缙云城市总体规划

第一章规划总则

一、总体思路

从城市的区域地位分析，突出缙云在丽水地区的功能与作用，培育和提升现有产业，加快集聚，强化城市对县域及周边地区的辐射功能和发展优势，培育城市新增长空间，根据缙云实际，在未来发展模式上采取产业诱导空间的发展道路，按照产业集聚区的产业类型、产业分布、产业对城市的作用划分城市功能分区，构筑中等城市框架。

1、经济发展方向

以“建设全面小康社会”和“构建中等城市框架”为目标，继续坚持和深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，大力发展开放经济、边界经济、集群经济和生态经济，实现跨越式发展。

2、城市发展方向

（1）功能提升，有机拓展。

（2）四位一体，联动发展。

（3）强化通道，发挥优势。

（4）山水相融，和谐城市。

二、规划重点

1、分析全球化背景下长三角、金衢丽地区、丽水市经济的新动态, 研究省域、丽水发展新格局对缙云城市的影响；

2、分析高速公路、铁路通道与城市经济主通道的拓展，研究区域重大项目布局和交通格局变化对县域产业与城市的影响；

3、分析上轮城市总体规划的编制方法和实施情况，对上轮城市总体规划进行实施评价研究；

4、分析低丘缓坡地的开发利用能力，研究缙云低丘缓坡地利用模式；分析山水环境要素与城市空间发展的关系，研究缙云城市风貌；

5、分析城市各分区组团功能与结构关系，研究城乡新增长空间的空间管理单元划分。

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四、规划原则

1、坚持可持续发展原则，建设节约型城市。

2、坚持城乡统筹原则，创造和谐社会。

3、坚持可操作性原则，近远期建设有序过渡。

五、规划期限

本次规划的期限为2006年～2020年。

近期：2006年～2010年。重点做好近期实施项目的布局。

远期：2010年～2020年。作为城市的一个发展阶段，重点协调好城市功能、空间、基础设施等关系，预留城市未来发展的空间和通道。

六、规划范围

根据城市规划编制办法与缙云中心城市发展战略、框架及中心城市圈发展影响范围，按照统筹城乡发展要求，将本次缙云城市总体规划范围分三个层次：1．县域城镇体系规划范围，为缙云县域行政范围，总面积1494.25平方千米，包括五云、壶镇等9个镇、城北乡等15个乡、1个林场。重点对缙云县域范围城镇网络体系进行整体规划，由县域总体规划编制完成。并作为缙云城市规划区范围。

2．城市规划控制范围，按照城乡统筹规划的要求，本轮缙云城市规划控制范围为中心城市群发展涉及的五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡和东渡镇、新建镇、东方镇，总面积511.86平方千米。对缙云中心城市群及城郊土地利用进行总体布局。与上一轮城市规划区相比，扩展了新碧镇及其工业区、新建镇、东方镇。

3．城市总体规划用地范围，考虑到缙云城市空间形态与结构发展需要，兼顾乡镇行政界线，对缙云中心城市划定总体规划范围，总面积约173平方千米，包括五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡的东部和东渡镇北部、新建镇东部。

规划范围图

第二章上一轮总体规划实施评价与认识

一、上一轮规划的实施状况评价

1、城市建设稳步推进

在上一轮城市总体规划的指导下，缙云县城市建设稳步推进，至2005年底，现状城市建设用地已达607.21万平方米。缙云县这几年的发展比较平稳，没有出现其他发达地区城市建设过热的现象，在近几年的城市发展中重点开发新区，道路、市政、绿地等基础设施投入较大。

2、各类设施建设成效明显，新区框架基本形成，城市功能得到提升

根据上一轮城市总体规划确定的发展布局，各类设施建设成效明显。新区的路网框架基本形成，城市新区公共设施不断完善，新区的行政中心已经建设完善，水厂、污水处理厂等市政工程建设也在加快进行。各类设施的建设，不仅扩大了城市的规模，城市功能也得到了提升，为城市规模的进一步扩大创造了一定条件。

3、人居环境逐步优化，城市形象逐步体现

在上一轮城市总体规划的指导下，缙云县实施新区开发和老城改造并举，以新区开发带动老区发展的城市建设策略，居民居住条件得到了较大改善。城市绿地建设也有一定的规模，永宁公园建设基本完成，其他沿河、沿路的绿化改造工程也卓见成效，城市形象逐步体现。

4、对下一层次规划编制的指导作用明显

在总体规划的指导下，完成了七里、东渡等片区控制性详细规划的编制，同时加强了重点区块的详细规划的编制，这些规划的编制，深化和细化了总体规划，有效地指导了城市快速有序发展，也使总体规划的内容得到了较好的执行。

二、上一轮规划存在的问题评析

1、老城区疏解缓慢

建设、卫生、教育等城市主要公共设施依旧集中在老城区好溪两侧，除了城市行政功能以外，老城区仍在承担城市的主要生活服务中心功能。近年来，旧城改造工作进展缓慢，没有起到疏散旧城人口的目的。再加上老城区生活服务整体配套比较完善，进一步影响了老城人口向新区的转移。

2、中心城市框架有待扩大，以便更好的协调缙云西部地区的城乡发展

原有城市总体规划确定的规划范围仅包括“一心两翼”的中心城区和东渡、七里两片，对五云城镇群整体的关系处理不够完善。造成新碧工业区、仙都风景区及中心城区三片各自规划、各自发展，缺乏统一规划、统一管理。

3、与区际对外交通主通道联系不便

金丽温高速公路目前在缙云县内只有一个出入口，与中心城区联系很不方便，中心城区距离高速公路出入口距离较远，超过了8千米，而且道路状况不是很顺畅。

4、产业空间有待进一步整合

原城市总体规划沿老330国道以七里、东渡为基础形成两片城市综合工业新区，在实际发展过程中，工业没有形成规模。在城市规划区以外，由于高速公路的建设，结合高速公路出入口安排了新碧工业园区，地处两个镇，各自发展，导致恶性竞争与资源内耗。

5、城市整体比较松散

现状城市主要分为新区、老城区和东渡三片，用地沿好溪河谷呈狭长分布的反“L”型结构，轴向交通距离过长，“L”型的轴长有8.6公里。

根据对缙云城市现状的形态分析，缙云县中心城市现状发展比较松散，主要是受到山体的限制，城市建设用地拓展余地不大，只能依据地形发展。

三、对本轮规划编制的经验借鉴与启示

1、与县域土地利用规划相衔接。

通过对城市用地规模的论证，充分分析了新增建设用地及占用耕地的规模，提出解决新增城市建设用地的途经及土地开发整理的潜力。使城市总体规划与土地利用规划在现实分析、规划指标、统筹安排各项用地，促进土地资源合理利用与优化配置方面协调一致，增强了城市规划管理和实际操作的有效性，有利于缙云城市化健康较快发展

2、强调与周边城镇的协调规划。

规划应缙云县的城市发展区域特点入手，充分考虑到缙云中心城市与其周边新碧、新建、东渡、七里、城北等城镇和仙都风景区在城市化发展与空间布局、基础设施建设等整体协调，合理利用区内资源与环境，协调各项设施建设及土地