不规范。
首先，现场检查记录不全面，项目填写不全，未记明对发现问题的处
理措施。
其次，行政处罚告知书上的处罚金额与行政处罚决定处罚金额不一致时，没有相关材料说明变动处罚金额的理由。
第三，细节处理不细腻，文书空白未作处理。
安全生产监督管理执法是国家行政执法的重要组成部分，实际工作中，坚持依法监管，切实提升行政执法水平，严格依法办事、规范执法才能更行之有效地做好安全生产行政执法工作。
浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策(滨州市执法培训班)
关于基层安全生产行政执法工作的主要问题及对策思考邹平县安监局李光岭安全行政执法是安监部门履行职责的重要手段也是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。
笔者就是一名基层的安全生产执法人员，现就目前基层安全生产行政执法工作存在的问题及对策谈一些粗浅的体会和看法。
一、安全生产行政执法基础相对薄弱（一）执法力量不足。
目前基层安全生产行政执法人员配备严重不足，装备缺少，很难适应日益繁重的安全生产行政执法任务。
就拿笔者所在县来看：全县共有60余家危化品生产企业，一个季度检查1次，一年4次，加上复查就是8次，共是240次，共有经营企业120余，即使1年检查2次，全年就是240次，这样单单危化品全年就是480次，这个还不包括处罚等，按照人均40家次的标准，就是需要12个人进行执法，所以现有执法人员数量、装备严重不足。
而乡镇情况更是严重，一个乡镇安监站加监察中队一般3-5人，而要监管的单位除了生产经营单位，还包括数量很多的“三非”企业、个体工商户，人员数量严重不足。
（二）基层执法人员系统学习安全生产行政法律法规的机会少，执法水平有限，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中难免出现参差不齐甚至出现误差局面；（三）安全生产行政执法工作程序还不够规范，立案、审查、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性；二、自由裁量权行使不当《安全生产行政处罚自由裁量使用规则》（国家安监总局令第31号）已经于2010年7月15日公布，并与2010年10月1日正式实施，该规定的施行，有助于执法人员更好的进行自由裁量，避免出现自由裁量不当的局面。
但在实际工作中，要特别注意以下问题：⑴切忌因为个人或小团体利益，违背或偏离法律法规的目的或原则；⑵考虑不周或考虑了不该考虑的因素；⑶切实把握好同类案件的处罚差别幅度问题。
《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关行政处罚的一些条款，处罚数额的跨度较大，如《安全生产法》第80、81条都有“处罚二万元以上二十万元以下的罚款”，《生产安全事故报告和调查处理条例》也有罚款额10万到500万的罚款，这些处罚数额的跨度都较大，都在自由裁量权的范围内。
浅析当前安全生产行政执法监察工作中存在的问题和解决措施
队伍建 设不能满足社会发展的需 求， 在 经济快 速发展 的今天 ， 安全生 产 屡犯则勒 令其停止生产。 过程 对执法监 察工作的要求也逐 渐提 高， 而我国在该方面没有显著的进 ３ ． ３ 提 高执法过程的规范性 执法 规范化包 括法律 法规 规范化 以及执 法行为 的规范化 。 实现法 步。 二是执法 人员的 数量 问题 ， 我国安全执 法监察 工作人员数量相 对较
的 设备， 实现设备 的标 准化建 设， 对 于矿山、 化 工等 一些特 殊的生 产过 程 的监测 ， 还需 购入适 量的特 殊设备， 一 些经济 比较落后的地 区， 可以 寻求政 府的支持 来推进装 备建设 工作的进行。 在执 法力度 方面 ， 强化执
法 的威慑 力， 在增加安 全执法监 察次数的基 础上， 进行不定期 的抽查工
少， 且各地 区执 法人员数 量分布不均 ， 导 致执法 力量分布不平衡 。 １ ． ３ 执 法人 员素质偏低
ห้องสมุดไป่ตู้
律 法规 的规 划化 ， 要 不断 的完善 相应 的法律 法规 ， 补 充和完 善相 关的 规 定， 对于不合 理的 、 不 适应新时 代发展 的规章制 度进行改进 。 在 进行
我 国很 多安全 生产行政执法人 员的专业素质相对偏低 ， 很多工作人 法律 法规 规范化 建设 的过 程中， 要 结合我 国其 他的法 律法规 以及 相关 员对相 关的法律法 规掌握 的不够 完善， 不能有效 运用法律条款 ， 一些工 行业标准 ， 使制定的安全生 产法与这些规 定和标准 相适应 ， 必要 的情况 作人员的安全意 识不足， 分析能力差 ， 不能够及时 发现生 产过程 存在的 下还 可以参考 国外的安 全法。 实现执 法行为 的规 范化， 具 有三点要求 ： 坚持规 范执 法 ， 全心 全意为 些 问题 。 在 执法人 员中， 还有一部 分工作人员是从 别的工作部 门调 过 首先要求执法 人员要树 立正确 的执法理念 ，
浅谈安全生产行政执法存在问题及对策
浅谈安全生产行政执法存在问题及对策集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-浅谈安全生产行政执法存在问题及对策近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。
各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。
这些问题主要有：一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。
近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。
在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。
二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。
一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。
二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。
随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。
三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。
“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。
四是法律、法规规定与现实存在一定差距。
许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。
三、安全监管力量不足制约了执法工作的开展。
一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。
安全生产行政执法中的问题及对策
安全生产行政执法中的问题及对策蓝松泉构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。
提高构建社会主义和谐社会的能力，必须加强社会管理和建设，推进社会管理体制创新，这是构建社会主义和谐社会的核心。
因此推进安全生产十分迫切。
但是，近年来，安全生产工作虽然管治力度不断加大，形势却仍十分严峻，安全生产事故时有发生，严重影响了群众的生命安全和社会和谐；好似近来的“三聚氰胺奶粉事件”，不单影响了群众的生命安全，也损害了我国的食品质量形象。
要保证安全生产，就要从法律法规、制度、安全防范、意识提高等多方面着手，当然，如何构建和谐、科学的安全生产行政执法环境，也是其中重要的一环。
随着依法治国方针的逐步贯彻实施，执法行为越来越规范，执法力度也越来越大。
但是在行政执法过程中，如何营造和谐的安全生产执法环境，是摆在各级监管部门尤其是基层监管部门面前的一项现实而紧迫的任务。
行政执法活动是在一定的行政执法环境中进行的，执法环境的优劣直接决定着执法效果的好坏。
良好的执法环境是执法活动顺利开展的前提保障。
我们认为，安全生产领域要想打造一个和谐、科学的行政执法环境，需要在落实和完善法律法规、健全行政执法机制、畅通监督渠道以及树立执法权威等方面做文章。
一、安全生产行政执法环境存在的主要问题近年来，我国颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，各级政府也相继制定或修改了很多地方性安全生产法律法规，安监部门单列升格成为政府职能部门，加强了安全生产执法的职能和权威，执法环境有了很大改善，但由于法律法规实施的时间不长，安全生产执法队伍成立时间较短，执法环境还有很多问题需要研究解决。
（一）法律法规不够完备现行的安全生产法律、行政法规，对加强安全生产工作发挥了积极作用，推进了安全生产法制建设。
但由于受当时历史条件、管理体制的限制，有些规定难以完全适应当前工作的需要；有的在某些方面不够协调，不可避免地存在着一些亟待完善的问题。
一是安全生产立法滞后。
为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。
安全生产行政执法存在的问题与对策安全生产
安全生产行政执法存在的问题与对策1、如何做好安全生产行政执法工作？一、职责划分明确是做好执法工作的保证。
我国的安全生产监察执法机构大多数是隶属于安全监管局的内设机构，系参公（公务员）管理的事业单位。
安全监管部门要注重强化内部分工与管理，对事故调、执法管辖、案件审理、市县两级执法机构职责划分等方面均要作出明确界定。
一是做好业务处（室）与执法机构之间的事权划分，找准执法工作的定位，做好不越位、不错位、不扰民，让基层安监执法人员有位、有职、有权；二是理清各级执法机构的职能、职责与执法范围，做到任务到人、责任到人。
二、提高业务素质能力是做好执法工作基础。
切实制定执法人员年度业务学习和培训计划，采取个人学习、集体学习、集中培训和处出参观等方式开展业务学习培训，特别是要加强新进人员的业务培训，如每月安排1~2天时间进行集中业务学习，全年组织两次以上全地区执法人员业务培训，定期组织各县（市）区执法案卷评查活动；轮流在各县组织开展交叉执法检查活动和现场交流分析会，通过各种途径来切实提基层执法人员的执法业务与履职能力。
三、廉洁公正执法是执法工作用前提。
积极引导执法人员树立正确的世界观、人生观和价值观。
在实际工作中，要求执法人员努力践行廉洁行政各项规定，妥善处理与被监察对象的工作关系，坚决不做违反原则的事情，不搞假公济私，不利用职务之便为个人谋取私利。
在涉及到当事人利益的行政处罚等具体工作时，坚持做到阳光透明，科学民主决策，集体讨论决定。
四、执法与服务相结合是促进企业提高安全生产管理水平的有效办法。
2、安全生产管理工作中存在哪些问题一、企业安全管理责任落实不到位目前，我国很多企业中，安全管理责任落实不到位屡见不鲜。
企业安全生产规章制度形同虚设，致使企业在生产中存在较多问题或隐患。
企业生产部门和安全管理部门没有很好的协同合作，仍然存在一些时候把生产放在前，忽导致一些被常提起的安全问题，被企业忙碌的生产所掩盖。
二、企业忽视风险评价现阶段，很多企业在没有合理的安全认证和安全评估后，就擅自进行生产。
关于安全生产行政处罚工作存在的若干问题及对策思路(下)当前安全生产工作存在的问题及对策
《关于安全生产行政处罚工作存在的若干问题及对策思路（下）:当前安全生产工作存在的问题及对策》摘要：二、安全生产行政处罚工作存在问题的主要影响因素安全生产行政处罚工作中存在的问题由多方面因素引起的，归纳起来，主要有以下几个方面：1、认识方面的因素，主要是有关方面对于开展安全生产行政处罚的必要性认识不到位，二是转变安全生产工作理念、思路及重点，即在做好安全生产工作统筹、谋划及综合协调的同时，应加强对安全生产行政执法工作有关问题的研究，明确依法进行安全生产监督监察的目标、方向、内容、重点及措施，真正将安全生产日常监督纳入行政执法的内容并与行政处罚工作有机、合理地衔接起来，环境是影响安全生产行政执法尤其是行政处罚的各种有形或无形因素，包括人们对安全生产行政执法的认识、态度、安全生产工作的体制及机制以及安全生产行政执法的工作条件等等二、安全生产行政处罚工作存在问题的主要影响因素安全生产行政处罚工作中存在的问题由多方面因素引起的，归纳起来，主要有以下几个方面：1、认识方面的因素，主要是有关方面对于开展安全生产行政处罚的必要性认识不到位。
在我国现有的安全生产工作格局中，政府、监管部门、企业、工会以及社会有关方面安全都是生产工作的相关主体，但由于各相关主体在安全生产工作全局中所处地位的不同、所履行的职责不同、所承担的责任不同，他们对于开展安全生产行政处罚必要性的认识及态度也有较大的差异。
而在上述的各个主体中，政府及其主要领导对安全生产行政处罚的认识及态度是至关重要、起关键性作用的，因为当前对于各级政府及其主要领导的业绩及政绩考核最主要的还是集中在发展方面的，而发展最主要和最基本的主体是各种类型的企业，当一个地方企业的数量多、规模大、实力强、发展快时，该地方的经济总量及增长速度也就快，政府及主要领导的业绩及政绩也就突出。
问题在于，现有发展阶段中的许多企业尤其是一些有一定规模、对于地方经济发展有一定贡献的企业时常以违反安全生产有关法律法规、忽视安全生产投入、损害从业人员的合法权益为代价，而对于这类企业安全生产违法行为的处罚会在一定程度上直接影响这些企业及其所有者的利益并让他们感到一定的压力，在全国各地的招商“竞先优惠”及引资“极度饥渴”的状态下，有些企业为寻求更“优惠”的待遇，可能因为受到处罚便认为投资环境“不好”而将企业转到其他地方，这样，依法对安全生产违法行为进行处罚可能会被一些地方的领导认为是破坏了投资环境和发展环境。
安全生产行政执法存在的问题与对策
安全生产行政执法存在的问题与对策安全生产行政执法存在的问题与对策安全生产行政执法是安监部门的重要职能，贯穿于安全生产监管工作的全方位和全过程之中，对落实企业主体责任，提高安全监管水平，消除安全隐患，预防和减少事故发生，提高全社会安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加强安全生产的三项行动之一。
市安全监管局十分重视安全生产行政执法工作，在各级安监部门的共同努力下，全市安全生产执法机构逐步建立，执法队伍素质稳步提高，行政许可全面展开，专项整治不断深入，计划执法有序推进，事故查处不断规范，对促进我市安全生产形势的稳定好转起到了重要的促进作用。
但通过近几年的实践，行政执法工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，我市安全生产行政执法水平与执法能力仍然不能适应安全生产监管工作的需要，亟待进一步探索和解决。
一、存在的主要问题1.执法强度不高。
一是执法数量偏少，不能满足安全生产监管工作的需要。
全市今年安监系统计划执法的生产经营单位2764个，市局今年直接检查的企业仅69个，全市还有大量重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围，特别是渣土车、物流运输车辆企业和危险物品经营小门店以及人员密集场所的微小型企业尤为突出，几乎是空白状态。
二是执法监察的覆盖率不高，全市工商注册现有生产经营单位37894户，今年1—11月，全市实际检查只有10937户，监管监察的覆盖率%，其中直管三大高危行业的生产经营单位4969户，实际检查4478户，覆盖率只有%，未达到全覆盖的 1目标。
三是对违法行为实施行政处罚的次数不多，处罚力度不大。
1-11月，全市各级安监部门对违法生产经营单位的行政处罚1975次，实施经济处罚216次、罚款额度万元、实际到位万元，市局全年实施行政处罚8次。
四是部分领域如生产经营单位的职业卫生的监督检查基本上还处于起步阶段。
现有职业危害的生产经营单位达xx年来积累了大量行政处罚不到位而又不按时移交法院强制执行的案件。
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关于基层安全生产行政执法工作的主要问题及
对策思考
邹平县安监局李光岭
安全行政执法是安监部门履行职责的重要手段也是法
律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。
笔者就是一名基层的安全生产执法人员，现就目前基层安全生产行政执法工作存在的问题及对策谈一些粗浅的体会和看法。
一、安全生产行政执法基础相对薄弱
（一）执法力量不足。
目前基层安全生产行政执法人员配备严重不足，装备缺少，很难适应日益繁重的安全生产行政执法任务。
就拿笔者所在县来看：全县共有60余家危化品生产企业，一个季度检查1次，一年4次，加上复查就是8次，共是240次，共有经营企业120余，即使1年检查2次，全年就是240次，这样单单危化品全年就是480次，这个还不包括处罚等，按照人均40家次的标准，就是需要12个人进行执法，所以现有执法人员数量、装备严重不足。
而乡镇情况更是严重，一个乡镇安监站加监察中队一般3-5人，而要监管的单位除了生产经营单位，还包括数量很多的“三非”企业、个体工商户，人员数量严重不足。
（二）基层执法人员系统学习安全生产行政法律法规的机会少，执法水平有限，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中难免出现参差不齐甚至出现误差局面；
（三）安全生产行政执法工作程序还不够规范，立案、审查、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性；
二、自由裁量权行使不当
《安全生产行政处罚自由裁量使用规则》（国家安监总局令第31号）已经于2010年7月15日公布，并与2010年10月1日正式实施，该规定的施行，有助于执法人员更好的进行自由裁量，避免出现自由裁量不当的局面。
但在实际工作中，要特别注意以下问题：⑴切忌因为个人或小团体利益，违背或偏离法律法规的目的或原则；⑵考虑不周或考虑了不该考虑的因素；⑶切实把握好同类案件的处罚差别幅度问题。
《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关行政处罚的一些条款，处罚数额的跨度较大，如《安全生产法》第80、81条都有“处罚二万元以上二十万元以下的罚款”，《生产安全事故报告和调查处理条例》也有罚款额10万到500万的罚款，这些处罚数额的跨度都较大，都在自由裁量权的范围内。
对这种裁量权的使用，当慎之又慎，务必要找好判断事实与法律适用的最佳结合点：一是要准确查明行使自由裁量权的事实和理由，并在做出行政处罚决定时充分说明；二是自由裁量的比例要适当，要兼顾好执法目的和相对人的权益，防止单纯强调一个方面而导致自由裁量不当的问题发生；三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保护相对人的陈述权、申辩权、行政救济权、司法救济权、行政公开权、请求举行听证权等。
三、执法程序不严格，相对人的合法权益得不到有效保
障
安全生产行政执法工作中，常见的错误有以下几种：一是适用程序种类错误。
有的行政处罚没有严格按照《行政处罚法》的要求采用简易程序、一般程序、听证程序等，如对应该采用一般程序做出决定的却采取了简易程序，不按照规定采用听证程序等；二是行政执法文书使用类错误。
如检查安全生产不用制式现场检查记录，而是口头说说或是自制的检查表。
处理安全生产大检查中发现的违法问题或安全隐患不是下达执法文书，而是用发文件的形式下达整改通知，行政执法文书不全，违法事实记录不清，缺少适用的法律法规具体条款等；三是执法步骤类错误。
按照一般程序做出行政处罚决定的，要按照立案、调查取证，听取当事人的陈述和申辩，然后由作出具体行政行为机关的法制机构审核，行政执法机关负责人对调查结果进行审查并做决定，这些环节和步骤是不能缺少的。
行政执法必须严格遵守程序，保障相对人的合法权益。
一是每一位安全生产行政执法工作者，一定要增强对安全生产行政执法程序严肃性的认识，克服重实体轻程序，重结果轻过程的问题，严格按程序依法行政；二是要认真履行告知义务，不能随意，要保障相对人的知情权。
在行政处罚决定前，要让相对人了解调查及处理的具体内容，要按照规定给对方提出反对意见，进行申诉、辩论的机会，按规定组织听证会等；三是要加强安监行政执法内部制约监督机制，完善行政执法责任制，建立法制机构或安排专人负责，负责法制工作的人员负责对执法工作进行审核。
1、对事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当，程序合法的案件，建议办案负责人批准后告知当事人；
2、对定性不准，适用法律法规不当，处罚不当的案件，建议安全生产监察员修改；
3、对事实不清，证据不足的案件，建议安全生产监察员进一步补充完整证据；
4、对程序不合法的案件，审核时建议安全生产监察员及时纠正；
5、对超越法定职责范围处理的案件，审核时建议撤销并及时移送有法定处理权的部门。
四、重首次检查，轻整改复查
《安全生产法》对生产经营单位或个人违反安全生产的行为，采取先“责令限期改正”的行政措施，在安全生产监督管理工作中，按照国家安监总局1号令和关于印发《安全生产行政执法文书（式样）的通知》（安监总政法…2006‟274号，2010年10月1日该通知即将失效，新的文书按照安监总政法…2010‟112号执行）的要求，安监执法部门对生产经营单位或个人存在的问题（或隐患）要给一定的时间进行整改并下发《责令改正指令书》，整改期限到期后要及时进行复查，并填写《整改复查意见书》。
复查的作用有：首先，复查是安全生产执法中必不可少的程序，只下发《责令改正指令书》而不去复查，《责令改正指令书》无任何实际意义；其次，复查是立案的前臵条件，在复查中，安监执法部门对未整改的生产经营单位或个人都要进行立案查处；最后，复查是作为行政处罚的证据，行政处罚的基本要求是
事实清楚，《整改复查意见书》就是证据之一。
因此，安监执法部门在对隐患整改复查时要重视《整改复查意见书》的填写，凡问题（隐患）改正的，在《整改复查意见书》上要写明“已整改”；未整改的，在《整改复查意见书》上要写清“××问题（隐患）未整改，继续整改”字样，然后安全生产法律法规进行立案处罚。
安全生产监督管理执法是国家行政执法的重要组成部分，实际工作中，坚持依法监管，切实提升行政执法水平，严格依法办事、规范执法才能更行之有效地做好安全生产行政执法工作。